猜测和实情——浅析美国全国动物识别系统

文｜王艳（山东省枣庄市畜牧兽医局）

美国农业部（USDA）和密苏里州农业厅（MDA）合作开发了一种全国动物识别系统（National Animal Identification System，NAIS），以便当动物疫病爆发时能快速的响应和对动物进行追踪溯源。

早在2005年1月，密苏里州动物识别程序（MAIP）就开始了本州内的自愿性房地登记。通过自愿的房地登记，可以将一个独特的识别号码分派给动物出生、饲养管理、销售或展示的场所。在应对某一个疫病时，这种关键性的数据可以为动物卫生官员提供必要的相关信息。

对于美国全国动物识别系统的实行，人们或许有诸多不解和猜测。因此，了解NAIS的一些实情，减少人们的疑惑，能使人们正确对待NAIS，以便在发生动物卫生事件时，能快速有效的响应。以下以一问一答的形式，对这个系统进行了简单介绍。

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全国动物识别系统（NAIS）是美农业部开发的一个信息系统，通过在动物穿过各种地点时对其追踪来保护美国家畜安全。当紧急情况发生，NAIS将已有数据提供给相关的生产商以及动物健康部门。作为一个动物疫病跟踪系统，NAIS将鉴别所有的农业动物以确定它们的状况，包括它们是哪个牧场的，从哪儿来等。并能够应对疯牛病，禽流感等传染性疫病，所以美国政府用它的主要目的是保护本国的动物。

猜测：密苏里州的人们反对加入这个以动物卫生为中心的动物溯源系统。

实情：在密苏里州，已有13000多位的生产者自愿在密苏里州农业厅登记了他们的房地。

猜测：USDA和MDA想要通过NAIS识别美国全国包括宠物在内的所有动物。

实情：NAIS的关注重点在于牲畜和家禽。它鼓励以下品种的所有者加入这个系统：牛、北美野牛；家禽；猪；绵羊；山羊；鹿类（鹿、麋鹿）；马类（包括马、骡、驴）和骆驼（美洲驼和羊驼）。家庭宠物（如猫、狗）不包括在内。

猜测：USDA和MDA想要识别美国全国所有的牲畜，并追踪它们的动向。

实情：USDA和MDA并不想识别和追踪所有动物的动向。比如以下几种情形对于NAIS来说是不适用的。

1.一直没有离开过出生地的动物。

2.没有离开过它们圈所的动物。

3.只是从出生场所到定点屠宰地的动物。

4.参与当地路径骑乘的动物。

5.参加当地小型的游行或展览会的动物动向（许多当地的游行或相似事件对动物卫生状况有各自不同的要求，这些要求不受NAIS影响）。

猜测：USDA将利用NAIS对牲畜进行实时的政府监管。

实情：NAIS并不是一种实时动物追溯系统，并没有对动物进行不停或连续地观察，只有在爆发动物疫病或发生动物卫生事件时，动物卫生官员才按要求调取动物的动向和移动场所的记录。

猜测：USDA要求生产者们必须得到许可才能和邻居们一起骑马。

实情：道路骑乘并不是以可溯性为中心的动物卫生计划的一部分，美国各州和联邦的动物卫生官员并不需要这方面的信息。如果马匹们要参加州际活动或大型混合盛会，它们很可能被要求有一些表格形式的卫生文件证明，没有附加的文件要求。

猜测：动物养殖者必须把24小时内出生的所有的动物植入芯片。

实情：加入NAIS计划是自愿的，也不是每只动物都必须植入芯片。这个计划主要以动物的动向和动物卫生为中心，动物一出生就识别是不必要的。

猜测：动物养殖者必须去买一台电脑、一个阅读器或应用NAIS的软件。

实情：只要动物养殖者想自己操作这种技术，利用它来更好的管理动物，这些工具都是适用的。没有计算机、识读器或者软件也能加入NAIS的动物识别部分。

猜测：为动物们加上标签（耳标），每一头将花费动物养殖者60美元。

实情：加入这个计划是自愿的，房地登记是免费的。如果动物养殖者选择加入计划里的“允许动物可溯性”这个附加层次，那么可视性的标识将仅仅花费0.07～0.5美元，而电子标识的花费也不会多于2美元。价格最高的识别物件是用于记载的芯片，加上输入所需的费用，要花费8～10美元（现在经常用于马匹和美洲驼）。

猜测：规模大的生产者在一些品种上将应用群体性的耳标，而规模小的生产者则只能用单个的耳标。

实情：NAIS允许一些品种或饲养场进行群体标识。任何规模的生产者都可以选择这种群体标识来识别动物的动向。这种选择不受生产者经营规模的限制或妨碍。

猜测：如果生产者购买了标号为“840”的牛，他们将被要求自动地取得一个场所编号，并将此号码报告给USDA。

实情：买卖带有官方标签的牲畜，不要求下一任畜主以任何方式参加到这个计划里来。

猜测：生产者必须给农场里的每一头动物加上标签（耳标），即使他们不卖掉动物们。

实情：加入这个计划是自愿的，这个系统只在当前动物移动或有识别需要时才被运作。通常情况下，只在动物从饲养场地到交易地或者有州际间的移动时才会被识别。

猜测：以后NAIS将被强制执行。

实情：在美国联邦政府下，除非是情况危急的形势出现，可能会有其他的要求，参加这个计划将一直是自愿的。而地方法规要随着各州当前的疫病形势的发展而变化。

猜测：生产者必须使用电子芯片来标记他们的动物。

实情：加入这个计划是自愿的，计划里所提到的标识是可视性的耳标。相关电子设备可供选择使用，但不是必需的。为避免引起食品安全事件，在多数情况下，芯片不允许被用于产肉的动物身上。

猜测：NAIS将引起食品价格上涨。

实情：市场决定价格。保护畜牧业等同于为消费者提供充足的供给和价位合理的食品。加入这个计划花费很小，而且其中的房地登记是免费的。

猜测：如果动物养殖者为其农场取得了房地识别码，这将会阻碍其转售房地资产或者会降低资产的价值。

实情：房地识别码绝不会妨碍资产的所有权或减少资产价值。当房地再被分开时，这些细分的部分将被分派给一个适合的附加房地识别码（只要它们继续是动物所在的场所）。