卫生行政处罚中运用自由裁量权存在的问题及对策

赵云波 王加玉 常 宏 于秀平 赵云涛

（1 四平市食品药品监督管理局食品化妆品稽查分局，吉林 四平 136000；2 四平市疾病预防控制中心，吉林 四平 136000；3 铁西区郊区卫生保健监督检验所，吉林 四平 136000）

卫生行政处罚中运用自由裁量权存在的问题及对策

赵云波1王加玉1常 宏1于秀平2赵云涛3

（1 四平市食品药品监督管理局食品化妆品稽查分局，吉林 四平 136000；2 四平市疾病预防控制中心，吉林 四平 136000；3 铁西区郊区卫生保健监督检验所，吉林 四平 136000）

卫生行政处罚；自有裁量权

作为卫生行政执法人员，在办理卫生行政处罚案件过程中一定牵涉到自由裁量权的问题。下面，针对工作实际，并结合与同志的研究心得，谈一下当前卫生行政处罚中的自由裁量权使用的常见问题及对策。

1 自由裁量权的概念

自由裁量权的大致涵义是合法合理地进行自由选择的权力。卫生行政处罚自由裁量权是指卫生行政部门实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，综合考虑违法情节、违法后果等因素，合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。这种权利是由卫生行政主体依照立法和公正合理原则，结合具体情形判断做出处理的权力，是行政主体的一种自行决定权。但是，法律、法规规定“应当”适用的，必须适用，不得自由裁量。

2 卫生行政处罚中自由裁量权使用存在的问题

2.1 外来感情因素

办理案件的人都是有感情的，由于亲戚、朋友、同学、战友等原因，可能导致办案人滥用自由裁量权。

2.2 自身感情因素

由于与业户的关系过于密切，或曾经发生过冲突，或由于是仇家等原因，可能导致自由裁量权被滥用。

2.3 能力因素

由于个人工作能力有限，对法律法规的理解和认识存在偏差，监督水平冲突、水准等因素，可能导致办案人滥用自由裁量权。

2.4 利益因素

此项因素可能对具体办案人员有利害关系尤其是涉及经济利益冲突，更易出现滥用自由裁量权。

2.5 领导和同事的因素

在卫生监督过程中，由于领导暗示、同事说情等因素的影响，可能导致滥用自由裁量权。

3 滥用自由裁量权的控制办法

3.1 行使自由裁量权应坚持的原则

自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。

自由裁量权的行使，要反不正当目的。

自由裁量权的行使，要合乎立法的目的。

3.2 对自由裁量权进行道德控制

必须加强自身的思想道德建设，不为经济利益所驱动，必须以事实为依据，以法律为准绳，不断提高文明执法、科学执法水平。

3.2.1 增强公仆意识，全心全意为人民服务。

3.2.2 增强行政能力，不断提高业务水平

我们必须不断地努力学习书本知识，努力通过实践总结经验和教训，努力向专家、学者和同行去学习，并不断地发挥我们的聪明才智，讲究执法技巧，提高服务理念，才能在思想意志上把自由裁量权控制在最低的限度内，使广大人民群众受益。

3.2.3 要克服不良思想侵蚀

在执法过程中，必须时刻防止拜金主义，享乐主义和极端个人主义泛滥，加强政治思想和法律意识教育，正确行使人民赋予的行政权力，树立正确的人生观和世界观，增强自己的内控力和自制力，遏止私欲和邪念，在思想上消除滥用自由裁量权的现象，维护人民群众的根本利益。

3.3 对自由裁量权进行法律控制和制度控制

执法实践过程中，必须从源头上解决自由裁量权过于“自由”的现象，使之具体化、规范化、程序化，具有较强的可操作性。

3.3.1 建立回避制度。

3.3.2 建立执法责任制，做到权责分明。

3.3.3 建立司法审查制度，把自由裁量权纳入司法轨道，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

3.3.4 建立行政执法监督体系，避免权力滥用。

3.3.5 在立法层面，要处理好法律条文的固定性和执法的原则性、可操作性之间的关系，要综合违法案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量，不能偏执一端或片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。

3.3.6 要强调行政机关说明作出具体行政行为的理由。

3.3.7 加强行政执法队伍建设，提高执法水平。

3.3.8 实行定量分析，定性与定量相结合。

3.3.9 自由裁量权的司法监督

《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定了人民法院审查具本行政执法自由裁量权合法性的原则，人民法院对行政机关的具体行政行为行使司法调权。审查具体行政行为合法性、合理性原则，表明了人民法院的有限司法审查权。

3.4 要完善配套制度

要结合卫生行政执法的实际，建立健全《行政处罚自由裁量公开制度》、《行政处罚说明理由制度》、《重大或复杂行政处罚事项集体讨论制度》、《受理行政处罚自由裁量案件投诉制度》、《行政处罚过错责任追究制度》等监督制度。同时，积极探索建立行政执法人员定期岗位轮换制度，行政处罚调查、审核、决定和执行相分离制度，完善行政处罚程序性规定，落实行政处罚案卷评查制度，全面规范行政执法行为，做到权力接受监督，监督跟踪权力。

3.5 细化量化自由裁量标准

对同一违法行为，在不同法律、法规、规章中规定了不同处罚的，应列明不同情况并对给予何种处罚做出相对应的规定。

对同一违法行为，法律、法规、规章规定的处罚幅度较大的，应区分不同情形，分档设限，从而分别规定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数，使自由裁量权符合当地的经济发展水平。

对违法行为的基本事实、性质、情节以及社会危害程度等相似或相同的同类违法行为，实施行政处罚应遵循过罚相当的原则；对符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚情形的，在具体量化时，不得增设或创设条件。

对相同的违法行为因多部法律、法规、规章设有不同处罚标准的，可以本着“就低不就高”的原则，合并使用一个处罚标准。

3.5 坚持理论研究与实践探索相结合

要深入开展规范自由裁量权课题研究，及时把研究成果运用到试点中，在实践中检验和完善；对试点中遇到的涉及体制机制制度方面的突出问题，及时纳入课题研究，提出解决问题的思路和对策，用以指导试点工作。

对自由裁量权的控制还包括其他的具体措施，如行政检察控制、行政机关的上下级间的督查和控制、新闻监督等具体的方法和手段，本文就不加以论述。但是，不管如何控制卫生行政执法自由裁量权，都要掌握一个基本原则和尺度：控而不死，用而不滥。在执法实践中，必须努力调动自由裁量权高效领导的积极因素，努力控制自由裁量权被滥用的消极因素，保证卫生行政部门在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，使行政和行为符合我国立法目的。

总之，在实际工作中，我们要以以科学发展观为指导，按照“依法行政、程序规范、高效便民、权责统一”的要求，着眼规范行政处罚行为、制衡关键岗位、重点岗位权力运行，从源头上有效预防腐败，进一步细化行政自由裁量权标准，建立健全相应的监督制约机制，最大限度地缩减自由裁量权限的空间和弹性，最大限度地减少或消除因各种因素造成的行政自由裁量的随意性，从而加强对行政执法权力运行的监督制约，确保行政执法机关公开、公平、公正的行使行政处罚自由裁量权。塑造卫生行政公开、公平、公正执法的良好形象，为我市的经济社会发展创造优良的环境。

R192.9

A

1671-8194（2011）12-0324-02