第三方检测机构与检验检疫技术机构比较研究

李国华 雷质文 赖 凡 昃向君 刘学惠 乔 东 吴海文 商泰升

(1.山东出入境检验检疫局 山东青岛 266002;2.国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所)

1 前言

第三方检测又称公正检验，目前已经广泛运用于商业活动。欧美发达国家在15世纪经济开始之初就有第三方检测机构介入，并逐渐发展成为一种自觉的商业行为。我国的第三方检测机构起步虽晚，但发展迅速，尤其2001年我国正式加入世界贸易组织后，国内检测市场全面开放，合资和独资企业均享受我国国民待遇。因此，国外第三方检测机构纷纷进入国内，我国的检测市场从规模到机制均已发生巨大的变化，第三方检测机构在市场经济中的作用越来越明显［1］。

中国入世以后，对外贸易持续增长，贸易环境也不断发生变化，国际贸易壁垒的主要形式正渐渐演变成以技术性绿色贸易壁垒为主，对我国外贸的限制作用越来越明显，特别是金融危机爆发后，欧、美、日等发达国家或经济体纷纷出台了一些更为严厉的法规，包括欧盟的REACH法规、美国消费品安全法案、日本肯定列表等，直接引发了出口企业更为旺盛的质量检测服务需求。另一方面国内消费者和监管部门对产品质量安全、环境安全等方面的要求逐步和国际接轨。这些都是第三方检测机构快速发展的有利外部条件，带来了一个全新的市场机遇。

2 国内检测市场和主要的第三方检测机构

2.1 国内检验检测产业发展现状及发展趋势

据专业部门研究报告，全球检测市场将继续以每年约15%左右的速度快速增长，到2012年，全球技术检测市场规模将扩大至约1000亿美元。中国作为世界重要的制造基地和主要贸易出口国，受上游采购商质控和国内外技术法规、监管政策的影响，对检验认证服务的需求十分巨大。据赛迪咨询(CCID)统计，中国2008年的检测市场规模达66亿美元，约合450亿人民币，在欧盟、美国之后位居全球第三，正在迅速成长为世界重要的检验认证服务市场。

在全国检测市场中，国有背景检测机构利用传统优势占据了50%左右的市场份额;外资检测机构利用其成熟的市场运作经验及在出口贸易检测业务中的天然优势占据了40%左右的市场份额;民营检测机构起步晚，资本实力小，但凭借高效的服务和极具竞争力的价格，经过几年的快速发展，市场份额接近10%。

2.2 各类检测机构的现状

据国家认证认可监督管理委员会(CNCA)统计，至2010年10月，我国获得资质认定的实验室和检查机构数量25000余家，基本覆盖我国国民经济建设的各个方面。经中国合格评定国家认可委员(CNAS)认可各类检测实验室3800多家、认可检查机构200多家。以上机构分别隶属于中国25个行业，主要集中在直辖市北京、上海和沿海的广东、江苏、山东、浙江等省份。另外CNAS特别指出，截止2010年10月，经国家质检总局许可的各类涉外检验鉴定机构近260家［2］。

目前，国内主要检测机构按其资产属性可归为几类：政府执法部门检测机构、企业检测机构、科研机构或院校的测试分析机构、民营检测机构、外资(含合资、独资)检测机构。

2.1.1 企业实验室

我国涉及国计民生行业如石油、化工、煤炭、机械、冶金、环保、烟草等系统，其多数大型企业均建有实验室，原本作为第一方检测机构服务于企业的质量保证需求，其中许多逐步发展成第三方检测机构，如现隶属中国机械装备(集团)公司的中国电器科学研究院(广州威凯公司)。

2.1.2 科研院校的检测机构

此类机构在近年的事业单位机构改革中，相继转型为第三方独立法人检测企业，有的取得了商业上成功。其中包括原属中科院系统，现由地方科技厅管理的省级"分析测试中心"，如中国广州分析测试中心、工信部电子五所－赛宝实验室等。

2.1.3 民营第三方检测机构

2000年底始，民间资本逐步进入检测市场并发展迅猛，新建各类私营检测机构，如深圳华测检测CTI、PONY谱尼测试中心、诺安检测等。这些民营企业机构商业化运作，以盈利为目的，机制灵活;对检测市场嗅觉灵敏，反应迅速，开拓市场手段丰富。当然，也有些规模较小的私营检测机构技术水平不高，存在各类问题，扰乱了正常的检测市场秩序。

2.1.4 外资第三方检测机构

国际知名检验机构主要来自检验服务产业发达的欧盟和美国，这些机构包括：UL(美国)、Intertek(英国)、SGS(瑞士)、BV(法国)、TUV(德国)等。其每年的营业收入总计约合250亿美金，占据了全球近40%的市场份额。这类的机构历史悠久信誉度高，服务范围较广，积极推行本土化战略。

2.1.5 中国检验认证(集团)有限公司(CCIC)

CCIC是经国务院批准成立，迄今为止唯一带"中国"字头，以"检验、鉴定、认证、测试"为主业的跨国检验认证机构。虽具有官方背景，但致力成为第三方检测机构，在国内设有40家一级子公司、117家二级公司和办事处及5家合资公司，国外设有25家公司和代表处，运营网络遍布全球重要港口、城市及货物集散地。二十多年来，CCIC积累了丰富的国际检验认证业务经验，并与全球许多国家和地区的检验认证机构建立了良好的合作关系(本节数据来源：网络查询)。

3 第三方检测机构与检验检疫技术机构比较分析

3.1 定位

目前发展的较好、较快、较强的第三方检测机构定位准确，目标明确。以国际检验检测产业发展为导向，以满足客户及市场需求为目标，建立现代企业管理制度，优化资源配置，不断研发拓展服务的产业链，重视服务网络建设和品牌战略，信息集成、提高效率和管理创新，追求商业利润的极大化和企业文化国际化，致力于成为业界的翘楚［3］。

全局上看，检验检疫技术机构是出入境检验检疫工作的技术支撑，作用巨大。主要有：执法把关，有效应对国外技术壁垒和突发事件;积极参与检测市场竞争，争取更多的检验市场份额和效益;开展检测方法研究及技术储备，分析和收集信息供监管部门参考决策等。但从整体看，检验检疫技术机构现状不适应国际检测行业的发展，主要是机构发展定位不明确，缺少资产运营观念和现代管理理念，管理方给出的发展政策不明晰。

3.2 运作机制

成熟的第三方检测机构均立足按市场规例做事，建立现代企业管理结构并运作，从资源配置、管理运营、市场开发、客户服务、财务管理、人员激励等方面，围绕市场和盈利最大化为目标展开。比如SGS的矩阵管理结构效率很高，而ITS和CTI更是直接成为上市公司。检验检疫技术机构在完成繁重的检验检测任务的同时参与严峻的市场竞争，颇感力不从心。集中表现为：发展目标无市场导向，技术能力、技术支持和技术保障储备不足，高端检测技术能力不强，低端检测手段重复投入;对因进出口贸易等外因变化导致检测资源不匹配的适应性差;因管理体制不顺造成的财务机制、激励机制和人事机制僵硬保守，不利于形成"干事创业的氛围";各技术机构间受行政隶属关系影响，缺乏长效的、深层次的合作机制;与其他行业和地域的技术机构同质化低水平竞争造成资源浪费;领导观念落后、机制不活、业务不顺、发展不快，对行政政策依赖性强，业务发展波动性较大;机构个体规模偏小，设备投入不足，缺乏核心竞争力;对新型产业检验需求研究不主动，服务能力不强;品牌意识薄弱，没有统一的品牌形象;服务网络覆盖面窄，规模化和集约化程度不高，国际化程度低。这些问题集中暴露了检验检疫技术机构在规划、管理、运行机制方面的不足。

3.3 发展战略

成熟的第三方检测机构均建立统一规划的区域或全球战略目标，围绕此目标辅以市场、人才、品牌等的子战略，从资源配置、市场运营开拓、评估检讨激励、构建企业文化等方面进行运作，有企划高度，有实施细节，运作自如。

检验检疫技术机构全局构架性先天不足，长远规划不够科学实际，实践和操作性不强，导致个体缺乏明确的现代发展战略。在机遇面前反应不敏锐，不能灵活、积极地应对环境和市场变化，发展欲望不高，存在"等、靠"的消极思维。

3.4 合作竞争

第三方检测机构之间及与检验检疫技术机构虽然是天然的竞争对手，但无论从能力建设还是业务发展诸多层面均存在合作的空间。事实上，目前这些机构在某些方面已经存在交流，比如：SGS与Intertek门店常比邻而居，营造聚集效应;在人员的培训与流动、能力验证活动、实验室资质和认可、科技项目的研发、技术专家的交流等方面进行的种种正面的、健康的、合理的交流。这些体现了检测市场和检测机构自身发展的规律，并有助于中国检测机构整体水平的提高［4］。

4 对检验检疫技术机构发展的启示

从第三方检测机构的现状、运行机制、保障体系、发展战略等的比较研究，可以得到如下启示：

(1)检验检疫技术机构职能定位与其投入主体相关，以承担政府职能为己任。而民间投入的检测机构以市场运作和提供公共检测服务为目标，即讲究公共服务的作用，更考虑利润最大化的原则。因此，应相对差异化确立检验检疫技术机构的管理主体、分类管理和投入原则，从技术执法和市场导向方面分别进行研究［5］。

(2)第三方检测机构以突出其技术特色和专业特性为目标，强调提供职业化专业技术服务，即产品质量解决方案，这样既延长了产品线，又利于人才聚集、专业资源的整合、专项的科技攻关。由此可见，检验检疫技术机构的建设也应遵循此行业的发展规律，要将特色建设、特色布局和规划，特别是要将同时对接国际、国内强制性技术规范要求作为我们制定政策的重要依据。要着眼于全球，重视与产业发展、产业区域和产业趋势相结合，以利于各类技术机构对社会经济发展起到支撑作用。

(3)第三方检测机构重视人才资源和技术资源。以市场化方式吸引、培养和使用高精尖技术人才;以市场化运作方式整合技术资源，使其效能最大化。检验检疫技术机构作为一个整体，更有技术资源整合的组织条件和基础，也有人才资源整合的条件。但目前的认识机制、财务机制制约了人才资源整、技术资源的有效利用，对外部高精尖技术人才的吸引更存在着制度上的障碍。

(4)第三方检测机构十分重视品牌战略和市场战略，将品牌作为核心竞争力，以获取差别利润与价值的经营战略。在科技高度发达、信息快速传播的今天，技术及管理诀窍等易被模仿，难以成为核心专长，而品牌一旦树立，则不但有价值并且不可模仿;同样市场一旦占据，可持续发展将得以保障。检验检疫技术机构目前恰恰缺乏品牌战略和市场战略。

(5)第三方检测机构正是由于管理及管理运作平台的先进，其作用的发挥更加淋漓尽致。检验检疫技术机构在全系统管理方面，应强化科学设计、统一领导、分级管理、分类运作、网络化运行，过程管理标准化的管理体系也是我们要考虑的重要问题。

［1］马永娇，蔡仓.第三方检测：检测服务发展之必然［J］.食品安全导刊，2009，4：38 －41.

［2］CNAS.2010年认可年鉴.

［3］林坤.医检兴起"第三方"［J］.中国卫生产业，2007，11：72－74.

［4］甄荣基.国内检测实验室的现状与发展趋势［J］.中国标准化，2010，9：36 －38.

［5］国家质检总局.进出口商品检验鉴定机构管理办法［Z］.国家质检总局［2003］第58号令.