多管齐下治理“小金库”

文/陈晓红

多管齐下治理“小金库”

文/陈晓红

据中央纪委、监察部、财政部、审计署四部门最新通报的全国“小金库”治理情况显示，自2009年4月在党政机关和事业单位率先开展“小金库”治理工作以来，全国党政机关、事业单位、社会团体和国有企业共发现“小金库”逾4万个，涉及金额超过216亿元。数据触目惊心。

从四部门通报查处的典型案例，结合浙江“小金库”治理发现的问题看，“小金库”具有以下特点：一是资金来源“多样化”：有隐匿收入，截留财政专项资金或者通过收入不入账等方式设立“小金库”的；有虚列支出转出资金，通过非法票据骗取资金，或巧立名目套取资金设立“小金库”的；有违规收费、罚款及恶意摊派，收取名目繁多的“赞助费”、“加班费”等设立“小金库”的。

二是资金使用貌似“合理”：一些单位打着“为职工谋取福利”的旗号，将“小金库”资金以发放奖金、劳保用品等形式发放给本单位的职工，或用于请客送礼、公务接待、弥补机关经费等。

三是应付检查更有“实战经验”：“小金库”一般是账外循环，有的只有单位（部门）领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性。一些单位或做假账，或做账外账，有的甚至不做账；有的将钱以个人名义存银行，有的就是整捆整箱现金；有的是领导亲自操刀，有的是财会人员或其他人员掌管。

“小金库”的存在，造成国家财政收入和国有资产的流失，诱发和滋生腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气。必须下大力气，多管齐下治理“小金库”。首先，要加强对领导干部特别是“一把手”的管理和约束，这是治理“小金库”的根本之策。由于我国没有实行真正意义的零基预算，预算的随意性较大，一些行政单位会将一部分公用经费支出缺口通过“小金库”进行消化。为此还需进一步推进预算管理改革，合理界定各部门各单位维持正常运转、完成日常工作任务所需基本支出的范围，综合考虑不同单位的性质、业务特点等因素，细化标准等级，不给部门办公留硬缺口。

其次，要加强监督，强化审计检查，从过程上治理。一些行政单位由于没有健全的财务管理制度，缺乏完善的内部控制制度，给“小金库”的存在提供了便利的机会。必须增强经费使用的透明度，授权、签发、核准、执行和记录应由相对独立的人员或部门实施，从制度上杜绝“小金库”存在的可能性。审计人员要努力提高业务能力，学习审计技巧，积累审计经验，研究审计技术方法，严堵“小金库”的漏洞。除突击盘点法、收支核实法、账户追查法、调查询证法、分析比较法等传统审计方法外，还可结合信息技术手段，开展计算机辅助审计来达到审计目的。针对银行对账单、会计资料中的异常数据，利用计算机综合排序、筛选分析、信息模型等功能，分析“小金库”的蛛丝马迹，寻找线索打开缺口。

纵观以往治理“小金库”的方法和措施，千篇一律的是先自查、后被查，体现“自查从宽、被查从严”的政策原则，要求清查后不得再私设小金库。但靠自查治理“小金库”，无异于让猫不吃腥。必须加强法律制裁的力度，对设立“小金库”的单位不仅要行政处罚，更要处理责任人和承办人的责任；不仅要追究内部监督人的责任，还要追究外部监督人的责任，谁监督失职追究谁的责任，从制度上控制这一违法行为的发生。同时，治理“小金库”是一项长期的任务。“小金库”自查自纠工作应常态化、制度化，必须将自查自纠情况与第一责任人的领导政绩考核挂钩，并配有完善的制度、公开透明的社会监督以及严厉的法律惩戒，常警常戒才是“小金库”治理工作的根本。

此外，必须借助群众监督力量有效打击私设“小金库”行为。推行信息公开，接受群众的检查与监督，畅通举报渠道，并对提供有价值线索的举报群众进行奖励，提高群众参与的积极性。

浙江商业职业技术学院）