官场大治庸

◎ 文/本刊记者 樊华

在现实生活中，人们对贪官深恶痛绝，而对庸官却相对宽容得多。其实，从某种意义上说，庸官的危害性并不比贪官小。2010年，我国发生安全生产事故363383起，死亡79522人。其中，许多事故的发生都有庸官失职渎职的原因。不仅如此，一些干部还把“庸”奉为当官的“秘笈”。据报载，前不久有位记者下基层采访时了解到这样一件事：一位年轻干部到县里任“一把手”，临行时领导赠言：上任后不期望你能有多大政绩，但有三句话你必须牢牢记住：第一句，希望你不要出问题；第二句，还是希望你不要出问题；第三句，希望你千万不要出问题。在这位领导眼里，重要的不是干事创业，而是千万别出问题。也就是说，为了不出问题，当官可以没有作为，可以“庸”。有这种想法，怎能做到执政为民？

“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子、年年都是老样子”，这是对庸官惰政者的入骨刻画。本刊记者观察，针对各级政府机关这些习以为常的“陈年机关病”，全国不少县市掀起“治庸风暴”。

这其中，备受关注的是武汉市4月6日开始高调开展的“责任风暴”、“治庸计划”。本刊记者观察到，该市“治庸办”，曾一日内处分了近40人。

从密集治理腐败，再前移到治理“庸官懒政”，专家认为，各地此举值得肯定。此外，专家也指出，“治庸风暴”早已有之，但大多沦为“一阵风”。如何将“一阵风”变成长效机制，正在考验各地官员的政治智慧。

在今年年初召开的十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛同志在讲话中要求全党加强基层干部队伍作风建设，坚持把治理庸懒散问题作为突破口。这个要求很有针对性，突破口选得很准确。其中，治庸尤其需要引起高度重视。

漫画：权色交易 /李宏宇 CFP

“短缺短路短腿”产庸官

“混混官”，“上岗不在状态，出工不出力，出力不尽力”；“领导召见不献一计，同级会商不见一词，下属请示不发一令。” 这也是民间及媒体上对于“庸官惰政”现象的形象概括。

那么，“庸官懒政”何以成为常见现象、吏治难题，其产生的土壤何在？

接受记者采访时，北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕教授表示，群众无法有效监督官员，群众长期反映的在政府机关“事难办，脸难看”等问题得不到纪检部门和主管领导的重视，那些惰政者受不到批评、警告，得不到惩戒是产生“庸官懒政”的重要原因。还有学者分析，有些地方部门，人员臃肿，职责不清，以及监督乏力，是惰政之风长期存在土壤。用老百姓的话说，就是“母鸡多了不下蛋”、“龙多不治水”。

抨击“庸官懒政”现象，被国外媒体引用较多的观点，是湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智概括的“三短三不”。即，竞争“短缺”，动力不足；问责“短路”，压力不大；考评“短腿”，活力不强。从干部选拔、问责、考评机制上，反思“庸官懒政”产生的原因。

“治庸治懒”形式多样

本刊记者浏览新闻发现，掀起治庸风暴不只是位处中部的湖北武汉，我国从南到北从东到西，如山东、山西、湖南、浙江、江苏、陕西、新疆等地的许多县市，近一年来，均开展“治庸治懒”行动。记者总结发现，这场风暴大都有如下特点：

新任一把手主导。如山东省宁津县县委书记、纪委书记上任不久，该县即于去年5月底对政府人员刮起“治庸风暴”，时至今日，仍未停止。轰轰烈烈地持续了一年，对于当地的惰政官员来说，也是耐久力的考验。其他地区，如武汉市、山西省等地情况类似。有分析认为，一把手主导利于治庸行动迅速铺开，效果立竿见影。

突出保障经济发展环境。如湖北武汉治庸，旨在打造“零障碍、低成本、高效率”投资发展环境，故而剑指吃、拿、卡、要等50种损害投资发展环境行为以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。湖南治庸，出台了《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》，顾名思义，为经济发展环境着想。

暗访及举报形式多样。不少地方成立“治庸办”、“优化办”等，派出含媒体记者在内的暗访组，或者让刚毕业的大学生，乔装打扮去暗访。此外，各地一般都开通举报电话、举报信箱、电子邮箱等。

雷厉风行。如，武汉市强调追责不搞“下不为例”，“不管是谁”，情节严重将遭免职。山东宁津县则有7名“一把手”走上曝光台，且原药监局办公室副主任被撤职。而在新疆，各厅局的多个处室负责人被免去现职，下派基层挂职锻炼或轮岗交流。

成立专门办公室。山东济宁曲阜市，为解决在服务群众工作中“门难进、脸难看、事难办”的问题，大胆创新，成立“马上就办”办公室，全力提高为群众服务的效率，进一步倡树“立说立行、马上就办”工作作风，提升行政效能。

问责挂钩 狠治“庸、懒、散”

为何此次“治庸风暴”能吸引各方眼球？关键在于不少县市的“治庸”与问责挂起了钩。以前，不少地方的行政效能投诉“不诉不理”，企业或群众投诉了也往往只作为“内部问题”予以象征性的处理；行政效能监察也常常本着 “治病救人”的原则，对“庸懒散”公务员以教育为主，“点到即止”。本刊记者发现，这次武汉“治庸风暴”的严厉就在于：不仅仅是媒体曝光，更对39名责任人员直接问责。责令作出书面检查的有23人，通报批评34人，诫勉谈话14人，调离现职工作岗位7人，辞退1人，扣除当月绩效奖金4人，扣除全年绩效奖金1人，取消年度评优评先资格8人，停职反省1个月2人，并责成6个相关单位主要负责人作出公开检讨。其中不少人受到了不止一项处罚。我们常说“惩前毖后、治病救人”。无数次的经验告诉本刊，在“治庸”这一问题上，光有“治病救人”是远远不够的。只有“惩前”，才有可能“毖后”。否则，“庸懒散”将会“野火烧不尽，春风吹又生”。

对此，研究我国行政体制改革的专家，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯说，因为武汉的“治庸风暴”采用重拳强势出击，所以声势很大、备受关注。他希望这种“治庸风暴”能在全国形成一种氛围，在推动建立建设服务型政府、建设法制政府、建设责任政府、建设廉洁高效政府上起到积极作用。他说，国务院确定了2011年四大改革重点，其中重要的一项就是深化行政体制改革，包括深化行政审批制度改革，加强行政问责制度建设。

避免“一阵风” 建立长效机制

本刊记者检索发现，至少5年前，我国即开始开展“治庸风暴”。2006年2月13日，人民网时政频道以《治庸风暴袭卷全国 “混混官”日子到头了》为题，搭建专题，介绍当时全国各地，如安徽安庆市、湖北沙洋县、重庆市、深圳市、兰州市等，“问责行政首长”，掀起“责任风暴”、“效能风暴”，实施“治庸计划”的情形。

如何让“混混官”的日子真正到头？国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯认为，应通过建立健全机制，来实现常态化、制度化、持久化治庸。吴丕认为，除形成长效机制外，还应让群众、媒体获得足够监督权。还有专家建议，将体制外的互联网络举报与体制内的官员考核结合。

避免“一阵风”，也是各地党委政府的考虑方向。如武汉市，将“责任风暴”、“治庸计划”分4个阶段，其中第四阶段为“9月1日至12月底为建立机制阶段”。而山东宁津县委有关负责人日前接受媒体采访时也表示，目前的纠风绝不是“一阵风”，已经采取了诸多措施，以建立长效机制。