泰顺现代化发展的“六三思路”——转型视野下泰顺生态现代化发展思考

文/王存沐

泰顺现代化发展的“六三思路”
——转型视野下泰顺生态现代化发展思考

文/王存沐

山区现代化关键在于谋划，在于坚持。要强化“生态为本、文化为魂”理念，以生态文明建设为引领，以生态转型发展为主线，着力加快生态经济化和山区城镇化，走出一条山区特色的生态现代化发展道路

“十二五”的到来，泰顺发展再次引起人们深深的思考。伴随着经济社会转型的浪潮和生态文明建设的步伐，泰顺发展或将迎来一个跨越式的机遇；低碳经济的掀起和绿色消费的需求，将给泰顺发展提供一个强劲的推力；生态战略的实施和生态经济目标的预立，将为泰顺发展带来一个预期的希望，从而走出一条落后山区实现非工业化模式的生态现代化之路。

山区现代化道路选择

泰顺县是农业县，现代化不能也不可能按照传统的、沿海地区原来的路子走，要跳出传统工业化发展战略格局，跳出现代化等同于工业化的思维；泰顺是生态县，不能走传统的资源消耗和环境污染为代价来推动工业化的发展模式；泰顺县是山区县，不具备工业化的条件，也已经丢失了工业化发展的机遇。泰顺经济不发达是明显的，生态环境优越也是明显的，关键是没有形成内在融合持续发展的增长点，生态价值没有得到体现。生态是泰顺发展的内在资源，是生产力，是竞争优势，要融入大区域，参与分工合作，促进山区与沿海资源与产业融合、互补，搞好分工和经济协作，实现生产要素合理流动，推动山区产业结构优化提升，就会逐步形成经济与生态环境之间有机融合，泰顺现代化应该也完全可以找到一个自己特色的发展模式。

——依托特色优势，错位发展。发展趋势和自身优势，决定了泰顺可以选择生态现代化的发展模式。在注重参与沿海发达地区分工、优势互补、错位发展的同时，要注意与周边欠发达地区合作、特色互动、区域协同，尽量避免无序化、类同性、低层次的恶性竞争，实现特色资源产业、市场合作网络、区域经济活力的整体提升。

——紧跟市场需要，集聚发展。经济生态化是经济发展的必然方向，而生态经济化是更高标准的时代，泰顺大有文章。泰顺的生态不能仅仅是全市、全省的生态功能载体，不能仅仅是贡献，不能仅仅依赖生态补偿，要从产业的角度去保护生态、利用生态，培育全新而独特的产业体系。生态休闲旅游、生态优质农业、生态资源工业都是生态效益最好的结合点和载体，是生态这一战略资源最直接的体现。

——狠抓政策机遇，跨越发展。山区的贫困原因是多方面的，但区位弱势、投入不足、各种投入质量较低特别是投入资源效率低是关键的原因，要改变分散的落后的面貌，农村城镇化是解决问题的必由之路，也是实现现代化的基础平台。农村城镇化会引起产业、人口的重新布局、资源要素的重新配置，从而带来生产与生活整个格局的重新调整，其最直接和最明显的结果是资源配置与投入的效率变化，以同样的投入可以获得更多更好的产出和效益，并得到资源整合共享的目的。要抓住机遇、狠下决心，调整资源配置原则，集聚发展，加快农村城镇化进程。

——破除交通瓶颈，开放发展。虽然泰顺基础设施各方面都相对落后，但发展的最大瓶颈制约是交通；虽然“酒好不怕巷子深”，但区位的依赖性毕竟在成本、便利上有不可否认的制约，加强交通投入、改善交通设施、完善交通网络，是山区现代化发展的首要基础保障。没有交通网络的支持，现代化永远只是梦想。

——提高农民素质，创业发展。现代化的本质是经济发展，目标是生活质量的提高。如果没有农民素质和创业就业能力的提高，缺乏增收致富的能力动力保障，仅仅依赖生态补偿、财政救助，不仅不能实现现代化，甚至不能保障生态资源环境的持续。

——注重民生事业，和谐发展。现代化包括经济现代化、社会现代化，是综合现代化工程。经济现代化需要社会现代化支撑。只有在推进经济现代化的同时，注重民生事业，促进社会和谐，现代化才能健康、有序。

——优化招商机制，借力发展。坚持“不求所有，但求所在”，优化投资发展环境，深化招商机制，让更多县外投资、人才及各种资源要素进入泰顺，参与泰顺资源发展、产业合作，弥补泰顺发展要素不足，促进泰顺发展提速。

——鼓励回归创业，互动发展。泰顺人外出务工创业形成了特殊的“泰顺人经济”板块，是泰顺经济不可或缺的一支生力军。外出创业—增收致富—减轻压力—回乡投资，这是泰顺现代化过程值得挖掘、保护、发挥的重要资源。

现代化发展的“六三思路”

“十二五”是泰顺农民增收致富奔小康关键的五年，是民生进步和谐发展关键的五年，也是泰顺现代化战略选择关键的五年。正确判断趋势，科学确定战略，是摆在我们面前的基本问题，对此特提出以下“六三思路”。

坚定三种发展理念。产业发展、环境建设、社会消费都要以生态化为准则，实现经济、社会、生态和谐共生。集聚发展理念，坚持产业与人口布局的集聚化、资源配置的集聚化，使资源要素发挥最大的效率。跨越发展理念，以跨越的信心、跨越的勇气、跨越的举措，大胆创新，大胆实践，发挥生态特色、文化优势、资源潜力，积极培育新的经济增长点，壮大地方特色经济。

坚持三大发展战略。一是生态经济化战略。要坚持生态立县，做到非生态项目不上，非生态产业限制，非生态行为取缔。更要坚持生态经济化原则，就是保护开发、利用生态资源，通过生态资源资产化、价值化和资本化促进县域经济增长和福利增加。二是山区城镇化战略。只有农村城镇化才是解决农民贫困问题、农村落后问题、资源配置效率问题从而实现现代化的必由之路。三是开放互动化战略。做好开放融入三大对接，即对接海西区，发挥好泰顺作为海西经济区浙闽交界陆上节点功能；对接温州都市圈，发挥好温州后花园功能；对接长三角，发挥好生态功能区的作用。

构筑三大发展平台。构建发展平台旨在平台带项目、项目带投资、投资带发展，要以5 8省道产业带发展为骨架，加快发展平台建设。一是生态休闲旅游度假区平台。以廊桥文化与氡泉养生两大旅游资源为支撑、良好的生态环境为依托、特色的乡村旅游为补充，建设廊桥—氡泉生态休闲度假区。二是特色生态工业集聚发展平台。积极提升彭月产业转移基地地位和承接产业转移能力、打造大安生态科技产业基地、改造罗阳司前传统竹木产业基地、建设龟湖叶腊石加工业集聚基地。三是山区城镇化推进平台。按照1/3人口外出创业、1/3人口集聚县城、1/3人口居住中心镇村的思路，推进以“小县大城关”为核心的县城中心城市建设、以“以镇带乡”为重点的中心镇和城镇群培育。

加快三大基础工程建设。首先是交通基础设施网络建设。倾全县之力，尽快争取建设高速公路和一级公路，积极争取区域性高速公路、铁路过境段交通项目建设，使泰顺融入区域大交通网络。其次是生态环境提质工程建设。从理念规划到政策措施，从区域主体功能到投资项目布局，从生态设计到设施配套，从流域治理到植被修复，从农业面源污染控制到畜牧业废弃物多层次循环利用，从碳汇基地建设到生态补偿机制落实，从乡村文明绿色家园建设到建筑生态风格体现，从资源节约集约利用到资源有偿使用，从低碳生产到绿色消费，必须加快体系制度和系统方案的建立与实施。三是社会公共服务体系建设。着力提高基本公共服务均等化水平，逐步形成覆盖城乡、布局合理的社会公共服务体系，实现城乡社会事业统筹规划、一体发展。

加强三大发展保障。一是项目投资保障。重点要围绕生态产业培育、基础设施建设和社会事业发展等构建重大发展平台框架和支撑项目，主要是高速公路与一级公路等交通项目、度假区与影视基地等旅游项目、交溪流域水电与抽水蓄能电站及风电等清洁能源项目、彭月大安生态工业基地与竹木叶蜡石传统资源工业改造提升，为现代化发展提供有力的项目支撑载体。二是土地要素保障。充分挖掘土地资源、提高土地资源容量，尤其要做好山区低丘缓坡开发利用以扩大土地利用空间，生态移民、旧村改造与宅基地复垦以增加可利用土地资源，闲置土地盘活与科学规范土地占用行为以提高土地供应效益。三是人才科技保障。突出抓好人才使用、引进和培养三个环节，用好现有人才，引进急需人才，培养实用人才。

着力三大创新发展。一是发展文化创意产业。坚持以生态休闲旅游的经营理念，促进地方特色文化产业化；着眼于叶腊石等矿产资源的雕刻文化产业培育，促进地方资源文化产业发展；着眼于生态休闲的文化品味提高，促进生态休闲文化产业提升。二是强化项目高端合作。以优惠政策、良好环境支持集团化投资和高端化项目的合作，特别是影视基地、石雕文化基地建设和高岭土等项目合作发展。三是建设总部经济基地。泰顺人在外创建的超亿元规模商贸市场企业超千家，有五家一级资质的建筑业队伍，要建设市场商贸业、建筑业两大总部经济园，支持壮大在外“泰顺人经济”和建筑业经济，促进“泰顺人经济”和泰顺经济的转化、互动发展。

（作者为泰顺县发改局局长）