决策体制变迁路径

沈传亮

决策体制变迁路径

沈传亮

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于2010年10月15日至18日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

党的决策体制生成于新民主主义革命时期，其特点是党委一元化决策；社会主义革命和建设时期，党的决策体制延续了革命年代的特点。“文化大革命”结束后，面临传统决策体制效能下降和新环境，党开始谋求对决策体制进行变革，内在逻辑是科学化、民主化、法制化，特点是从人治到法治，从个人决策到集体决策，从靠经验决策到科学决策。

明确提出决策科学化、民主化

1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中，列举了党和国家领导制度的弊端，提出要靠加强制度建设来解决。党的十二大通过的党章规定，任何重大问题都必须经过党委民主讨论作出决定。改革开放的深入发展，要求党的决策必须遵循客观规律，充分运用科学的方法和手段，尊重专家和群众的意见。

1986年7月，万里在国家科委召开的全国软科学研究工作座谈会上，系统地论述了决策科学化、民主化。“没有民主化，不能广开思路，广开言路，就谈不上尊重知识，尊重人才，尊重人民的创造性智慧，尊重实践经验，就没有科学化。反过来说，所谓决策民主化，必须有科学的含义，有科学的程序和方法，否则只是形式的民主，而不是真正的民主。”这是党和国家领导人第一次明确提出决策科学化、民主化问题。

1987年党的十三大第一次以中央名义提出了决策的民主化和科学化的问题，“党中央应就内政、外交、经济、国防等各个方面的重大问题提出决策”，省、市、县地方党委“对地方性的重大问题提出决策”。大会提出了建立社会协商对话制度，对全国性的、地方性的、基层单位内部的重大问题的协商与对话，应分别在国家、地方和基层三个不同的层次上展开。十三大以后，党的决策民主化、科学化取得初步进展。但也存在地方下放权力过急等问题。

1990年,党的十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众联系的决定》，首次对建立健全民主的、科学的决策和执行程序作了规定。1991年，江泽民在庆祝中国共产党成立70周年大会上指出，要建立健全民主科学的决策制度和程序。1992年党的十四大指出，决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务，领导机关和领导干部要认真听取群众意见，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用，加速建立一套民主的科学的决策机制。

决策体制走向科学化、民主化

党的十四大确立了建立社会主义市场经济的目标，这需要上层建筑尤其是党的决策体制日益走向科学化、民主化。1994年9月，党的十四届四中全会指出，“决策民主化是发展党内民主的重要内容，也是实现决策科学化的前提。要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度。”1996年3月，党中央、国务院把“促进决策的科学化、民主化”写进了国民经济和社会发展“九五”计划。1997年党的十五大进而提出，要逐步形成“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率”。2001年7月，江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中提出了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”决策方针。党的十六大在重申“十六字”决策方针基础上，明确提出完善“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的决策机制的要求。

十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观等重大战略思想，在决策的科学化、民主化等方面逐步走向成熟。党的十七大报告强调指出：“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。”这实际上是从完善党内决策制度的角度对决策科学化、民主化提出了新的要求。党的十七届四中全会专文对完善党内民主决策机制进行了部署，还就“落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度”等进行了部署。

党开始谋求对决策体制进行变革，内在逻辑是科学化、民主化、法制化，特点是从人治到法治，从个人决策到集体决策，从靠经验决策到科学决策。

2011年3月通过的“十二五”规划，专门就完善科学民主决策机制进行了论述。指出“完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策、依法决策”。并针对不同类型的决策提出了不同的要求，如对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。

践行科学化、民主化、法制化

改革开放以来，党的很多重大决策都经过充分讨论，经过了科学的决策过程。比如经济特区的决策，首先是由广东省负责人向中央提出发挥区位优势，率先实验的要求，随后中央表示支持，进而国务院副总理谷牧率队前往广东调查研究，经过中央决定，后来全国人大批准，正式确定建设四个经济特区。再比如，十一届三中全会作出改革开放的重大决策，是在“文化大革命”结束后，党和国家领导人纷纷出访，获得“不改革开放就死路一条”的信息后，在研究多个代表团回国后写的考察报告基础上作出的。再比如，建立社会主义市场经济的重大决策出台历经十四年，决策能够出台与理论界、社会实践、中央支持三者之间的互动分不开。近来，“十二五”规划的制定更是体现了决策的科学化、民主化、法制化进程。《规划》的制定用了两年半时间，经历了前期研究、基本思路形成、拟定规划纲要文本、国家规划专家委员会论证、广泛征求内外部意见、全国人大审议并批准纲要草案、正式公布、规划实施等诸多阶段。这充分反映了制定规划的过程在不断制度化、规范化和程序化。

科学化、民主化、法制化是中国共产党决策体制变迁的主线，也是改革开放以来中国共产党之所以取得如此巨大成就的重要原因。科学决策、民主决策、依法决策是决策体制变革的内在需要，也是中国共产党主动改革决策体制的重要价值追求。中国共产党若想带领全国人民实现全面建设小康社会的目标，实现中华民族的伟大复兴，就必须在决策体制上继续坚持科学化、民主化、法制化的改革方向。

沈传亮 中共中央党校中共党史教研部副教授

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