全国教育工作会议背景下民办高校发展规划研究

邱关军 向立中

(武汉生物工程学院高等教育研究所,湖北武汉 430415)

全国教育工作会议背景下民办高校发展规划研究

邱关军 向立中

(武汉生物工程学院高等教育研究所,湖北武汉 430415)

第四次全国教育工作会议的召开,为民办高校的发展带来了新的机遇。民办高校应以全国教育工作会议基本精神为价值依托,树立“育人为本”、“质量立校”的办学理念,坚持“错位发展”的发展战略,结合校情、把握重点、突出特色、创新机制,完善保障体系建设。

民办高等教育;民办高校;全国教育工作会议;发展规划

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.02.003

第四届全国教育工作会议以及讨论通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020)》(简称《纲要》)为今后几年我国教育改革指明了方向,奠定了基调。《纲要》提出改善民办教育发展环境,创造条件发展高水平的学校等条款,对于制定民办高校发展规划起到了良好的激励作用。在这一背景下,各地纷纷开展贯彻落实全国教育工作会议基本精神的活动,各个省份也拟出台本地区的教育发展规划,这些都为我国民办高校加快发展创造了良好的环境。

一、全国教育工作会议给民办高校带来机遇

全国教育工作会议以及《纲要》都高度关注民办高校的发展,提出“大力支持民办教育”,“支持一批民办大中专学校办出水平和特色,成为一流学校”,[1]“2020年高等教育毛入学率要达到40%”,民办高校可以充分发挥机制灵活的优势,成为高等教育发展的重要增长点和促进教育改革和实现教育公平的重要力量。这些都为民办高校的发展创造了新的机遇。

(一)赋予民办高校平等的法律地位有利于民办高校改善生存环境

《纲要》高度重视教育公平公正问题,强调了民办教育平等的法律地位,要求清理并纠正制约民办教育发展的体制性障碍和歧视性政策,“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权”。

这就意味着民办教育将会迎来一个更加宽松和公平的发展环境。各级政府、教育机关、公办学校和用人单位在政策上对民办学校、教师与学生采取同样的待遇和关照。政府不以学校的办学性质 (公办或民办),而以其办学实力、办学质量为条件作为教育评价、财政拨款、科研审批的指标;用人单位不以毕业生的学校出身,而以其动手能力、创造能力为选拔人才的参照;民办学校教师在待遇、晋升、职称评定和课题申报等方面享有公办院校同等的权利与机会。民办高校平等法律地位的保障有利于吸引到更高质量的生源、更高水平的教师,有利于改善民办高校生存状况。

(二)鼓励高水平民办大学的发展有利于民办高校办出水平

全国教育工作会议支持建设高水平民办大学,“支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校”。[2]《纲要》为此提出制定促进民办高校发展的优惠政策、完善民办学校教师社会保险制度、给有条件的民办大学审批硕士博士学位点、健全公共财政、专项基金对民办学校的扶持等。

其实国家重点学科、重点实验室、院士、博士硕士点、年科研经费、学生获得全国性的比赛奖项、毕业生就业率、办学历史、学科专业方面的个性等,都是高水平大学的参考指标。但是,这些指标仅仅是高水平大学的充分而不必要条件。高水平大学的实质就在于大学对社会的影响力大、对社会文化、社会进步能够起到好的促进作用,对社会影响或贡献大的大学就可称为高水平大学,影响或贡献越大则可称为水平越高。[3]民办大学应该把握好国家政策上的机遇,凭借这些外部条件上的保障,扩大社会影响,促进区域政治、行业经济、社会文化较快发展。

(三)完善高等教育分类管理体系有利于民办高校办出特色

《纲要》提出了“建立高校分类体系,实行分类管理”、“引导高校合理定位”。重庆市也拟“制定高等学校发展规划,引导高等学校分类发展,支持高等学校在不同层次和不同领域办出特色,形成层次分明、优势突出、相互促进的高等学校结构体系 ”。[4]

由于历史与现实的原因,在我国,民办高等教育之所以还处在配角地位、办学实力不强、社会认同度不高、民办高校分散经营且各自为战,[5]是因为民办高校缺乏自己的办学特色,在学校发展过程中机械模仿公办大学发展模式,盲目地搞规模扩张和大学升格。而这些都源于我国高等教育分类管理体系的缺位。《美新杂志》把全美高等教育机构分为 5类:全国性大学或学院、全国性文理学院或大学、地区性大学、地区性文理学院或大学及专业学院,[6]并分门别类地进行教育评价,正因为此,美国高校前十名中人员数量少、机构设置简单但特色鲜明的加州理工学院、麻省理工学院才榜上有名。因此,完善高等教育分类管理体系,引导民办高校合理定位,有利于促进民办高校开展良性竞争,提高质量,办出特色。

二、民办高校制定发展规划的基本策略

民办高校应该以全国教育工作会议的召开为契机,深入贯彻科学发展观,切实落实《纲要》关于民办教育的要求,承担起时代赋予自身的使命与责任,树立崇高的办学理念,制定并执行符合自身实际的发展规划。

(一)树立“育人为本”、“质量立校”的办学理念

办学理念是学校的灵魂,它包括学校的办学宗旨、办学目标和办学策略,具体体现在校训、校风、校规、校歌、教育理想、建校原则、办学宗旨、育人取向、培养目标、精神偶像、育人途径、学风建设、教师形象、校园文化、工作重心及庄重承诺等方面。[7]它有继承性、前瞻性与导向性的作用,是学校凝聚力之源、向心力之本。《纲要》把“育人为本作为教育工作的根本要求”,号召“努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。教育发展以人为旨归,出发点是人,归宿点也是人,这是以人为本价值理念在教育中的反映。育人一直是高校的根本职责和价值旨归,民办高校更应该把握这一实质,把育人当作自己发展始终的任务,一定能够争取到社会的理解与尊重,也一定能够获得长远、快速的发展。

当前,生源质量是制约同时也是促进民办高校发展的最重要因素,人才培养质量的高低直接决定了民办高校的存亡与发展。所以民办高校更应该把人才培养工作放在学校发展的重要位置,牢固树立教学工作的中心地位。深入分析教育教学规律,把握学生成才特点和身心发展规律,教育教学工作以学生为主体,教师进行积极引导、启发,充分发挥学生的积极性与主动性,使学生学有所长、全面发展。一般而言,民办高校的学生在学业上比公办高校的学生逊色,不过他们思维活跃,动手能力强,民办高校应该把握学生的这一特点,注重应用性学科教学,培养学生动手能力和创新思维能力,并以此促进学生的全面发展。育人为本的另一层含义在于民办高校应该承担社会责任,不以盈利为目的。超越盈利就意味着超越物质的一种精神境界、一种崇高理念的人文品质;超越盈利并不是不讲求办学结余,而是办学结余应该用于学校发展,盈利是为了办学,办学不是为了盈利。育人为本的同时也坚决反对急功近利,反对把有限的教育资源使用到错误的地方去,例如,对于民办高校而言,科研工作的目的是为了促进教学,而不是为了申报专利、创收、获取利益,科研必须为教学服务。民办高校只有树立这样的理念才会蒸蒸日上、办出水平。

育人为本的另外一层含义就是“保证质量”。只有把育人的任务落实到质量提高的过程中来,才能真正实现育人的目的。这不仅包括教育教学质量,也包括与之相配套的管理体制、科学研究以及社会服务的质量。民办高校必须把“提高质量”放到办学理念的高度,才能立于不败之地。《纲要》把“提高质量”作为五大工作方针之一,认为“提高质量是教育改革发展的核心任务”。质量是民办高校的立校之本,是其发展的生命线。办学质量直接影响到学校的生源情况、毕业生就业情况,影响到学校在全国高等教育中的位置。坚持质量立校就是要求民办高校走内涵式发展道路,在人才培养、科学研究和社会服务等方面精益求精、止于至善。这就要求民办高校树立以提高质量为核心的教育发展观,注重教育内涵发展;在人才培养的各个环节中严把质量关;科学研究注重成果质量和社会效益;管理制度和工作机制都要围绕提高质量进行改革。最终形成人人关心质量,创造高质量、享受高质量的大学精神文化氛围。民办高校重视质量建设,既是外部竞争的需要,也是学校自身发展的需要。高等教育大众化发展到今天开始进入巩固和提高的阶段,要创办全国高水平大学,就必须从规模扩张阶段向内涵提升阶段转变,在稳定规模的基础上,促进各项教育教学工作质量的提升。当前,民办高校之间,民办高校与公办院校之间,民办高校与高职院校之间在办学的各个环节中都存在着激烈的竞争,质量既是制胜的法宝,也是成就自身特色的手段。所以保证教育教学质量既是一种理念,也是一项任务。

(二)坚持“错位发展”的战略方针

与全国著名公办院校相比,大部分民办高校在整体实力、生源质量、教师水平、科研实力以及社会知名度等方面都存在很大的差距。如果不顾学校实际,照搬公办高校的办学模式和发展途径,追随本科—硕士—博士的发展轨迹,必然使学校迷失在人才培养模式趋同、低水平竞争的窠臼之中。[8]在现实背景下,民办高校只有实施错位发展才能建立学科错位层次、融入学科主流,提高学科竞争力,实现有效发展。

错位发展就是行为主体根据自身的条件,有意识地选择一种与众不同的方式和路径来谋求发展。[9]一方面民办高校要合理定位,明确自身在整个大学体系中的地位、使命与责任,确定学校改革发展的层次与规模,明确办学方向。这就要深入分析学校的现状与环境,确定学校当前面临的主要任务和需要解决的主要问题。对于大部分民办高校而言,提高教学质量,吸引更多优质生源恐怕是当前的主要任务,所以应该确立教学型大学的办学方向,而不应该盲目超越,迷失重点;另一方面民办高校要实现差异发展,要在学科专业建设、人才培养规格、科学研究重点等方面“求异存同”,避开公办重点大学重点学科、强势专业建设的主要内容,寻找新的发展空间,实现学科的跨越式、可持续发展,最终克服学校发展的同质化倾向,通过发挥学科优势和培育专业特色,办出特色和水平。

错位发展包含了“弯道超越”的发展模式。弯道超越原意是指车手利用弯道超越对手。相对于直道而言,弯道上艰难险阻、危机四伏、困境重重。但危机孕育着发展机遇,困境考验着竞争实力,艰难暗藏着超越良机,民办高校应树立自信,以满腔的热情、无畏的勇气、坚定的步伐逆流而上,争先进位;审时度势,认清差距,强筋健骨,攻坚克难;寻机问策,改革创新、突破瓶颈,率先超越。弯道超越就是要克服机械模仿、盲目追赶的发展思路,树立辩证的、唯物的发展观,把劣势转化为优势,化挑战为机遇,在弯道处奋起直追。

(三)结合校情,把握重点,突出特色

1.坚持应用型办学方向。我国民办教育的兴起是经济体制转轨条件下私有空间释放的结果,同时,经济发展水平的提高带来人们对高质量、多元化教育的需求,而现有公办教育不能满足人们的这种需求,这为民办教育的生存和发展提供了空间。[10]现在,由于社会对应用型、复合型高级人才的需求日益加重,因此使一向以专业化教育、应用型人才、专业设置灵活标榜的民办高校的内在潜力的释放有了一定的空间。与公办高校相比,民办高校面临的改革阻力相对比较小,坚持人才培养、学科建设以及科学研究的应用型方向,坚持科学研究与产业发展密切结合,坚持面向社会、服务社会的办学方针,坚持学校实用型、应用型的办学特色。为培养和造就大批高质量、高水平的应用型、复合型人才开辟道路,成为民办高校站稳脚跟、寻求突破的根本。民办高校应该加快制定和实施专业技能标准,推进应用型专业人才培养基地的试点工作,加快实习实训基地建设;完善“双师型”教师队伍的组建及培养工作;注重学术创新团队、科研平台、研究基地建设;加强学校与社会的联系,促进科研成果的转化,加强院校与地方经济社会共生关系的研究,积极争取企事业单位人才培训、项目管理等课题。

2.以引进人才、建立特色人力资源库为重点。人才是民办高校强校的根本,决定高校发展高度。高水平的人才队伍不仅可以提升学校的教育教学质量,还可以附带提升学校的科研水平和学科专业建设。民办高校必须以人才队伍建设为改革变新的切入点,充分调动和发挥人才的引领作用,突出人才的领先地位。人才领先就是要把师资队伍建设放在民办高校发展的优先位置,人才组织协调机制、薪酬体系、考评机制与后勤保障体系都要围绕师资队伍的建设而展开。提前建设、培养一支数量充足、年龄与专业结构合理、水平较高、素质优良的师资队伍,加快实施人才强校战略,为建成全国高水平民办高校奠定坚实的人才基础。民办高校应加倍重视人才引进工作,重视教师的师德师貌和专业技能建设;提高教师待遇,加快实行绩效工资,使得民办高校教师的工资不低于同类公办高校;实施人性化管理,关心教师身心需求,培养师资队伍的幸福感、责任感和自豪感,提高忠诚度;加强教师在职培训,鼓励教师业务进修,培养学科学术带头人和专业教学团队,建设自己独特的人力资源库,以此带动学校整体实力的提升。

3.突出优势学科、专业特色。民办高校要靠特色求发展,靠质量求生存。突出特色既是战略思想,也是战术策略,既有宏观的指导意义,也有现实的操作要求。特色体现在民办高校的方方面面,既要在管理模式、教师聘任、后勤保障上突出机动灵活的特色,更要在学科与专业建设上突出特色。

依据知识的研究对象、研究特征、研究方法、研究目的和目标的知识积聚效应,可以将知识划分为不同的学科。英语世界中将“学科”定义为“知识或学习的一门分科,尤指在学习制度中,为了教学将之作为一个完整的部分进行安排”。专业,一般指高校或中等专业学校根据社会分工需要而划分的学业门类。学科与专业是大学教育教学的基本组织形式,大学教育教学的特色主要体现在学科专业特色上。这里的特色包含两重含义:一是“我有的,别人没有”;二是“别人有的,我的更强”。这样培养出来的学生在就业市场上才更加具有竞争力,才更能满足经济结构调整对稀缺人才的需求。例如,武汉生物工程学院就应该以生物学学科以及生物工程专业、生物技术专业作为学校办学的主要特色,做大、做强;武汉外语外事职业学院就应该突出外语外事专业建设,力争在同类院校中做到最好。贪大求全不是特色,固步自封更不是特色。

(四)创新机制,完善保障体系建设

民办高校在自主办学、民主管理、社会参与上都比公办高校灵活的多,学术权力与行政权力之间的对抗也没有公办高校那么激烈,在改革行政管理体制、创新人才培养模式上面临的阻力也小得多。因此,民办高校应该发挥自身先天性优势,根据学校自身实际,不断创新。

为促进学校工作的全面快速进展,民办高校应大力完善后勤保障与经费保障体系建设。后勤保障不仅仅是一项简单的行政管理和福利工作,更是一种经济工作和教育工作,要发挥生产功能和体现教育价值。而当前民办高校后勤体制改革力度不大,多从管理方式和模式上入手,高校后勤“功能固着”,缺乏对后勤功能的重新整合,改革缺乏长远目标,有些管理措施治标不治本。[11]另外从我国民办高校的实际情况来看,大都面临着建校时间短、资金来源短缺和学校硬件有待完善等问题。所以,民办高校在后勤保障上必须加快改革,加速推进卫生、膳食、修缮、交通运输、学生公寓管理,职工住房、医疗、养老等福利保障工作的社会化运作,把有限的经费使用到人才培养的过程中来。

经费短缺是制约民办高校发展的重要因素,因此开源节流是民办高校解决经费问题的必然选择。除了学费收入外,民办高校还应通过提升自身质量、巩固已有成绩来争取政府的财政支持以及社会、企业界的项目委托;搞好校友会建设,争取校友的支持;扩大经费使用透明度,做好社会服务工作,争取社会捐赠;加强经费使用管理,提高经费使用效率。

[1] 温家宝.强国必强教,强国先强教[EB/OL].(2010-08-31).http://www.gov.cn/ldhd/2010 -08/31/content_1692288.htm.

[2] 中共中央、国务院召开的全国教育工作会议在京举行[EB/OL].[2010-07-30].http://wenku.baidu.com/view/5a2b88687e21af45b307a868.html.

[3] 赵庆年.高水平大学高在何处[EB/OL].(2005-05-22).http://www.ahstu.edu.cn/news/n4/m2/200505/385.shtml.

[4] 重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要 (2010-2020)(征求意见稿)[EB/OL].(2010-09-04).http://www.jyb.cn/china/gnxw/201009/t20100904_386356_11.html.

[5] 张应强.体制创新与建设高水平民办大学[J].高等教育研究,2002(7):28-31.

[6] 丁毅强,孙锐.基于自组织理论的高等教育系统分类管理研究[J].江苏工业学院学报:社会科学版,2006(2):35-37.

[7] 汪启明.对学校办学理念的思考[N].中国教育报,2006-01-24(6).

[8] 周东,郑航芝.地方本科院校发展规划制定策略研究[J].中国高教研究,2010(8):79-80.

[9] 赵运林.论地方本科院校的错位发展[J].大学教育科学,2008(5):33-36.

[10] 邓海生,李刚.发展民办教育的思考[J].中国成人教育,2008(12):25-26.

[11] 叶智校.构建民办高校后勤服务新型保障体系[J].浙江树人大学学报:人文社科版,2007(5):67-70.

Abstract:With the fourth national education meeting,unprecedented opportunity is coming for non-governmental institutions of high learning.Non-governmental institutions of high learning should build up the school philosophy of“Educating Basic and Quality First”based on the key sp iritof the Meeting.One should consistwith the strategy of“dislocation development”,p romote characteristics and grasp importance according to school situation.Develop innovatemechanisms and rectify construction of guarantee system.

Key words:non-governmental high education;non-governmental institutionsof high learning;national educationmeeting;development strategy

Development Strategies of Non-governmental Institutions of High Learn ing in Background of National Education M eeting

QIU Guanjun&XIANGLizhong

(Higher Education Institute of Wuhan Bioengineering College,Wuhan,Hubei,430415,China)

G648.7

A

1671-2714(2011)02-0013-05

2010-09-26

邱关军 (1985-),男,河南郑州人,教育学硕士,研究方向:跨文化比较教育。

(责任编辑 毛红霞)