县域推进数字化学习社区建设探究

张松斌

数字化学习是在数字化的学习环境中，通过提供数字化的学习资源和支持服务，运用数字化的学习方式进行的学习。在社区教育中开展数字化学习，是社区教育的一项重要内容和任务。建设数字化学习社区是创新社区教育载体，深化社区教育内涵，提升社区教育品质的重要途径，是社区教育未来发展的重要走向，也是推进全民终身学习、建设学习型社会的时代要求。在县城推进数字化学习社区建设，需要从五个方面着手：一是加大投入，建设社区数字化学习平台；二是协调各种关系，建设数字化学习中心；三是整合县域资源，建设数字化学习资源；四是重视人才资源，建立数字化学习管理和辅导师资队伍；五是强化推进，建立数字化学习社区的绩效考评机制。

一、县域“数字化学习”社区建设现状

1.缺少社区数字化学习平台

建设数字化学习社区，需要功能强大的数字化学习平台，这个平台应该建在社区学院内，建设这个平台需要投入相应的服务器和配套设施。以如东为例，如东现有本地人口106万，建设社区数字化学习平台，按平均3口之家，满足每家一个接入，服务平台至少需要满足40万级用户注册，考虑各年龄段人口特点，服务平台至少能满足10万人在线学习、1万人视频播放等。

平台建设需要投入，由于投入主体不明确，目前建设社区数字化学习平台还有一些困难。社区教育是我国建立终身教育体系的重要环节，社区教育的投入方式应该是“充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取‘政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点’的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制”[1]。

2.数字化学习中心硬件建设不能满足需求

在社区学院建设数字化学习平台的同时，在农村社区教育中心同样需要建设数字化学习中心。数字化学习中心是应用现代信息技术，按照统一的规范要求在社区教育中心建设的“学习网吧”。数字化学习中心不仅可以为已掌握计算机操作技术的学习者提供学习支持，也可以为尚未掌握计算机操作技术的人(诸如老人、农民等)提供技术培训，再进行网络学习——让学习没有障碍。如东现有15个农村社区教育中心，由于投入不足，建成的数字化学习中心也只有一个教室，20台电脑，难以满足社区成员学习需求。

3.建设数字化学习资源的意识不强

数字化学习资源，包括用于职业培训、基础教育、社区教育、老年课堂、百姓讲堂以及国家级的职业资格认证项目、英语培训项目等各种类型教育的学习资源。凡对社区成员教育有用的东西，都要组织人力、物力和财力，将其变成社区的数字化学习资源。社区成员需要什么，网站就建设什么，凡是有计算机的终端客户，可以随时登陆平台尽情享有所需要的学习资源，社区成员可以足不出户地进行各种查阅、学习、欣赏等活动。如东有悠久的发展历史、丰富的地方文化、充足的培训学习资源和基础教育强县的优势，学习资源丰富，但缺乏资源意识，最终变成数字化学习资源的十分有限。如“农村社区教育中心”花大力气从高校、科研院所请专家进行实用技术培训，对于这么珍贵的培训资源，由于没有设备记录下来再次使用，造成浪费。[2]

4.师资队伍结构不合理

数字化学习社区建设，需要一支能满足数字化学习需求的师资队伍。农村社区教育中心专兼职教师至少3人，居委(村)社区学习点配备专兼职数字化学习辅导教师至少1人，这样才能确保数字化学习辅导、计算机维护、网站管理等要求。从如东现状看，农村社区教育中心由农村成人校改建而来，教师年龄偏大，计算机应用能力欠缺，不能满足社区数字化学习要求。

5.数字化学习社区建设缺乏动力

县域数字化学习社区建设有目标，但缺乏动力，或者说是缺少压力。如东虽不是经济发达县，但也是综合实力百强县，完全具备建设数字化学习社区的条件，但数字化学习社区建设速度缓慢，关键问题是缺少压力，数字化学习社区建设需要强化评估。省教育厅作为推进数字化学习社区建设的政府部门，应该加强评估，以评促建。建立评价标准，设立一些硬性指标，如通过计算机网络应用培训的居民比率，社区居民网上学习的实名注册率，社区居民对数字化学习环境的满意率等，把它作为评价地方政府及相关职能部门的行政作为的依据，作为评价相关主要领导政绩的依据。

二、县域推进数字化学习社区建设的对策

积极开展数字化学习社区建设，是落实党的十七届三中全会精神和科学发展观的重要举措。推进数字化学习社区建设，以数字化促进现代化，从而推动县域社区教育全面、协调、可持续发展，促进学习型社会进程，实现地方和谐。数字化学习将突破传统学习形式的局限，为县域居民参与终身学习提供更加方便、快捷的学习和交互形式。开展社区数字化学习需要持续推进。从如东的实际情况看，与“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会的建设目标相比，与全国数字化学习先进的兄弟地区相比，还有不少差距，需做好以下几方面的工作。

1.加强学习，提高认识

数字化学习社区建设工作涉及千家万户，是一项关系全县居民的民心工程。政府各有关部门要站在践行“三个代表”重要思想的高度，认真学习有关社区教育建设的文件，切实提高对这项工作重要意义的认识，把其作为落实科学发展观的具体要求，作为构建和谐社会的重要内容，尽最大努力从资金、人力等方面给予全方位投入，确保数字化学习社区建设工作顺利推进。

2.健全组织，加强管理

县域社区教育要着手启动数字化学习社区建设工程，一要加强组织保障。在县委、县政府的领导下，专门成立数字化学习社区行政管理系统和业务管理系统；二是县内各主要部门要协调、分工负责、密切配合；三要落实责任，把打造“数字化学习社区”各项指标作为考核相关部门工作实绩的重要内容；各乡镇(街道)要相应建立组织领导机构，建立健全数字化学习社区建设工作责任制；县社区培训学院和各镇区社区教育中心要明确工作人员、落实管理工作职责，保证数字化学习社区建设工作顺利进行。

3.建章立制，落实考核

建立健全数字化学习社区建设的运行和管理机制，做好政策法规保障，推进数字化学习社区建设的健康发展。县政府要出台相关配套行政性规章，把相关的优惠政策贯彻好、实施好、落实好。同时要积极研究制定和完善全县统一的数字化学习社区建设规范和标准，制定好全县数字化学习社区建设工程管理办法，数字化学习社区建设管理制度，明确工作目标和责任，将工作目标纳入责任行政部门和业务管理部门的考核，由县社区教育领导小组督查各单位落实情况，列入年终单位考核目标，对成绩突出的部门和个人进行表彰与奖励。

4.明确目标，强化推进

数字化学习社区建设是民心工程，不同年龄、不同文化层次的人群对数字化学习方式的接受程度不同，要让他们都享受到数字化学习的成果和乐趣，就要继续强化针对不同层次居民的激励、引导机制，进一步提高不同层次居民对数字化学习的认同度、知晓度和参与度。

一要适时推出“社区数字化学习终身教育券工程”，建立县内居民终身学习用户账号，县内居民可通过“社区数字化学习平台”在线学习或下载资源。在条件具备的社区，试行“社区数字化学习终身教育券”制度，最终实现向县内所有居民免费发放“社区数字化学习终身教育券”。社区学院负责学习卡发放工作，进行后台管理和统计，定期公布统计数据，并全面负责各街镇数字化学习的推进、指导、服务、协调等工作。各乡镇配备一名信息员专门负责学习卡的发放、跟踪、统计和管理工作，定期反馈。

二要推进“社区数字化学习平台建设工程”，在社区学院重点建设数字化学习平台，配备功能强大的服务器，建设海量的教学资源库，通过引进、开发、整合等渠道，积累学习资源。社区教育中心重点建设“数字化学习中心”，条件成熟的村(企)社区学习点建设“数字化学习室”，为社区组织居民进行数字化学习提供场所、网络、设备等服务支持。

三要积极推进“开展数字化学习活动工程”，各社区教育中心和村(企)社区学习点要充分利用好辖区内基础设施及技术环境，有针对性地开展各项培训，组织各类形式数字化学习活动，引导社区居民参与多种形式的网上学习，培育多样化的数字化学习方式，提高居民网络学习的参与率。并在此基础上提炼总结出具有当地特色的数字化学习模式，在辖区内试行推广。鼓励基础及条件较好的社区教育中心自主建设反映本社区终身教育方面的网页。

四是开展社区数字化学习活动，县社区教育领导组根据各社区学习中心开展数字化学习情况，开展阶段性推进、交流、总结活动，总结阶段性进展，调整落实下阶段具体工作；不定期召开居民网上学习交流会，为居民提供数字化学习经验交流和成果展示平台；年底召开数字化学习总结会，对数字化推进工作实施情况进行回顾总结，表彰、奖励先进。

5.建设队伍，加强培训

彻底改变成人教育机构是养老机构的传统观念，培养造就高素质的数字化学习社区教育队伍，做到教师队伍年轻化、技术化、专业化。要通过公开招聘、竞争上岗、下派锻炼、落实待遇等途径，把具有开拓精神的优秀人才充实到社区教育工作者队伍中；同时对现有工作人员进行全方位、多层面、跨学科的技术业务培训。对管理平台建设、用户认证和安全管理等有关问题进行培训，提高管理队伍的业务能力，建立县社区培训学院和各镇区、街道(村)管理员联络制度，确保数字化学习社区建设运行顺畅。

6.落实经费，提供保障

数字化学习社区建设的硬件、软件需要大量的资金，在全县数字化学习社区建设中，仅靠社区教育专项经费的投入是不够的，需要县、镇两级财政提供经费保障，才能顺利实施。政府要保障必要的社区教育经费，并列入经常性财政开支。一方面要加大政府对数字化学习社区建设的投入，设立专项资金；另一方面，要鼓励和引导多渠道融资、多元化投资、多形式运营数字化学习社区的投资体系，以雄厚的资金促进数字化学习社区建设的良性发展。

[1] 教育部关于推进社区教育工作的若干意见[EB/OL].[2004-12-01].http:∥baike.baidu.com/view/3563870.htm.

[2] 张松斌.透过美国的“社区学院”看我国县级电大的发展趋势[J].广播电视大学学报:哲学社会科学版，2004(1):122-124.