高校建筑维修改造工程流程及成本控制分析

王文焕

（北京理工大学，北京 100081）

0 引言

随着高校建设和发展进程的深化，基础设施建设进程也在不断加速，所以高校建设工作的重点放在了新建项目上，因为新建项目从前期立项、可研、地勘到审批、委托设计、招标投标管理、施工管理、竣工验收都比较顺理成章，中间少了很多收集资料、造价控制和突发不可预见因素的干扰，项目比较容易掌控。然而，维修改造工程相对于此就显得整个项目的控制过程比较繁琐，容易被人们所忽视。其实，随着时间的推移，我国大部分高校中相当一部分建筑产品已经进入“老龄化”阶段，水电暖卫等基础设施从“量”的角度看，不能适应现代社会发展的要求；从“质”的角度看，也在逐渐老化、锈蚀，不堪重负；从“美”的角度看，与人们日益增长的物质文化需求也不适应。全国各高校在学校建设的统筹规划中，对这些建筑的维修改造都安排了相当一部分资金。然而在维修改造工程上如何真正做到“少花钱、多做事、做好事”，就需要引起高校有关管理部门、设计方和施工方的重视。只有通过科学的管理，才能使工程流程和成本控制形成一个闭环的控制系统，维修改造工程流程及成本控制是维修改造工程实施过程中的两大关键控制要素，对其内在规律的探讨，对实际工作将有一定的指导意义。

1 高校建筑维修改造工程流程

在高校建筑维修改造工程中，基本包含两个阶段：一是项目的决策阶段；二是项目的实施阶段。

图1 高校建筑维修改造工程流程图

2 高校建筑维修改造工程成本控制的主要阶段

高校建筑的维修改造工程大致有以下四个主要阶段，即工程立项、工程招标、工程施工管理、工程竣工验收。而项目成本控制是贯串于项目实施的全过程的，每个阶段、每个环节都不容忽视。

2.1 工程立项阶段

高校建筑维修改造工程立项阶段对整个工程项目的实施及造价控制都起着很重要的影响。工程立项阶段要确定维修改造建筑工程的项目名称、建设地点、维修改造的目的和意义、改造项目内容说明、建设资金来源、概算、计划实施的时间进度等。这样学校才能根据这些材料来决定项目实施的必要性和可行性，从而做出适当的审批。高校建筑维修改造工程的立项编制要从实际出发，实事求是。一方面维修工程的范围、规模、维修标准、配套工程等要切合实际，不可盲目追求高标准、高质量，要正确评估需改造建筑的性质、工程造价的投入与改造效果三者的比例关系；另一方面也不可将改造标准水平定得过低，这样将会妨碍技术进步，影响使用效果等。

2.2 工程招标阶段

经过立项审批之后，工程进入招标阶段。对于维修建筑结构简单、维修改造范围小、投资预算低的项目，工程可以直接进入施工单位的招标或委托阶段。而维修建筑结构复杂，维修改造范围大，标准水平高，投资预算高的项目，则需首先通过招投标确定设计单位，开始施工图纸的设计。在这一阶段设计单位应根据建设单位的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，在设计方案的制定和材料选用方面尽量将成本控制在委托设计的阶段内。方案或施工图的设计应符合国家和所在地有关部门颁发的房屋修缮、抗震加固、建筑安全等工程设计要求，同时要依据所在地区的有关定额管理和预算管理要求做出工程预算，待施工图及工程预算确定之后，就可以进入监理单位和施工队伍的招标工作。

目前，高校也多用施工图预算作为确定工程承包合同价款的主要参考依据，然后根据学校立项批复经费的情况对改造工程中所用主要材料价格实施甲方限价，据此再根据各投标单位的报价情况选定施工单位。由此可见，招标阶段无论是设计招标还是施工单位招标都会对整个维修改造工程的成本控制环节起着重要的作用。

2.3 工程施工阶段

经历了工程招投标确定了施工单位（有些高校对一定规模的改造项目还规定需要聘用监理单位实施管理）后，进入了工程的具体实施阶段即施工阶段，这一阶段，是工程成本控制的关键阶段。高校的建筑维修工程的施工与新建工程的施工不同，维修改造工程存在不确定因素比较多、工程量较难核算、原始资料不足或缺失等特点，这些为工程的成本控制都增加了难度。因此，高校在维修改造工程中要严格加强施工全程监督管理、严格合同管理工作。要做好这方面工作就要处理好以下几方面的关系：

1）工程设计与施工的关系。维修改造工程的特点使工程设计容易出现与现实不符情况，所以施工过程中会经常出现工程洽商。这就要求设计人员在方案设计阶段就要尽可能多地了解要改造建筑的原始资料及地上地下信息，在施工过程中要经常深入施工现场，做到能不出洽商的尽量不出洽商，能不追加经费的，尽量不追加经费。施工单位也要加强与设计人员的联系与沟通，出现问题共同寻求解决途径，避免大比例费用增加，以至于工程成本失控现象发生。

2）监理与施工的关系。监理单位要充分履行好自己的职责，加强施工现场的管理，严格控制施工质量和施工成本管理，对施工中出现的洽商加强审核和监督，为减少浪费，节约开支创造条件。同时，对施工过程中出现的隐蔽工程据实签证，为竣工后的工程结算提供真实可靠的技术资料。

3）校方与监理单位和施工单位关系。校方与监理单位和施工单位是甲乙方的关系，校方经过招标确定施工单位之后，工程成本控制就由校方、监理单位和施工单位共同按合同约定完成。校方也要派出专门的专业人员加强与监理单位和施工单位合作对施工现场和工程变更的管理，而不能完全依赖监理单位和施工单位，必要时要直接参与大宗重要材料的采购，一方面可以直接控制工程成本，另一方面也间接控制工程质量。

2.4 工程竣工验收决算阶段

维修改造工程竣工后，施工单位应及时向校方申请组织进行工程验收工作。校方也应当督促施工单位整改验收中存在的问题和履行保修期内的职责。工程验收后施工单位要及时向校方提供工程结算书。这一阶段对工程成本的影响已经很小，但也不能忽视。校方要加强对工程结算书的审计工作，确保工程成本在工程的最后阶段得到有效控制。

3 对高校维修改造工程的思考

以上流程和阶段只是一个基本维修改造项目的大致过程和阶段，并不能涵盖所有的工程项目，而在实际操作中，由于各高校的管理方式、经费来源、政策规定或其它突发因素等原因，使一些维修改造项目并不完全按流程图的程序进行，从而导致了所谓“手指工程”、“双边”工程的出现。这些现象对于工程成本的控制和管理，对于工程质量的保证等都很不利。随着各种法律、法规的健全和完善，随着高校财务与审计工作的日益严格，目前普遍存在的现场说、现场做的“手指工程”和边设计、边施工的“双边”工程现象会渐渐得到改善。但由于每个维修改造项目的性质、标准、规模和工期特殊要求等因素的不同，其建设程序也有其特定的一面，这就要我们在实际工作中既要防止“双边”，又要适应“双边”。

项目成本控制是一项系统、全面的管理工作，只有不断改革旧的管理体制，完善项目管理机制，强化全员、全方位、全过程的项目成本管理，才能使项目成本真正得到有效控制，才能使项目取得较好的经济效益和使用效益。

[1] 蔡本睿.高校基础设施维修改造的成本控制[J].经营与管理,2007,(4).

[2] 胡式华.提高高校基建维修工程效益的实践与思考.[EB/OL].http://www.21caas.com：2007-12-19.