镇沅县动物防疫体系建设与思考

李涌泉，王正学，纪永贵，罗晓琳

（云南省镇沅县动物卫生监督所，云南镇沅 666500）

动物防疫体系是动物疫病防治工作的基础和主体，它包括防疫队伍、基础设施、冷链、化验设备、相应的动物防疫配套管理措施，应急预案等软硬件建设。动物防疫工作面对千家万户，是一项基础工作，是畜牧业生产得以持续健康发展的前提和保证，需要发挥整个体系的互动作用来完成。面对当前日趋复杂的动物防疫形势，加强动物防疫体系建设刻不容缓。

1 镇沅县目前的动物防疫体系状况

镇沅县地处亚热带地区，是一个山区、少数民族、经济发展相对缓慢的省级贫困县。全县辖9乡（镇）、110个村民委员会，存栏各种牲畜41.5万头只，家禽62.3万只。2009年底，全县县、乡（镇）两级有全民所有制动物防疫工作人员86人，其中县级25人（副高3人，中职17人，初级5人），乡（镇）级61人（中职31人，初职30人）。86人中，本科学历16人，专科学历55人，中专学历15人。按专业技术人员计算，每人平均承担5000头只大小牲畜、7000只家禽的防疫工作。自1984年以来，先后举办了四期村兽医培训班，配备村级动物防疫人员130人，县财政每人每月核发补贴100元，他们是基层开展动物免疫注射、疾病治疗工作的主力军。

县级动物防疫机构的房屋设施已经建设。全县9个乡镇畜牧兽医站中，办公和职工住房基本解决的5个，还有4个站急需投资建设。县、乡两级的冷链设备近年来大为改善，通过农业部国债冷链项目和扩大内需投资项目的实施，县级动物防疫部门配备了化验室和包括冷库在内的冷链设备，乡镇畜牧兽医站也都配备了冷柜、冰（冷藏）箱和显微镜。特别是通过上海市普陀区基层动物冷链援建项目的实施，130名村级动物防疫员全部配置了电冰箱，全县的动物防疫冷链系统已经基本完善。

2010年动物防疫工作开展情况：全年免疫猪瘟疫苗36万头次，牲畜口蹄疫苗26万头次，高致病性猪蓝耳病疫苗12万头次，高致病性禽流感疫苗26万只次，鸡新城疫疫苗32万只次，禽出败菌苗2万只次，山羊痘疫苗1.6万只次，牛出败菌苗1100头次，狂犬病疫苗500只次。全年检疫猪肉3.6万头，牛羊肉0.5万头只。产地（出境）检疫活畜11万头只，检疫活禽28万羽次。年终动物疫病死亡率均控制在省、市规定指标以下，基本实现了有病不流行，发病不成灾的动物防疫工作目标。

2 目前存在的挑战及问题

2.1 动物防疫工作量增加

近年来防控的疫病种类不断增加。与十多年前相比较，牛的疫病防疫种类由2种（牛出败、气肿疽）增加了1种（口蹄疫），猪的疫病防疫种类由3种（猪瘟、肺疫、丹毒）增加了8种（口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、仔猪副伤寒、链球菌病、伪狂犬病、细小病毒病、乙型脑炎病、大肠杆菌病）；羊的疫病防疫种类由1种（炭疽）增加了2种（口蹄疫、羊痘）；禽的疫病防疫种类由2种（新城疫、禽出败）增加了4种（高致病性禽流感、鸡痘、马立克氏病、传染性支气管炎）。特别是强制性免疫病种年工作量已经突破100万头只次，老的疫病还没有彻底控制，新的疫病又传播进来，动物防疫形势越来越严峻，对动物防疫部门和全县的动物防疫工作者提出了新的挑战。

2.2 对动物防疫的重视和关注不够

很多基层领导认为动物防疫工作是业务部门的事，让业务部门去做就行了。没有意识到动物防疫工作对控制动物疫病所发挥的巨大作用，以及当前动物疫病给人类健康和养殖业带来危害，动物安全就是人类安全，动物的健康与社会公共卫生息息相关。也没有认识到动物防疫工作是一项系统工程，需要政府和业务部门密切配合，广大群众积极参与才能做好的工作。因而对动物防疫工作的支持力度不够。

2.3 基层防疫工作存在隐患

动物防疫工作要求比较严格，从疫苗的运输保存，免疫注射的密度，到注射人员的操作规程等环节都必须严格把关。目前，部分基层动物防疫人员缺乏事业心和责任感，工作不到位。有的乡镇站冷藏设备保管使用不当，影响防疫工作的质量。有的乡镇站作风不深入，管理措施不完善，防疫注射不参加，防疫工作不督促、不检查，甚至编造虚假数字欺骗上级业务部门。动物产地检疫，疫情监测工作也马虎了事。部分村级动物防疫人员没有经过培训，缺乏基本的动物防疫专业知识和技能。总之，基层防疫队伍的素质比较难以适应当前严峻的动物防疫形势。

2.4 群众防疫观念淡薄

由于群众的文化水平普遍较低，接受新的、先进的、实用的科学技术的意识受限，对动物防疫的重要性认识不足，认为饲养畜禽防疫与否一个样，对疫病的发生存在侥幸心理。甚至认为饲养的畜禽是自己的私人财产，打不打防疫针是自己的事，别人无权干涉。严重影响了动物防疫工作的开展。

2.5 资金投入不足

经费问题一直是制约防疫工作正常开展的一个瓶颈。镇沅是云南省省级贫困县，地方财政困难，每年给动物防疫工作的支持有限，开展工作，特别是防疫基础设施建设很大程度要依赖上级业务部门，资金投入严重不足。另外，全县的130名村级动物防疫人员，承担了全县绝大部分动物免疫注射工作，而大部分地区手续费收取又很困难，每月只享受100元的工资补贴，待遇显得比较低。

3 对策和措施

3.1 提高认识，加强领导

要贯彻落实回良玉副总理2004年2月在全国禽流感防治工作会议上“既要重视人类疫病的防治，又要重视动物疫病特别是人畜（禽）共患病的防治，既要加强公共卫生体系建设，又要加强动物防疫体系建设”的讲话精神，以及国务院国发（2001）14号文件“地方各级人民政府要对本地区动物疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人”的规定，充分认识动物防疫工作的重要性，把它提高到事关养殖业成败，为群众提供优质、安全的动物及其动物产品，保护人类健康，促进社会稳定和经济发展的高度来认识。把动物防疫提到应有的议事日程，加强这项工作的领导，帮助解决困难和问题，给予大力的支持。

3.2 强化动物防疫体系建设

3.2.1 提高动物防疫队伍的综合素质 在动物防疫体系中，防疫队伍是最为重要的因素。全县的动物防疫专业人员比九十年代增长了一倍多，这支队伍为镇沅县的动物防疫作出了积极贡献。但是，面对当前复杂的动物防疫形势，防疫队伍状况显得有些不适应。要提高动物防疫专业队伍的政治思想素质、业务素质和实际工作能力，树立事业心、责任心、增强紧迫感。在实践中，既要重视学历，更要重视能力，要组建一支业务技术过硬，有实干精神的防疫专业队伍，更要培养一批作风扎实、开拓进取、想事用心周密、办事稳重到位的县、乡动物防疫管理骨干力量，才能适应动物防疫工作的需要。

3.2.2 增加投资 要抓住国家西部大开发，各级政府都把畜牧业摆到重要位置的有利时机，争取国家、省级的资金投入，加大投资力度。地方财政也要增加投入，多方筹集资金，以保证动物防疫工作的顺利开展，对目前县动物防疫机构、乡镇畜牧兽医站和村兽医室配备的现有设备，要妥善保管，合理使用，充分发挥其效率。

3.2.3 重视防疫档案管理 动物防疫档案是广大基层防疫人员辛勤劳动的结果和见证，是防疫工作管理的重要依据，应注意妥善保存。对防疫资料的收集和整理，是动物防疫工作人员自身工作总结，提高业务水平的过程。同时也为开展动物产地检疫、出境检疫工作提供信息，为制定动物防疫措施和规划提供依据。所以，县、乡两级动物防疫部门都要重视动物防疫档案，建立档案资料室（柜），注意收集，经常整理，妥善保存，方便查阅。

3.2.4 完善重大动物疫情预警机制 随着国务院、省、市、县重大动物疫情应急条例（预案）的相继出台，使重大动物疫情的处置更加规范有序。要健全应急措施，疫情报告和发布制度，建立重大动物疫病快速反应和扑灭机制。重大动物疫病疫情发生时，要明确各级人民政府和行业主管部门的职责。要健全发病动物和同群动物强制扑杀补偿制度，明确补偿标准。要建立动物防疫物资储备制度，及时检查，补充足量疫苗、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备等防治重大动物疫病必需的应急物资，做到关键时刻防疫物资不唱“空城计”。

3.2.5 积极开展对养殖户的培训 农村养殖户分布面广，数量相当大。要通过广播、电视、报纸、宣传资料、专栏、培训班、科普街等多种信息渠道，结合典型案例，向广大群众反复讲解动物防疫工作的重要性，以及动物疫病对人其自身健康的严重危害性，使他们明白有很多动物疫病除了对养殖业造成危害以外，还对人的健康带来威胁，逐步树立保护动物健康就是保护人类自己的思想和意识，理解、支持、接受动物防疫工作。还可通过村级动物防疫员作为桥梁和纽带，手把手地教会农民掌握科学养殖和防疫灭病技术，从基础上为早日在每一个地区控制和消灭重大动物疫病作出贡献。

[1]吴明华.依靠动物防疫体系建设，搞好动物防疫工作[J].中国动物保健，2004，11（11）：44-45.

[2]曾志明.毕节地区动物防疫体系建设的思考[J].中国动物检疫，2006，23（1）：14-15.