欧盟牛海绵状脑病防控概况

宋建德，朱迪国，郑雪光，王 栋，滕翔雁

（中国动物卫生与流行病学中心，山东 青岛 266032）

欧盟（EU）是欧洲联盟（European Union）的简称，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织，正式成立于1993年，先后经历了6次扩大，迄今为止共有27个成员国，总部设在比利时首都布鲁塞尔。

1 欧盟成员国B S E发生及风险等级认证情况

1.1 欧盟成员国BSE发生情况

1986年英国发现世界第一例BSE病例，此后逐渐蔓延到其他欧洲国家，爱尔兰、葡萄牙、法国、比利时、丹麦等国相继出现BSE病例。进入21世纪，BSE开始蔓延到欧洲以外的地区，亚洲的日本（2001年）、以色列（2002年）和北美的加拿大（2003年）和美国（2005年）相继发现本土BSE病例。截止2011年4月，全球共有欧、亚、北美三大洲的25个国家发现BSE病例，总病例达187626例（表1和图1）。

在全球发现BSE病例的25个国家中，包括19个欧盟成员国，分别是:奥地利、比利时、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典和英国，这19个欧盟成员国共报告BSE病例187101例，占全球病例数的99.7%。其中英国的病例最多，达181651例，分别占全球和欧盟的96.82%和97.09%。欧盟成员国发现第一例本土BSE病例的时间见表2。

此外，匈牙利、马耳他、塞浦路斯、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚和保加利亚等8个欧盟成员国未发现BSE病例。

表1 1986-2011年4月全球报告BSE病例的国家和累计病例数 （数据截止到2011年4月30日）

表2 欧盟成员国发现第一例本土BSE病例的时间[1]

表3 欧盟成员国B S E病例和认证情况[2]

自2001年采取全面饲料禁令以来，欧盟的BSE病例数在迅速下降，从2001年2167例下降到2010年的31例（图2），2010年全球仅有奥地利、法国、爱尔兰、荷兰、波兰、英国和加拿大等8个国家报告BSE病例；同时每年发现的BSE病例平均年龄逐渐上升，从2001年的74月龄提高到2010年的152月龄（图3）[3]，仅在德国（2例，分别为28和29月龄）和波兰（28月龄）发现了3例30月龄以下的BSE病例。

1.2 欧盟成员国BSE风险状况认证情况

欧盟一直相当重视BSE的风险评估工作。2001年，欧盟999/2001/EC号条例将国家的风险类别划分为5级，规定了评估条件，并据此对成员国和第三国进行了“BSE地理风险评估（GBR）”。2005年以后，欧盟开始接受OIEBSE的分类和评估标准，不再用GBR方法对成员国和第三国进行评估和分类，而完全采用OIE的三类分类标准（可忽略BSE风险、已控制BSE风险和不确定BSE风险）。在2008年5月召开的OIE76届年会上，欧盟成员国除保加利亚和罗马尼亚外，其余25个成员国都获得了OIE可忽略或已控制BSE风险国家认证（表3）。其中，芬兰和瑞典两个国家被OIE认可为可忽略BSE风险国家；奥地利、比利时、英国等23个欧盟成员国被OIE认可为已控制BSE风险国家。

2 欧盟BSE防控措施

自BSE发生后，欧盟开始采取一系列措施控制BSE的蔓延，并在1989年颁布了专门针对BSE的法规，此后不断修订更新，到2009年欧盟共发布了涉及BSE的法规（指令、决议、条例等）120多个。最初这些法规都是针对具体的发病国家（如1989年发布的89/469/EEC决议是关于限制从英国进口活牛的决议），此后对法规不断修改更新和完善，并在2001年将所有有关BSE的法规整合为欧盟999/2001号条例（关于海绵状脑病得预防、控制和扑灭条例）[4]，并在随后对其进行修订和完善。目前，欧盟以999/2001号条例为基础，并结合一些科研进展和修订法规情况，制定了 TSE路线图1（The TSE Roadmap 1，2005—2009）[5]和 TSE 路 线 图 2（TheTSE Roadmap 2，2010—2015）[6]两个五年规划。目前，欧盟的BSE控制措施主要来源于前述文件。欧盟的这些BSE防控法规以风险分析为基础，结合BSE科研成果和成本效益情况，从预防角度出发，规定了BSE防控的有关措施，并不断修订完善。总体来看，欧盟BSE防控的具体措施如下。

2.1 发布并严格实施饲料禁令

饲喂反刍动物肉骨粉是BSE传播的基本途径，因而实施饲料禁令是预防和控制BSE的主要措施。1994年7月，欧盟禁止哺乳动物蛋白饲喂反刍动物；2001年1月，欧盟引入完全饲料禁令，禁止加工动物蛋白（PAP）饲喂农场饲养动物，但用于非反刍动物饲料的鱼粉除外。同时，欧盟也提出将来要在风险分析的基础上逐渐放松饲料禁令，包括放松农场饲养动物饲料中PAP的可接受水平以及放松非反刍动物（猪、禽和鱼）的饲料禁令要求，但仍然不会考虑放松禁止种内循环的要求（如禽肉骨粉只能饲喂猪、猪肉骨粉只能饲喂禽等）。

2.2 剔除特殊风险物质（SRM）

预防和控制BSE的另一个主要措施是剔除特殊风险物质（SRM）。2001年10月起，欧盟要求剔除和销毁SRM，不准其进入食品和饲料链。SRM的范围根据科学知识和预防原则确定。目前，欧盟规定牛科动物的SRM包括:12月龄以上动物的颅骨（不包括下颚骨）、脑、眼睛和脊髓，30月龄以上动物的脊柱（背根神经节），以及所有年龄动物的扁桃体、肠（从十二指肠到直肠）及肠系膜；SRM应在屠宰场、授权的分割厂和肉店由专业人员使用专用设备进行剔除；剔除SRM时必须防止交叉污染；所有SRM必须由授权公司用防漏容器或工具从屠宰场或加工厂运输到焚烧厂销毁，不能进入食品和饲料链。

2.3 开展BSE监测

监测是成功发现、控制和扑灭TSE的基础。1990年3月，BSE成为欧盟的必须申报疫病；1998年5月，欧盟开始对BSE进行监测，每个成员必须执行TSE年度监测计划，包括对牛、绵羊和山羊的主动监测和被动监测；2001年6月，欧盟建立全面监测体系，包括对24月龄以上的所有风险动物（死牛、临床疑似牛和紧急屠宰牛）以及30月龄以上的健康屠宰牛进行监测。从2009年起，欧盟将风险牛和正常屠宰牛的监测年龄都提高到48月龄以上；2011年7月1日后，将会把正常屠宰牛监测年龄提高到72月龄以上。2001-2010年，欧盟共检测了9300多万头牛（图4）。

2.4 流行病学调查及扑杀销毁

从2001年7月1日起，欧盟要求确诊BSE病例后，要扑杀和完全销毁BSE病例的同群牛，在BSE病例为母性时同群牛包括BSE病例的后代（出生同群牛）以及1岁时与BSE病例饲喂了相同饲料的牛（饲料同群牛），根据流行病学及其追溯情况表明有必要扑杀的其他牛科动物也应进行扑杀和销毁。

2.5 禁止动物及有关产品贸易

英国发生BSE后，欧盟开始制定针对BSE的动物流动的法规，禁止BSE发病国家的活牛进入其他成员国。1998/256/EC规定，禁止英国的活牛（30月龄以下除外）及其产品（去骨牛肉除外）进入其他欧盟成员国或第三国；2006年3月8日，欧盟决定，解除因BSE对英国牛肉出口实施的长达10年之久的禁令。

2.6 严格屠宰加工等要求

欧盟要求，在屠宰过程中禁止采用向颅腔内注射空气的击昏或者类似的方法，食用的产品不得受到特殊风险物质的污染；同时对牛肉等食用牛产品生产过程中剔除可见的神经和淋巴组织。

3 欧盟与OIE关于BSE标准的对比

《OIE陆生动物卫生法典》（2010版）第11.5章规定了BSE的有关标准。与OIE标准相比，欧盟BSE防控法规在很多方面规定的更为严格，主要表现在以下几个方面。

一是饲料禁令。OIE禁止反刍动物蛋白饲喂反刍动物，而欧盟目前实行的完全饲料禁令，禁止加工动物蛋白（PAP）饲喂农场饲养动物。

二是特殊风险物质。OIE规定回肠末端为SRM，欧盟规定从十二指肠至直肠的整段肠及肠系膜均为SRM；OIE规定颅骨、脊髓和脊柱作为SRM时，已控制BSE风险国家和可忽略BSE风险国家分别为30月龄和12月龄以上牛，而欧盟规定更为严格，均为12月龄以上牛。

三是监测。OIE与欧盟对需要监测的牛亚群基本相同，但月龄要求有所不同。OIE要求监测30月龄以上的临床疑似牛、死牛和紧急屠宰牛以及36月龄以上的健康屠宰牛，而欧盟规定对24月龄以上临床疑似牛、死牛和紧急屠宰牛以及30月龄以上的健康屠宰牛（从2009年起，欧盟将风险牛和正常屠宰牛的监测年龄都提高到48月龄以上；2011年7月1日后，将会把正常屠宰牛监测年龄提高到72月龄以上）。

4 小结与启示

总体来看，欧盟的BSE防控法规完善健全（全面且根据科学发现和风险评估情况不断修订）、防控措施严格（在有的方面严于OIE标准）且有一定的灵活性（允许成员国在不违反欧盟基本原则前提下根据具体情况采取防控措施），防控成效显著（BSE发病国家和病例数量大幅下降），尤其是其制定实施的两个TSE路线图，为有效防控BSE提供了指导。同时，根据其BSE防控情况，欧盟的BSE防控政策也在不断调整，如不断提高正常屠宰牛的监测月龄等，并且有25个欧盟成员都获得了OIE的已控制或可忽略BSE风险国家认可。这些方面来看，欧盟下一步可能将会逐渐开辟其活牛及牛肉出口市场，与包括我国在内的相关国家启动牛肉贸易相关谈判。

从近年欧盟及全球BSE发生及防控、OIE对BSE的标准修订及其认可等情况来看，我国应在学习和借鉴欧盟等有关国家防控经验（特别是欧盟的防控政策的灵活性、以科学和风险评估为依据、根据防控进展逐渐调整、以及通过OIE认可来证明其防控成效等方面）基础上，继续关注和了解欧盟及相关国家的BSE防控新进展（特别是欧盟发现全面饲料禁令后出生的BSE病例、山羊通过自然途径感染BSE[7]等情况），不断完善和严格实施我国的BSE防控政策，积极尽快推进我国BSE风险等级的国际认证，有效防范BSE的传入，同时也为将来应对欧盟成员、美国等与我国牛肉贸易谈判提供依据。

[1]Heim D，Mumford E.The future of BSE from the global perspective[J].Meat Science，2005，70（3）:555-562.

[2]Martial Plantady.EU-China Workshop Bovine Spongiform Eencephalopathy[R].Beijing:The Directorate General for Health and Consumers（European Commission），2011.

[3]OIE.Resolution No.18，OIE General Session Final Report[Z]，Paris:France，2010:158-159.

[4]EC.Laying down rules for the prevention，control and eradication of certain transmissible spongiform encephalopathies[J]，Official Journal of the European Communities，2001（5）:147-187.

[5]EC.The TSE Roadmap ，COM（2005）322 final[Z].Brussels:Belgium，2005.

[6]EC.The TSE Roadmap 2，COM （2010） 384 final[Z].Brussels:Belgium，2010.

[7]刘雨田，邹艳丽，洪伟华.关于近来国际疯牛病状况的分析与评论[J].中国动物检疫，2006，23（4）:41-43.