当前视频监控图像侦查中存在的问题及完善构想

张吉春， 李 涛

(中国人民公安大学，北京 100038)

1 视频监控图像侦查概述

1.1 视频监控图像的特性

认识事物，应该透过现象抓住本质和核心。同样，对视频监控图像侦查进行研究，首先需要对视频监控图像有个清晰的认识，视频监控图像是运用监控系统拍摄到的动态视频和静态图像的统一体，它实质上是信息的一种载体，通过视频图像这一外在形式表达特定信息，从这一角度讲，视频监控图像侦查就是运用视频监控图像这一载体蕴含的特定信息来为侦查破案服务。

视频监控图像通过对特定时空范围内的事物进行记录，以表明事物的特征、状态及活动轨迹，它是信息生成和传播的载体，具有信息的一般属性，如客观性，能被识别，可以进行传递、处理、存储等，除此之外，视频监控图像还有其自身的特性：

(1)形象直观。视频监控能对一定时空范围内的人、物及其行动轨迹进行客观记录，很少受主观因素的影响，同时通过对特定对象的特征、状态、活动轨迹的详细记录，可以再现事(案)件发生时的真实情景，形象直观。

(2)动态和静态性并存。视频监控图像是视频和图像的结合体，视频反映特定行为动作或活动轨迹，是一种“动”的存在，具有形象直观的特点;而图像对特定事物的状态、属性进行描述，是一种“静”的呈现，这两者在监控中往往会同时存在。

(3)拓展使用。人不可能脱离客观世界而孤立存在，人的活动必然会与外界发生联系，因此，可以通过监控来寻找目标与外界的联系，如对接打电话、乘坐交通工具、购买物品等情况进行调查可以丰富信息来源，拓展使用范围。

视频监控图像侦查从本质上来讲就是对信息进行提取、分析和应用的过程，即通过对视频监控图像这一载体蕴含的信息进行提取分析，从中筛选有价值的来为侦查活动服务。只是这种信息与依靠传统侦查措施获取的静态型、线索类案件信息在表现形式上有所不同：前者通过对动态和静态相结合的视频监控图像的观看分析来开展侦查工作，视频监控图像是信息的外在表现形式;而后者把通过传统侦查措施获取的痕迹物证、口供等作为信息的外在表现形式。

1.2 视频监控图像侦查的概念界定

当前视频监控图像在侦查应用中的提法较多，实战部门有“视频侦查”、“刑事视频侦察”、“视频监控应用”等不同提法。理论界也尚未达成统一共识，有学者直接以“视频监控资料在侦查中的应用”［1］或“视频监控系统在案件侦查中的运用”［2］展开论述，并未对概念进行界定。我们认为明晰视频监控图像侦查的概念，可以深化对该问题的认识，便于沟通和交流，因此，对概念进行界定是十分必要的。

一般而言，视频信息的获取途径主要有2种：一是通过监控系统来获取，如道路、交通卡口等公安机关建立的监控，以及公司、企事业单位、社区及个人建立的社会监控;二是通过手机、数码相机拍摄的视频图像，QQ、MSN等即时聊天工具以及在微博、人人网等社区网站公布的视频图像。

“视频侦查”作为当前应用较广的一个概念，它简洁明了、特征鲜明，但笔者认为，“视频侦查”应有广义和狭义之分，从狭义上讲，“视频侦查”就是指通过视频监控获取的视频信息来为侦查破案服务;而广义上的“视频侦查”既包括监控图像，也应包括从网络及其他途径获取的视频信息，既有动态、连续性的视频，也应有静态、单独出现的图像。本文之所以不用“视频侦查”，而用“视频监控图像侦查”正是基于此考虑，一方面“视频侦查”范围模糊，不利于突出本文的重点，即视频监控在侦查中的应用;二是将视频与图像两个概念单列出来，突出各自特点，将动态的视频与静态的图像放在同等位置，有助于丰富线索的来源渠道，扩大视频监控的应用范围。

综上所述，视频监控图像侦查就是指根据案件的需要，通过对现场及周边监控图像的调取、观看、分析和研判，从中发现侦查线索，将现代科技手段与传统侦查措施结合使用，形成一种多方参与、整体作战以实现打击和防控刑事犯罪目的的方法体系。

2 当前视频监控图像侦查中存在的问题和困难

2.1 管理维护不到位，影响视频监控图像的正常使用

在实际应用过程中，经常会遇到调取的监控图像因模糊、变型、不完整等问题导致画面质量差，影响侦查工作的开展。究其原因，主要包括以下两方面：一是因雷击受损、线路破坏、供电不足以及设备老化、陈旧未及时更新而影响系统的正常运行;二是缺乏管理和维护，对镜头蒙灰、焦距不准、镜头被遮挡等问题未及时处理，导致图像模糊。这些问题的存在严重影响了监控图像的正常使用，不利于视频监控图像侦查工作的开展。

2.2 “重建设、轻使用”，视频监控图像在侦查应用中的广度和深度不够，服务实战效果不突出

视频监控的效益如何关键在于应用，只有通过实战应用才能发挥其在打击和防控犯罪方面的作用。当前公安机关普遍存在“重建设、轻使用”的问题，系统建设的关注度很高、投入力度也很大，但是建设与应用脱节现象严重，视频信息这一巨大资源优势没有充分转化成公安机关的即时战斗力，在破案中的作用有限。此外，在侦查应用中的广度和深度不够，目前更多地停留在浅层次的图像调取、信息收集环节，对视频图像进行分析研判、信息深挖以主动发现犯罪、研究犯罪特点和规律等方面的能力还十分薄弱，服务实战效果不够突出。

2.3 侦查人员运用视频信息破案的意识不强，水平不高

视频监控图像侦查作为一种新兴的侦查工作方法，能否最大限度地发挥作用关键在于侦查人员的应用意识和应用水平。当前尚未组建起从事视频监控图像侦查工作的专业队伍，很多地方的工作人员大多是临时从其他业务部门征调过来的，一方面由于尚未完全脱离原先岗位，工作的时间和效率无法得到保证;另一方面由于缺乏专业知识和实战应用经验，视频监控图像局限于固定保全证据、证实犯罪、为抓捕犯罪嫌疑人提供条件等浅层环节，侦查人员主动运用视频研判来发现和防控犯罪的意识不强;此外，人像自动识别技术、智能化检索技术在视频监控应用领域的落后也不利于视频监控图像侦查水平的提高，不利于侦查工作的开展和推进。

2.4 视频监控图像侦查应用方法简单、不规范，没有形成系统科学的方法体系指导实战

(1)操作流程不规范。一是当前对于视频监控资料的保存时间没有明确的规定，调取时经常会遇到资料被覆盖、不全或丢失等情况，影响了视频监控图像侦查工作的开展。二是视频资料的调取、保存、分析和应用缺乏规范性，没有形成一套体系化的操作流程，如调取范围的确定、时间校正、图像格式转换、模糊图像的技术处理等环节各地都有自己的做法，工作流程不统一，操作方法不规范。

(2)缺乏系统科学的方法体系。各地在实战应用中总结出视频图像侦查应用的一些技战法，但这些技战法更多地是对本地实际应用情况的经验总结，理论性和体系性都不强，应用条件和应用范围也十分有限，没有形成系统的方法体系，推广应用价值有限。

2.5 视频监控图像侦查工作机制不健全，发现、控制和打击犯罪的能力受到制约

(1)管理机制不完善。视频监控的建设和使用涉及到公安机关诸多部门，如治安、刑侦、交警等，由于缺乏组织协调机构，部门间的职责不清，导致重复建设问题突出、资源浪费现象严重;由于缺乏沟通交流，系统布建时未充分考虑侦查工作的需求，建设和应用相脱节。

(2)保障机制不健全。一是视频监控作为一项系统工程，设备布建、数据传输、日常管理维护和人员的工资待遇等都需要巨大的资金投入，而当前的经费主要用于保障系统构建，而管理维护、日常运作、侦查应用等费用未纳入政府财政预算，经费不足不利于系统的正常运行;二是当前从事视频工作的专业人员较少，人员补给和培训工作相对滞后，且尚未建立起专业化的工作队伍，这严重影响了视频监控图像侦查的工作效果;三是相关技术难题未得到有效解决，图像自动识别和智能化检索技术在视频监控中的应用水平较低，大量工作仍需人工逐帧进行观看，工作量大、任务重、效率低，制约了视频监控图像侦查水平的提高。

(3)考核机制未建立。当前尚未建立起科学合理的视频监控图像侦查考核机制，普遍存在设备闲置、值机人员擅自脱岗、视频信息无人分析录入等情况，侦查人员预判、主动发现犯罪的积极性和主动性没有充分调动起来，处于一种被动应付式的工作状态，这使视频监控服务实战的效果大打折扣。

3 完善视频监控图像侦查工作的构想

3.1 加强管理维护，为开展视频监控图像侦查提供保障

管理出效益，管理出战斗力。视频监控系统的正常运行是视频监控图像侦查工作开展的前提和基础。为保证系统正常运行，必须要有明确的职责分工和严格的组织管理规范。具体而言：一是明确分工、实行专人负责，对监控图像的收集、整理录入和分析工作进行细化、明确责任人;二是加强管理维护，定人、定期对设备进行检查，对镜头蒙灰、被遮挡、受损情况及时处理，对于陈旧、老化的设备要及时进行更新、维护，保证系统正常运行。

3.2 “建设”与“使用”并举，提高视频监控图像侦查应用的广度和深度

(1)“建设”与“使用”并举。视频监控系统能否在打击和防控犯罪方面发挥作用需要通过实践来检验，为侦查应用服务是系统建设的首要出发点和最终目的。因此，要将系统构建与侦查应用紧密结合起来，系统构建时充分考虑侦查应用的需求，并根据侦查应用中出现的新问题、新情况及时对系统加以修正和完善。

(2)提高视频监控图像在侦查应用中的广度和深度。一是拓展应用范围，不仅关注事后的破案应用，同时注重发挥视频监控在事前预警和事中控制犯罪方面的作用;二是深化应用层次，通过视频图像的分析研判和信息深度挖掘能力培养，充分发挥其在主动发现犯罪、打击和防控犯罪方面的作用，深化信息的应用层次，不断提升视频监控图像服务实战的效果。

3.3 提高侦查人员的应用意识和应用水平，不断创新工作方法

(1)增强应用意识，提高应用水平。侦查人员要充分认识到视频监控图像侦查的价值，自觉树立应用意识，通过培训不断提高应用水平。在日常基础工作、侦查破案中要自觉运用、主动运用，加强信息的深度挖掘和应用能力培养，提升工作效能。

(2)创新侦查模式，丰富破案方法。视频监控图像侦查的出现使破案模式不断发生变化，传统的“由案到人”模式正逐步向“由人到案”、“由案到案”甚至“由像到案”的多元化模式进行转变，因此，要根据犯罪形势的变化来不断创新侦查工作模式，丰富破案方法。

3.4 规范工作流程，建立系统科学的方法体系，提高打击犯罪的效能

(1)规范工作流程。视频监控图像侦查的工作流程，主要包括监控图像的调取、观看、分析和应用4个环节。其中，调取是前提，观看和分析是手段，应用是目的，4个阶段环环相扣、密不可分，因此，要制定一套科学的操作流程对各环节进行规范化指导，保证工作有条不紊地顺利推进。

(2)建立系统科学的方法体系。视频监控图像侦查突出强调视频信息在侦查中的作用，通过实时监控、信息研判，可以发现破案线索或重要证据，作为侦查启动的前提和基础。同时作为一种科技含量较高的侦查方法，视频监控图像侦查的开展离不开其他侦查措施的支持，如将视频监控图像侦查与现场勘查、摸排工作、行动技术、协查等传统侦查措施结合使用，与网上串并、网上摸排、网上追逃等网上侦查方法相结合，形成一种系统科学的方法体系指导实战，才能充分发挥视频监控的作用，实现侦查工作效益的最大化。

3.5 建立并完善视频监控图像侦查工作机制，提升服务实战水平

“机制”指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。科学合理的机制有两方面的重要作用：一是能够使整个系统遵循一定的规律而动，有较强的“惯性”和抗干扰性，能够排除外界不利因素的干扰而保持系统的较优功能和正常运行秩序;二是可以提升系统内各项资源的利用率，优化资源配置，实现系统功能的最大化。因此，建立完善的视频监控图像侦查工作机制，可以优化资源配置，提高工作效率。

(1)管理机制建设。建立严密的组织管理机制和科学的管理制度，保证各项工作顺利推进。从刑侦、治安、交巡警等部门抽调人员组成专门的管理机构，对系统建设进行统一规划，理清相关部门的业务关系，明确各自的职责;建立沟通交流机制，加强工作联系，保证视频监控图像侦查工作的顺利开展。

(2)保障机制建设。视频监控系统是视频监控图像侦查的载体，视频监控图像侦查的实现要以监控系统的正常运行为前提。一是将设备布建、日常管理维护、系统运作和人员开支等费用都纳入政府财政预算，为系统正常运转提供资金支持。二是积极引进高素质人才，建立专业化的工作队伍，同时加强民警的技能培训，不断提高工作水平。三是将图像自动识别技术、智能化检索技术引入到视频工作领域，突破技术瓶颈，解决应用难题，为视频监控图像侦查提供技术支撑。

(3)考核机制建设。科学合理的考核机制，可以激发工作的主动性和积极性，在内部形成一种良性竞争关系，有助于提高工作的效率和保障工作的顺利进行。视频监控图像侦查也应建立相应的考核机制以保证工作的质量和效率，如将视频应用情况与民警的绩效考核相挂钩，对利用视频监控直接破获案件或在破案中发挥重要作用的，给予相应的表彰、奖励;对工作不力、监控不到位或者责任心不强、贻误战机的，给予相应的处罚。

［1］ 申群翼，肖国雄.论视频监控资料在侦查中的应用与完善［J］.中国刑警学院学报，2010(02).

［2］ 郝宏奎.论视频监控系统在侦查中的运用［J］.山东警察学院学报，2008(05).

［3］ 孙展明，张小川.视频监控在侦查中的应用［J］.云南警官学院学报，2010(4).

［4］ 罗万杰.入侵探测与视频监控［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2009.

［5］ 徐定安，谢贤能，马继雄，等.“从像到人”的侦查模式：视频监控的实战应用［C］∥郝宏奎.侦查论坛第六卷.北京：中国人民公安大学出版社，2007：141.

［6］ 王雨田.控制论 信息论 系统科学与哲学［M］.北京：中国人民大学出版社，1988.