浅谈如何健全基层兽医卫生行政执法质量监控机制

胡冬梅

（河北省衡水市桃城区动物检疫站，河北衡水 053000）

公正和效率是兽医卫生行政执法的工作主题，而质量是公正和效率的生命线。如何强化质量控制，切实提高兽医卫生行政执法的质量，是加强兽医卫生行政执法管理，规范行政执法行为的核心内容。本文仅就如何健全基层兽医卫生行政执法质量监控机制做一探讨。

1 兽医卫生行政执法质量监控机制的概念

兽医卫生行政执法质量监控机制，是指对执法人员日常监督及案件的受理和处罚等从内部主动提起的执法质量监督管理机制，是兽医卫生行政执法部门内部实施的主动性监督，包括对执法人员的自身管理、日常监督执法行为、案件处理全过程、各种法律文书的应用等全方位和全过程的质量监督管理，具有客观性、规范性、制约性的特征。做为广大基层兽医卫生行政执法机构，人员编制较少，为了更好的完成执法任务，更应建立和健全兽医卫生行政执法质量监控机制，最大限度的提高执法质量和效率。

2 基层兽医卫生行政执法质量监控机制的监控主体

执法过程各个环节和阶段对执法质量的要求是不一样的，影响和制约执法质量的因素是多方面的。因此，执法质量监控机制的监控主体应当是一个多元化的复合主体。从执法过程的具体环节看，应包括以下主体。（1）监督科。执法质量监控不仅包括实体、程序的监督，还包括案件结案率、执行率、不合格案件发生率等。因此，监督科室应当对本科室质量监控负主要责任，是执法质量控制的第一责任人。（2）法制科。法制科承担着案件的立案审查、程序管理、证据审核、引用法律法规的核准、文书制作质量评价、归档卷宗合格率审查等。（3）稽查科。稽查科负责对执法具体行为、证件使用、科室规范化管理、纠正内部违纪行为等进行控制。（4）办公室。办公室主要控制和考核执法人员工作业绩。在以上监控主体中，稽查科处于监控中心主体地位。对基层兽医卫生行政执法机构而言，为了提高效率和节省人力，监控主体中的法制科可以合并到稽查科办公。

3 基层兽医卫生行政执法质量监控机制的建立和运转

基层兽医卫生行政执法质量监控机制，应以质量评查为中心，由稽查科代表单位监督各职能科室，其他科室密切配合，全体执法人员共同参与，最终建成“全面监控、全员参与、全员考核、全员建档”的质量监控运转机制。

全面监控，是指稽查科拥有对全部执法信息的查阅权、收集权、利用权、发布权，对本单位兽医卫生行政执法质量进行统一管理，监督科、法制科、办公室全面参与监控。

全员参与，是在监控主体下，每个科室和每个个人既是被管理者，又是管理者，人人参与，科室互动。

全员考核，是指由稽查科直接对全体执法人员进行办案率、结案率、案件合格率等进行考核，根据执法质量对全体人员尽心量化打分，定期公布结果。

全员建档，以办公室为监控主体，对每个执法人员的执法信息建立档案，作为评价工作业绩的基础。

4 健全基层兽医卫生行政执法质量监控机制的基础

4.1 制定《兽医卫生行政执法质量监督管理办法》

通过制定质量监督管理办法，对兽医卫生行政许可、日常监督检查、案件的立案、受理、调查、文书制定、法律法规引用、处罚执行、归档等各个环节，在质量和时限上应达到的标准作出具体规定。以规范化和程序化为目标，通过执法质量监控机制的运行，对执法人员工作能力、工作业绩进行综合评价。

4.2 以监督科为基础，对执法质量进行自我监控

监督科室全科人员参与，科长要严把三道关：一是规范执法，严禁出现违法违纪问题，做到文明执法，同时程序合法；二是规范文书，认真检查法律法规的适用，制作格式是否规范；三是规范卷宗装订。监督科定期对本科室执法行为及案卷进行质量自查，充分发挥科室的主动性和积极性，这样就能从源头上提高执法质量。

4.3 以稽查科（和法制科）为基础，对执法质量进行全面评查

每月对执法质量评查情况进行一次通报，包括评价数量、存在问题、承办人员等，监督业务科室进行整改，以提高执法质量。

4.4 以办公室为基础成立执法业绩考核小组，进行业绩考核

通过对现场执法、文书点评等随机抽查，并对稽查科（和法制科）已评查过的案卷进行复评，以考核监督科、稽查科、法制科的执法工作质量和工作业绩，同时建立包括执业业绩、执业技能、执业形象三个方面的执法人员业绩评价体系，对每个人员进行评价。

5 完善基层兽医卫生行政执法质量监控纠错机制

5.1 实行案件评查制度

要求各科室对质量评查中发现问题的案件进行定期讲评，找出存在的问题，避免同样问题的发生。同时，也应定期请法律专家和上级业务骨干进行授课，以提高全体人员的业务水平。

5.2 实行执法质量监控情况通报制度和责任追究制度

定期在全单位通报执法质量评查情况，同时建立错案责任追究制度，促进执法人员提高自身执法素质。

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