汲取英国开放大学精髓 探索江苏开放大学之路——江苏电大赴英进修团学习考察体验与反思

范建新

2011年3月15日至3月29日，江苏电大“省专业骨干教师赴英进修团”15名成员，由“苏曼中心”组织、安排，赴英国进行远程教育进修学习与考察。

一、培训背景及目的

江苏电大始终坚持以现代远程教育理念为先导，主动适应江苏地方经济发展和社会进步的需要，发挥现代远程教育的优势，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务，在推进江苏终身教育、建设学习型社会过程中作出了积极贡献。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出了以广播电视大学远程开放教育为基础，建立开放大学的任务。为此，我校对相关重要问题进行了课题立项。为进一步拓展思路，借鉴国外同行先进的教育教学理念和管理经验，我校组团赴英国进修培训。本次进修团，由多年从事远程开放教育的一线教师和管理者组成。培训目的为：

(1)通过在英国的培训与实地考察，使学员增强对英国远程教育的感性认识，了解英国教育体制和策略，开阔视野，拓展思路；

(2)为筹建开放大学，制定开放大学建设方案进行重点问题调研论证，包括办学理念、管理体制、运行机制、服务模式等；

(3)通过访谈与交流，了解英国远程教育人力资源配备状况，探寻建设江苏开放大学可借鉴的师资、管理人员及技术人员合理配置的有效方案；

(4)通过对英国优质教育资源建设模式的探索，汲取英国在远程教学资源建设与应用方面的先进经验，提高我校远程开放教育管理者和教师及技术人员的业务水平和素质；

(5)通过学习英国远程教育对学生学习支持服务的成功经验，结合本校实际，形成具有江苏特色的远程教育学习支持服务模式；

(6)通过形式多样的课堂教学观摩，体会和了解英国远程教学实践的过程和环节，探寻提高教师远程开放教育教学业务水平的有效途径；

(7)通过对英国现代信息技术在远程教育中的有效应用案例的考察，学习其在远程教学各环节开发、应用的成功经验；

(8)通过培训，广泛收集与远程教学相关的资料，为教学科研作准备。

二、英国远程开放教育考察学习体验

1.英国远程教育的办学理念、管理体制、运行机制

英国开放大学校园气势恢宏、美景如画。1969年4月，英国王室颁布皇家特许状批准建立英国开放大学，经过8年筹备，开放大学于1971年正式录取学生。

英国开放大学的治校理念与英国大学的历史传统一脉相承，具有大学的独立自治和学术自由权。自筹建之时起，开放大学努力定位于“严格和全部意义上的大学：独立、自治以及与其他高校完全相同的标准并自行颁授学位”，进入高等院校的定期评审体制，是一所名副其实基于远程、开放式学习的高等教育院校。开放大学通过导师的帮助，把大学带给学生，而不是学生来到学校，使学生获得优质、高效的学习成果。总校教师以制作课程资源为主要任务，是保证课程质量、满足学生学习需求的基础。实现了“人的开放,地点的开放、方法的开放和理念的开放”。

开放大学具备优良的决策与管理机制，决策机构由理事会和评议会组成。理事会主要负责财政和人事等决策。评议会主要负责学术事务。管理机构主要由行政管理和运行管理部门组成。开放大学的执行首脑是副校长，副校长由一个由5位助理副校长组成的高级管理队伍辅助。行政管理部门由大学秘书负责，主要包括学生管理处、教学管理处、财务处等管理部门。运行管理部门由一位主任领导，它包括出版部门、图表设计部、仓储和供应部等部门。

英国开放大学的校级领导中无正校长，只有一个副校长，又称执行校长，正校长由政府官员挂职，不负责具体事务。其下面内设三类平行机构，各机构都有相应明确的职能。系(院)，主要负责学术方面的工作；后勤服务部，主要通过IT进行支持服务；教学合成部，主要承担课程教材的合成职能；另还设有课程设计部。

开放大学教学体系是一种“教学运行体制和教学决策体制并立”的双轨模式。教学运行体制覆盖了教学的全过程，直接教学机构借助教学辅助机构有力支撑，学生服务系统则通过全覆盖的地方网络给予每一名学生全方位的学习支持。直接教学机构包括校本部的七大学院和各教学系，这些院系并不直接参与一线课堂教学，其主要的教学任务是设计和开发以网络为主的多媒体化开放学习资源。教学辅助机构包括课程与学位管理体系，学习、教学与质量管理体系，下设教育技术研究所、知识媒体研究所、媒体中心、图书馆等。学生管理服务体系下设考试、学分与学位办公室、招生与资助办公室、教学与学生支持服务办公室。

在教学决策体制中，学术评议会是学校的最高学术权力组织，由教学、研究和外聘辅导教师的代表、学生代表、BBC和非学术人员代表组成，执行副校长任学术评议会主席。评议会决定学校的课程计划、教学和研究、考试规章、学位颁发和课程学习规制，下设课程、学位与合作办学资质认定委员会，质量保障与提升委员会，学习、教学与学生支持服务委员会，以及课程成绩确认与资格分类委员会、考试政策委员会、学位委员会等。在院系一级还建有学术委员会和专业委员会。

学校同时也是一所研究大学，设有专门机构对学科研究方面进行测评，拥有世界级高质量的研究成果。研究经费由政府划拨，通过研究理事会给出，另通过与大公司做研究合作(如核研究)；学校拥有一支高水平学科专职研究队伍主持科学项目研究，世界各地的学生均可参与。

2.学习支持服务模式与运作机制

学生支持服务覆盖全国的13个区域中心和260多个学习中心。各区域中心配备了学习资源、设施和图书室，向学生开放。学生也可预约在周末或晚间使用中心的资源。面授辅导和短期住读学校则在地区办公室联系的普通高校或学习中心进行。学习中心一般租借当地大学或地方学院的校园建筑、学习资源和设施，如教学材料、图书馆、电视机、录音机等。学习中心在工作日的晚间和周末开放，有兼职教学咨询人员值班，提供学习支持和咨询。

区域中心负责聘任兼职辅导教师。各区域中心同时还聘用兼职心理咨询人员。为避免影响兼职辅导教师和兼职心理咨询员在各自单位的全职工作，他们每人在开放大学的工作量不得超过其本人总工作量的10%，辅导学生数不超过25人。

学习支持服务的强大动力源自校本部课程资源建设成果，而阵容庞大、治学严谨分布于学习中心一线的导学教师的服务能力和服务效果构成了完整的学习支持服务体系。所有的学习支持服务是通过具体的方式呈现的。如：强调学生带着问题、瞄准目标的任务驱动式学习。每次活动都有具体的任务和目标的现场交流式教学。面授课教学根据不同需求而组织安排。数字化图书馆可以使学生在线方便迅速获取所需的一切学习资料。每个学生每门课程都有一个资料完整的学习包，每个学生每门功课都有指定的辅导教师。

不论是在访问学校中的观察，还是在听讲座中，我们都深刻地感受到英国教育的民主性和师生之间强烈的互动性以及学生的自由和宽松。我们不止一次地发现在英国的学校中似乎处处都是教室，咖啡厅、餐室、图书馆、沙龙、草坪、车间、机房等地都会有人聚集在那里，有的说有的听，有时是热烈的讨论，其实这些都是他们的学习场所。

3.专业和课程设置及质量保证措施

开放大学创立了课程资源建设的课程组(Course Production Team)模式。课程组模式确保了每门课程资源的高品质，是教学质量的根本保证。高质量的媒体教材是英国开放大学的一大特色，不仅在英国境内深受好评，而且得到国际远程教育界的一致推崇。课程组成员包括：课程组主席，课程编写人员，出版编辑人员，教育技术专家，媒体设计人员，外聘评估专家，软件设计人员，课程管理者，辅导教师，电视多媒体生产商，图书馆文献支持人员。他们分工明确，职责清晰。课程资源投资非常昂贵，一门供学生自主学习的系统性课程资源大约需投入100万英镑。而日常教学费用不高，表明投入的重点集中在课程资源，这是一种重要的投资策略。同时，他们认为工程类课程不太适合远程教育开设，主要是实验条件不够，网上呈现难度太大，投资太大也不经济。其教学质量的保证主要就是高质量的课程资源和功能全面的虚拟学习平台相融合的教学支撑环境。网络集中型资源占50%，网络辅导型资源占30%，非网络的学习占20%，三者的有机结合称之为混合式学习。

课程开发分为四个阶段：第一阶段为立项，由资深教师提出，专门的课程组上报提案，获得行政主管部门的批准；第二阶段为开发，含课程说明、课程设计、制作日程表及测试；第三阶段为生产和监测；第四阶段是使用和评价。为了保证课程开发的质量，建立了教材试用制度，邀请部分学生参加试用并进行测试，及时获得反馈信息。试用时间一般为半年至一年。

课程资源建设由本校专职教师组成的课程创建团队进行课程原始设计和资料准备；形成的课程初始资料由支持团队作开发及改进；教学合成中心终审进行质量把关；教师与技术人员的结合与协作越来越紧密。每门课程研发周期2～3年，生命周期为10年。

4.教学过程监控与质量保证体系

严谨的教学质量保证体系使之在全英高校教学质量评估中(第三方社会评估机构)排名第五，位于牛津大学之前，其核心在于拥有一支1 000名高水平、高素质的专职课程主持教师团队和经严格考核招聘的8 000多名兼职导学教师，并有一套严格的课程(资源)建设和质量审查机制。

注重质量评价，由校外机构每5年全面评估一次；校内每5年对课程自评估一次，由跨学科人员进行评价。评估数据均向社会公布，质量文化已完全融入学校氛围之中，成为学校每个成员的自觉行为和良好素质。

学生有自觉学习的强烈愿望和责任感，既知道自己的需求，也知道自己的优、弱势，具有表现自身优势的欲望，希望成为独立的学习者，而不是被强制学习者。英国学生优良的素质，一方面使教学组织变得简单，但另一方面又对教学提出了更高的要求和期望，两者的同步衔接，形成了高教学质量的格局。

作为一所独立的英国大学，开放大学能够决定自己的课程，对自己的课程、教学、评价和考试等有关质量标准负责。从校长、中心主任到普通工作人员都实行严格的岗位责任制，每项工作每个环节都制定了明确的质量标准。关键是：开放大学的质量标准服从于其他英国大学相同的标准，因此开放大学与其他大学互选课程、互换学分、互相承认学历学位，不存在任何障碍。此外，开放大学的办学质量也随时接受来自外界的独立评判。英国远程教育质量认证机构是非官方机构，认证由院校申请参加，其结果在互联网等媒体公布，并接受大众监督，开放大学在这种评估中始终走在前列。

5.现代信息技术手段的应用

技术支持强大有效，贯穿并融于教学、学习、考试、监控、管理全过程，形成了办学过程简捷、清晰、流畅的格局。充分显现了教育与技术深度结合的威力。

首先，英国开放大学对于信息化基础设施的建设是充分重视的，新技术新设备的应用迅捷。其信息中心的服务器基本上为刀片服务器和机架式服务器，已经全面实现了服务器的小型化、虚拟化。其主信息中心和数字图书馆的关键设备均实现了异地容灾备份，达到了相当高的安全等级，当然由此带来的投入应该也相当可观。其次，英国开放大学非常注重技术的有效性，如录音带、录像带这些教学媒体，只要能够在教学中发挥作用，他们依然在充分使用，并未盲目淘汰。关于教学平台，他们也倾向于选择实用强的产品使用，并不过分强调功能的先进。

英国的高等教育机构在技术应用方面强烈倾向于选择免费和开源的系统。服务器操作系统普遍安装开源系统Linux，在教学平台选择方面倾向于自主开发平台和免费开源平台或两者结合。采用自主开发的平台具有很多优势，最明显的就是拥有平台源代码的自主使用权，并可根据需求随时修改完善和开发新功能。同时可以为学校节约开发和后期维护成本，由于开源平台汇集了众多开发者的智慧，其功能很强大，往往比自主开发的平台更易于使用。牛津大学和伦敦经济政治学院等国际知名大学正在逐渐用免费开源平台MOODLE取代原有学习平台，在2005年的时候MOODLE平台在英国高等教育机构的使用率已经达到8%。英国开放大学最初使用的是自行开发的First class教学平台，但在2006年初的时候也转向使用基于MOODLE的网络学习平台，并同时使用MOODLE平台作为校内助教的培训平台。在我们所参观的一所中学，也使用MOODLE作为本校教师远程培训的平台，可见开源学习平台在英国的普及率相当高。

除教学平台外，英国的高校也善于将诸如Google、facebook这样的公共产品应用于教学和管理，正如国内现在大规模使用QQ作为教学管理工具一样。使用这样的公共产品的好处是没有成本，不用维护，而且贴近学生的生活易于得到学生的认可。

成功案例：Infomedia软件公司为曼彻斯特城市大学(MMU)远程教育设计的教学平台将课件著作系统、学习环境系统以及教与学跟踪系统三个平台统一于E—PORFOLIOX教学平台中。其中的课件著作系统可以保证所有的应用软件都能够发挥作用，为教师提供一个良好技术支持的教学环境。教师只要将最原始的数据、素材输入，系统将自动按要求生成资源。但对数据输入有一定的规范要求，通过对教师进行使用培训，使产品能够保持稳定的质量。系统中的教学内容不是简单的叠加，而是学习者可以随意选择调用，这对学习者有吸引力也具魅力。课程平台中建立了许多链接，包括视频，并要求短小精悍。这样的内容对学生很适用，促使学习者主动加入学习而不是被动学习；平台的跟踪系统可以记录教师的教学过程和学生的学习过程，保证所有的教学活动都有记载，并计入一个报告系统，学校可以从不同的角度进入系统调阅材料。掌控教与学的情况，以保证教学过程和质量的稳定与提升。平台还可以对学生的学习成果进行评价。教师按教学目标设计好作业或考核内容，并提供模板供学生完成。学生所交的作业教师可以做指导、评价并给出成绩。但这部分内容是隐藏的，需要一定的权限才可以看到(限于老师和学生本人)。而另一个交流模块就是论坛，学生可以把作业传上去相互交流。

据悉，该公司与教育机构的合作是卓有成效的，具有很高的信誉，并且承诺当有学生使用平台产生效益后才收费。这种合作方式实际是一种共赢的运营模式，尤其是激励软件公司在平台使用过程中不断改进和完善，好用、易用、多用，回报率才能提高。

6.英国远程教育人力资源配备状况

英国开放大学学校总部有教职员工4 500人，其中，专职教师1 000人，技术人员、管理人员2 500人，400人为专职科研人员(专注学科研究)，其余为后勤服务人员等；全英设有13个区域中心，负责人由总部委派，由总校为各区域中心统一考核、招聘8 000多名导学教师及班主任，负责属地学生的教学组织、辅导与管理。

资源配置模式：课程主持教师集中在总校，导师及辅导员分布在全英各学习中心。助教(区域导师)的聘用很严格，由本人申请，总校面试，合格任命。每个学生都有自己的指导老师；助教需对学生作业等进行检查或抽查，助教工作受到督导员监控，这是保证质量的重要环节之一。助教也可申请资金，向上发展。每一位助教负责20名学生，视课程规模，计算助教工作量，工作量相当于一名校本专职教师工作量的1/6，即相当做120名学生的助教工作为一名全职人员的工作量。每地区每学科都派有一名专职督导老师。

7.学生学习成绩的评价方式

学生课程学习成效通过形成性考核与终结性考核组合完成。

对学生学习的课程进行评价方式为：一是通过过程性数据记录(如资源观看、练习作业、小组活动等)进行客观评价；二是通过在线视频测试系统或其他互动方式，师生进行对话，进行主观评价。由助教和专业老师确定学生成绩，外部考官也参与成绩评定。

学生学习过程性评测，突出学习成效评价，是开放大学保证教学质量的非常重要的监控机制和学习模式。

三、学习体会与反思

目前英国开放大学办学规模为25万学生，80%为在职成人，平均年龄32岁，近几年18～24岁学生数量增长最快，呈现低龄化；38%的学生为非学历教育，主要是以提升能力，寻求更好的职位为目的的在职人员。近期每年招生7万人，最高办学学历为博士研究生(限于校本部举办)。学生学习满意度一直保持在90%以上。

英国开放大学已经成为一所具有鲜明特色的成人高等教育机构和国际著名大学；高质量的多媒体课程资源是英国开放大学的核心竞争力；完善的学习支持服务系统是英国开放大学的重要保证；严格的教学质量保障体系是英国开放大学的形象品牌支柱；庞大、高素质的教学团队是英国开放大学的发展源泉。

反思电大30年的发展历程，特别是现行的开放教育办学现状，需要我们从英国开放大学及相关远程教育机构的经验中汲取精髓，为电大未来，特别是为江苏开放大学的建设提供新的发展思路。

(1)用大学的标准办与普通高校质量相等的高等教育，系统资源共建共享是开放大学的立校之本。英国开放大学能与牛津大学、剑桥大学相比肩，成为全英国乃至全世界的著名大学，主要不在于它的办学规模，而在于它卓越的办学质量。开放大学办学之初，办学质量也曾经受到质疑，然而，开放大学以其30年的艰苦历程证明了自身的成功。我国建立开放大学同样需要把质量作为立校之本，由第三方制定与普通高校对等的适合开放大学教学对象和教学特点的质量评价标准和方法，并在政府主导下，成立由社会各方面专家组成的机构，对开放大学的教育质量进行定期评价。同时，在开放大学系统内建立统一科学的质量保证体系和有效的监控机制，来保证教学质量。当然，这个质量保证体系须包括：制度管理、师资建设、课程研发、支持服务等各方面，而且要利用系统内外的力量来共同建设、共同打造、共同享用，做精做强，把质量容纳在开放大学的学校文化里，以良好的质量保证体系来保证开放大学的生命力。值得我们反思并达成共识的是：只有在质量保证前提下的规模才是社会认可的品牌，必须坚定这种发展理念和思路，建立开放大学的全新形象。

(2)办学自主权是开放大学建立的关键。英国开放大学秉承了英国大学的传统理念：大学独立自主、学术自立、知识传承和科学研究，并根据时代需要，增加了社会服务功能。所以英国开放大学的理念既继承了英国传统大学理念的精华，又有着自己的创新和发展。我国电大作为高等学校，其基本办学权，即学历教育和学位授予权在30多年的发展中没有完全得到落实，事实上电大的大学地位没有得到真正确立，而是在不断变化的办学项目、办学层次和办学规格中简单地顺应市场需要，难以形成具备自身特色的稳定的治校理念、办学理念、教学和研究理念，以至于在我国高等教育领域被越来越边缘化。目前在开放大学创建中，应抓住机遇，落实开放大学的办学自主权，真正确立开放大学的大学地位，才能按照江苏特点，建设具有自身发展优势和特色的新型大学。

(3)双向开放是开放大学的特色内涵。高度开放是英国开放大学区别于传统大学最主要的特质。然而，随着时代的发展，现代大学理念的更新，“开放”不再是开放大学的专利，传统意义上的围墙大学也在不断地走向开放，扩招带来的大学规模急剧扩大，大学的社会使命也在不断地被强化，使大学从高雅的“象牙塔”转变为“社会服务站”。所以开放大学“开放”的内涵还需进一步深化，在借鉴英国开放大学开放理念的基础上，赋予更多的内涵，使之实行“双向”开放，开放大学应充分利用社会、普通高校和系统内外的各种教育资源，合作共享，兼收并蓄，建设优质的教育资源，面向社会开放，提高满意度，提升开放大学的美誉度，实现良性互动循环。

(4)机构设置与运作机制要充分体现务实、简约、流畅与高效。英国开放大学的管理职能机构设置合理，层次、功能清晰。在构建江苏开放大学时，仍有必要深入考察国际和国内具有代表性的开放大学和网院，如：英国开放大学、美国凤凰城大学、人大网院、东财网院等，摒弃以前广播电视大学分级办学的痼疾，创新办学运行体制，构造合理简洁的教学和管理流程。从教学层级而言，整合全系统课程教师力量，采用一级教学模式，实施课程教学团队联动，包括远程座席制的点对点、点对面的辅导答疑等网上学习支持服务，将有利于整体保证课程教学质量。

走出“管”字当头，走向突出服务和内涵。省电大教师一直以来的教学被视作“管课”，“管”字当头，而英国开放大学总部教师全力以赴做课程的机制恰是我们要引入的“做课”模式，高品质、高质量是靠做出来的，不是虚“管”出来的。总校主持教师集中精力建优质课程资源，分校一线教师提供优质导学服务，这是值得我们借鉴的教学运作机制，通过双“优质”提升教学服务内涵。

(5)课程建设是开放大学教学业务的根本，也是打通学历教育、非学历教育和社会教育的通道。开放大学的建设投入要向课程建设重点倾斜，并以课程建设流程为主线，合理重组学校的教学架构，制订与开放大学要求相适应的课程建设规范性文件，既保证课程建设趋于高质量，又能与课程学习过程性评测相衔接。建设高质量的拼图式、模块式的课程资源，实现层次、类别打通、课程内容互补、便于组合的资源建设新模式。

创设课程资源建设的课程组模式。借鉴英国开放大学课程组模式，从组织架构、质量标准、开发团队、协作机制、评审流程等方面形成我校课程资源高品质开发的机制和模式。

(6)创设虚拟学习环境，建立全网学习新机制。由大学与软件公司联合研发的虚拟学习环境或学习平台，承载了历史记录、著作系统、学习追踪、报告系统等许多功能。英国开放大学的信息化建设是卓有成效的，实现了对学生的一站式服务。在基础设施建设上紧跟业界的先进水平，并进行了适度超前的投资。对于远程开放教育，信息化系统始终是重要的支撑，江苏开放大学的信息化建设要坚持统筹规划、深度结合、适度超前、功能强大的建设思路。依靠技术强力支持、贯穿并融于教学、学习、考试、监控、管理全过程，建立全网学习新机制，形成办学过程简捷、清晰、流畅的格局。

(7)建立任务驱动式的学习模式和机制。开放教育不应是“放开”教育，开放是倡导“人的开放,地点的开放、方法的开放和理念的开放”，任务仍然是必须通过学习，有所提高。鉴于我们学生的功利性色彩太浓，纯粹的推崇自主学习，将使我们的教与学走向虚无，现阶段采用“约束性与自主性”相结合的学习机制，将是明智的选择。因此，任务驱动式学习模式是一种务实的基于过程的形成性学习模式和管理模式。通过对学生学习流程的合理设置、过程考核、时效督促、阶段性评价，定期完成学习任务，通过有效学习过程积累完成课程学习的目标性任务，保证货真价实的学习质量。

(8)注重质量评价，建立公信度。英国开放大学既重视校外机构评估，也注重校内自评估，且将评估数据均向社会公布，教学质量过硬，社会公认。除了其建立有严格的质量保证体系外，更为重要的是质量文化已完全融入学校氛围之中，已成为学校每个教职员工的自觉行为和良好素质。因此，我们不仅要从外特性上关注质量评价结果，更要从内特性上建立质量文化，树立质量意识，融于教学细节，并成为人人的自觉追求。

短暂的英国进修之行，带给全体团员的是淋漓尽致的洗礼。创建江苏开放大学的历程，是具里程碑意义的重大挑战和机遇，新理念、新思维、新定位、新机制、新模式、新投入，必将带给我们新天地。