探求农村发展新路径

文/胡晓娟

探求农村发展新路径

文/胡晓娟

改变现有农村发展模式，促进农村经济和社会、环境协调发展已经迫在眉睫

改革开放以来，浙江农村的经济和社会面貌都发生了较大的改变，农村居民人均收入在全国各省区位居首位，但城乡居民收入差距悬殊，2010年城乡居民收入比高达2.42，农村教育水平没有得到根本提高，环境污染问题更加严重。“十二五”时期，统筹城乡协调发展是浙江最重要的历史性任务之一，而以何种方式发展农村经济、如何实现农村经济社会协调发展是值得深入研究的命题。

不可否认，在过去的发展过程中，无论是依赖劳动力转移致富，或是通过发展农村工业经济实现发展，都出现了一些与农村经济社会可持续发展不相容的问题。一是以劳动力转移为主的农村出现土地荒置和人口空心化。通过劳动力转移是实现增收的主要渠道。随着以青壮年为主的劳动力转移步伐加快，一方面偏远山区农业生产出现停滞，2010年浙江粮食播种面积和生产量分别较上年下降1.1%和2.3%；另一方面，该模式下人口出现空心化、老龄化，养老、医疗等问题更加尖锐。

二是家庭作坊式的农村企业面临生存危机。以家庭作坊为主的农村发展目前比较成熟的集中在市场体系较完善的义乌、诸暨等地，一些已经成长为块状经济。但是，还有更多规模微小的家庭作坊仍处于产业链末端。与有技术、有资金的大型企业相比，家庭作坊往往没有任何优势，大多面临着倒闭风险。

三是城市近郊农村工业化粗放式发展产生严重环境问题。随着城市规模的扩大和“退二进三”战略的实施，城市郊区和一些交通比较便利或有一定资源优势的农村都成为了工业企业转移的目的地。当地村民除了可以得到一定的土地征用或使用收益，还能实现就近就业。不容忽视的是，目前由于缺乏对企业环境影响的监管，很多企业主肆意排放有毒有害污染物，对当地环境造成恶劣影响。

四是农家乐等乡村旅游发展不够规范缺乏长远规划。2010年，浙江“农家乐”直接营业收入达54.43亿元。由于当前乡村旅游的开发缺少专业的长期规划，过分依赖农业资源，缺乏文化内涵，造成了乡村旅游出现低水平、同质化倾向，同时污水、垃圾处理以及消防隐患等问题，造成乡村资源的浪费和流失。

由此看来，改变现有农村发展模式，促进农村经济和社会、环境协调发展已经迫在眉睫，实现农村经济社会协调可持续发展任重道远。

完善农业基础设施，发展特色农业。加强农村水利水电设施建设，在有条件的地方加快推进农业现代化建设；切实降低农业成本，稳定农资价格，提高农业补助水平；稳步提高农产品价格水平，进一步提高农民种植积极性；加大对农产品培育、种植的技术支持，为农民提供专业咨询服务；完善农业信息发布平台，建立有关农产品、农资、农具的一体化销售网络。

加强行业指导，发展农村绿色工业。加强对农村家庭作坊式工业的规划和指导，避免恶性竞争和产能过剩；加强对农村工业的环保监测，引导农村家庭式作坊开展绿色生产，杜绝污染环境，实现安全生产；根据各地产业特色，加强家庭作坊式生产与城市工业在业务、技术、人员等方面的合作。

加强规范引导，发展农村服务业。做好乡村旅游发展规划，根据各地资源优势，积极发展休闲观光、农家乐、民俗乡村生态旅游；加大对乡村旅游的组织和宣传，加强对农村旅游市场的规范和指导，完善农村消费品零售网络。

加强农村社会事业建设，缩小城乡差距。进一步提高农村医疗和养老保障水平，最终实现城乡接轨；加大对农村教育、文化、体育等基础设施的投入，切实提高社会事业发展水平。

（供稿：浙江省经济信息中心预测处）