蔬菜安全生产经营组织模式研究

□王仁强 刘庆明 李平英

蔬菜安全生产经营组织模式研究

□王仁强 刘庆明 李平英

构建合理的安全生产经营组织模式，是解决中国蔬菜质量安全问题的客观要求和有效途径。本文在简述蔬菜安全与蔬菜安全生产经营组织概念、评述现有蔬菜生产经营组织模式优缺点的基础上，构建出了以蔬菜合作社为中心，以蔬菜加工企业、蔬菜生产基地、批发市场、蔬菜生产资料公司和菜农为成员的蔬菜安全生产经营组织模式，并从引导和扶持、社会化监管、提升各主体安全生产能力和建立健全运行机制等方面提出了蔬菜安全生产经营组织模式的实施对策。

蔬菜安全;经营组织;组织模式

食品安全已成为21世纪全人类普遍关注的热点和焦点问题。蔬菜是人类日常生活的基本食品和重要营养来源。中国是世界蔬菜生产大国，人年均蔬菜占有量450kg以上，是世界平均水平的4.42倍。但由于生产经营组织化程度低的原因，造成投入品供应、生产管理、加工包装、储藏运输和销售等环节缺乏有效的合作与监管，相关主体的生产行为不够规范，引发了诸如水污染、土壤污染、大气污染、农药污染、化肥污染和微生物污染等蔬菜生产污染，带来了蔬菜农药残留、重金属等有毒有害物质超标的后果，直接影响了人民群众的身体健康和生命安全，制约着中国蔬菜产业国际竞争力的培育和提升。

因此，如何提高组织化程度，设计有效的蔬菜安全生产经营组织模式，促进蔬菜生产经营主体间的合作与监管，进而改善和优化主体生产行为，确保蔬菜质量安全，是迫切需要解决的重大现实问题。本文将在简述蔬菜安全与蔬菜安全生产经营组织概念、评述现有蔬菜生产经营组织模式优缺点的基础上，构建蔬菜安全生产经营组织模式，旨在为加快安全蔬菜生产提供一定的理论借鉴和现实指导。

一、蔬菜安全与蔬菜安全生产经营组织的内涵

(一)蔬菜安全的概念与涵义

根据《中华人民共和国食品安全法》中“食品安全”的含义，蔬菜安全是指蔬菜符合应有的营养要求，不含可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，不产生危及消费者及其后代健康的隐患。

蔬菜安全具有如下两方面的深层次涵义：首先，蔬菜安全是个综合概念，涉及蔬菜的投入、种植、加工、包装、贮藏、运输、销售和消费等环节，各环节的活动应符合国家强制标准和要求;其次，蔬菜安全是个社会概念，它既关注因科学技术发展所引发的问题，如转基因蔬菜对人类健康的影响，又重视因组织和市场发育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害蔬菜的非法生产经营。可见，蔬菜安全既包括生产安全，也包括经营安全;既包括结果安全，也包括过程安全;既包括现实安全，也包括未来安全。

(二)蔬菜安全生产经营组织的概念与涵义

蔬菜安全生产经营组织，是指为了保证蔬菜生产经营过程在符合物质条件和工作秩序下进行，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，将整个蔬菜生产经营链条上分散独立的各个经营主体有机地结合在一起，形成规模化社会生产力的组织形式。

根据《中华人民共和国食品安全法》的要求，本文认为蔬菜安全生产经营组织具有如下四个涵义：一是依法从事蔬菜的生产经营。组织内的生产经营主体依照法律、法规和食品安全标准从事蔬菜生产经营活动，对社会和公众负责，保证蔬菜安全，接受社会监督，承担社会责任。二是组织内的生产经营主体拥有良好的生产行为。这些行为包括：种子、肥料、农药等投入品的采购与使用行为，先进生产技术和先进管理规范(如GMP、HACCP等)的实施行为，生产经营档案(详细记录蔬菜在投入、种植、加工、包装、贮藏、运输、销售和消费等环节的有关信息)的建设与管理行为。三是组织内各主体之间形成稳定的合作关系和有效的监管机制。主要是各主体在资金、技术和信息等方面相互合作、彼此服务，合理分享合作利益、共同承担合作风险，同时相互监督生产经营行为。四是组织内部建立起健全的问题蔬菜应急处理方案。定期检查组织内各项安全防范措施的落实情况，一旦发现问题蔬菜立即采取措施，召回已经上市销售的蔬菜，追查相关生产经营者的责任，对召回的蔬菜采取无害化处理或销毁等措施。

二、现有蔬菜生产经营组织模式述评

20世纪80年代以来，随着农业产业化经营的兴起和发展，涌现出了多种多样的蔬菜生产经营组织模式。

1.批发市场带动型蔬菜生产经营组织模式

批发市场带动型蔬菜生产经营组织模式，即“蔬菜批发市场+蔬菜种植户”的模式。专业蔬菜批发市场作为一个市场组织，与周边菜农以及蔬菜运销组织之间存在稳定的隐性契约。该模式的典型代表是创建于1984年的山东省寿光蔬菜批发市场。该批发市场现已建成10万平方米的交易服务大厅和大棚，设有冷冻、仓储、电视监控、电子银行、客户服务中心等配套服务设施和“一卡通”结算方式，年成交蔬菜40亿公斤，交易额56亿元。该市场建立起了国内第一家蔬菜电子拍卖市场，以其“包装规格化、重量标准化、质量等级化、客户会员化、交易电子化”的“五化模式”促进了蔬菜标准化的发展。国家蔬菜质量监督检验中心还在该市场设立了检测站，每天对上市蔬菜进行检验，在一定程度上保证了交易蔬菜的安全性。

批发市场带动型蔬菜生产经营模式具有蔬菜集散、价格形成、信息交流和物流配送的作用与功能，主要优点是：促进蔬菜生产经营的区域化、专业化和标准化，形成产业优势;调节种植规模和品种、节省交易成本、提高运销效率和生产经营效益。但该模式存在如下明显不足：不能从投入品供应、种植和加工等环节开展蔬菜质量安全的事前控制和事中控制，仅能进行部分事后控制;难以保障批发环节之后诸如流通、销售和消费环节中蔬菜的质量安全状况。

2.加工企业带动型蔬菜生产经营组织模式

加工企业带动型蔬菜生产经营组织模式，是指以蔬菜加工企业为龙头，形成“公司+农户”、“公司+基地+农户”等蔬菜生产、加工、销售一体化的组织模式。该模式运行过程中，蔬菜加工企业与生产基地或菜农签订产销合同，规定双方的权责利，企业为基地或菜农提供一定的投入品、信贷担保、技术、资金和信息服务，并按最低保护价收购蔬菜，将蔬菜加工后出售制成品;菜农按照合同规定，接受加工企业的指导、服务和监管，定时定量地为加工企业提供符合质量要求的蔬菜。

加工企业带动型蔬菜生产经营组织模式是目前国内最主要和最普遍的形式，在沟通菜农与市场的联系，减少菜农生产的盲目性，增强蔬菜加工企业原料来源和质量的稳定性，弱化蔬菜生产经营的风险性等方面都具有积极意义。但该模式存在着内部关系不稳定、主体地位不平等、权利责任不对称、利益分配不协调以及合同履行不到位等问题，更重要的是由于蔬菜加工企业难以监控众多菜农的生产活动，诸如肥料、农药等投入品的采购与使用以及水源和土壤管理等，菜农的机会主义和败德行为明显，容易造成蔬菜的药物残留或有害重金属含量超标，并且蔬菜质量参差不齐、稳定性差。

3.专业合作组织带动型蔬菜生产经营组织模式

专业合作组织带动型蔬菜生产经营组织模式，即“蔬菜专业合作组织+菜农”的模式，是蔬菜专业合作组织与菜农的松散联盟。该模式在运作过程中坚持“民出资、民办社、民管理、民受益”的原则，菜农在自愿的基础上加入蔬菜专业合作组织，蔬菜专业合作组织则为成员提供各种服务，如“统一提供科技培训和技术咨询、统一推广新品种、统一生产资料供应、统一生产操作规程、统一采收上市标准、统一品牌销售、统一开拓市场”等。

专业合作组织带动型蔬菜生产经营组织模式具有群众性、自愿性、专业性、互利性和自助性等优点，有利于促进蔬菜生产经营的标准化、规模化和品牌化。但该模式存在着专业合作组织的资金、技术和信息服务能力不强，对菜农的吸引凝聚能力和监控能力弱，成员的生产行为不够规范且相互间关系松散等缺点，难以从根本上有效地改善和维护蔬菜质量安全水平。

综上所述，目前国内常见的三种典型蔬菜生产经营组织模式在促进生产、保障供应、改善质量、提高效益、弱化风险等方面发挥了重要作用。但三种模式均存在着组织化程度低、产业链条短、主体行为不够规范且相互间合作协调程度低等较明显的不足，因此不能有效地解决目前国内蔬菜的质量安全问题，迫切需要构建新型的蔬菜安全生产经营组织模式。

三、蔬菜安全生产经营组织模式的构建策略与结构

(一)蔬菜安全生产经营组织模式的构建策略

蔬菜安全生产组织模式的构建以维护和提升蔬菜质量安全水平为核心，以延长产业链条、提高组织化程度、优化主体质量行为为手段，借鉴并规避已有组织模式的长处和不足，采取如下四个策略：一是质量安全策略。不断改善和维护蔬菜质量安全水平，提高蔬菜消费者的满意度和消费价值，是蔬菜安全生产经营组织模式构建的出发点和落脚点。二是合作与协调策略。形成各主体之间稳定的合作关系、有效的监管关系和良好的协调关系，是蔬菜安全生产经营组织模式构建的主线。三是利益保障策略。设计科学合理的利益分配制度和激励约束机制，确保满足各成员加盟组织的参与约束条件以及组织成员实施良好生产行为的激励相容约束条件，是蔬菜安全生产经营组织模式构建的重点。四是循序渐进策略。持续发展、逐步成熟，不断从低级形态向高级形态演化，是蔬菜安全生产经营组织模式建设的基本路径。

(二)蔬菜安全生产经营组织模式的基本构架

基于上述构建策略，结合山东寿光蔬菜生产经营组织的一些做法和经验，提出蔬菜安全生产经营组织模式的基本构架。该组织包括蔬菜合作社、蔬菜公司、生产基地、批发市场、蔬菜生产资料公司和菜农等六大构成主体。其中蔬菜合作社是经营组织中心，其余为组织成员，接受合作社的指导、协调和监管。各主体既独立发挥作用，又相互联系、相互影响，协同保证蔬菜生产经营的安全性，详见图1。

图1 蔬菜安全生产经营组织模式示意图

(三)主体间关系及其质量保障机制

1.蔬菜合作社。在管理上，对蔬菜公司、蔬菜批发市场和蔬菜生资公司采用会员制管理;对蔬菜生产基地和菜农实施准入制管理，评估选择综合能力强、合作意识明显、质量行为好、发展潜力大的基地和菜农加入组织;对五大成员开展时间与空间、数量与质量、作用与功能等方面的协调。在服务上，通过开展蔬菜科技下乡入户、蔬菜科普宣传推广、维护菜农利益、保障会员权益、蔬菜配送等活动，发挥鼓励支持、沟通交流和公正监管等功能。蔬菜合作社的严格管理和全面服务，能够确保组织的有序运行与持续发展，从投入品供应、田间管理、车间加工和流通销售等全链条上改善和维护蔬菜的质量安全状况。

2.蔬菜公司。从事蔬菜的加工、包装和销售活动;搜集和接受来自于蔬菜批发市场的信息，包括蔬菜交易数量、品种、价格、质量、来源和去向的现状与未来趋势等，作为蔬菜加工计划的依据和参考;与生产基地和菜农签订蔬菜生产与销售合同，指导并监控其生产活动，如种子、肥料和农药的来源与使用状况，病虫害防治与环境状况。蔬菜公司对蔬菜基地和菜农的技术支持与监管，可规范、改善和协调蔬菜种植环节的质量行为，进而得到能够满足市场需求的高质量蔬菜。

3.蔬菜生产基地。在蔬菜公司的指导、服务和监管下，为基地内的菜农统一向蔬菜生产资料公司采购所需的优质种子、肥料、农药和生产工具等;协助蔬菜公司对菜农进行安全生产知识培训，诸如质量认证、质量标准、栽培技术和环境管理等;直接监督、记录、评估和指导基地内每一菜农的生产活动。蔬菜生产基地作用的有效发挥，能够保证蔬菜生产投入品的质量，提高菜农的质量安全意识和安全生产能力，及时发现并纠正菜农生产活动中的质量安全问题，有利于从源头上保障蔬菜质量。

4.菜农。入选蔬菜安全生产组织的菜农是蔬菜生产经营的源头，也是其他组织成员的服务对象，其质量行为直接影响最终蔬菜产品的质量安全状况。菜农在蔬菜公司、生产基地和生资公司的监管、带动和服务下，不断改善和规范自身质量行为，不断学习、理解、掌握和应用蔬菜安全生产的基本知识和先进技术，开展蔬菜的组织化、标准化、规模化和专业化种植，在为蔬菜加工企业和蔬菜批发市场提供优质蔬菜的同时，获得比组织外更多的收益。

5.蔬菜生产资料公司。生资公司搜集并接收来自于蔬菜批发市场的蔬菜供求信息，通过与蔬菜公司合作或独立地为蔬菜生产基地和菜农提供蔬菜安全生产资料，包括优良品种、有机或绿色肥料、高效低毒农药、耕作机具和植保机械等，进而为从源头上保障蔬菜质量安全奠定基础。

6.蔬菜批发市场。作为蔬菜及其供求信息的集聚与扩散中心、蔬菜交易价格的发现与形成中心，蔬菜批发市场通过搜集、加工、处理和发布蔬菜交易的数量、品种、价格和质量状况，直接为蔬菜公司和蔬菜生产资料公司提供充分、准确、及时的决策信息，有利于蔬菜生产在数量和质量上的有效供给。

四、结论与政策性建议

蔬菜质量直接影响人民群众的身体健康和生命安全，制约中国蔬菜产业国际竞争力的培育和提升。蔬菜安全是一个综合性社会概念，现有的典型蔬菜生产组织模式均不利于蔬菜质量安全问题的解决，本文提出的以蔬菜合作社为中心，以蔬菜公司、蔬菜生产基地、菜农、蔬菜生资公司和蔬菜批发市场为成员的蔬菜安全生产经营组织模式可有效地改善和维护蔬菜质量安全状况。

为促进蔬菜安全生产经营组织模式的建设和实施，应重点做好如下方面的工作。第一，加强引导和扶持。大力宣传蔬菜质量安全意识，对蔬菜安全生产经营者给予信贷、税收、土地利用和技术等方面优惠与支持，进而推动蔬菜安全生产经营组织建设。第二，加强社会化监管。有关职能部门严格贯彻执行《食品安全法》等法规，强化对蔬菜生产经营环节的监管，加大对问题蔬菜生产经营者的惩罚力度，从而规范蔬菜安全生产经营组织运行。第三，不断提升各主体安全生产能力。全面提高蔬菜合作社的会员管理能力、准入监控能力和组织协调能力，尽快提高蔬菜公司等各成员的标准化生产和安全生产能力，以便增强蔬菜安全生产经营组织运行与发展的综合能力。第四，建立健全运行机制。蔬菜合作社与各成员协商制定完善有效的组织运行机制，主要是成员的进入退出机制、合作协调机制、激励约束机制、利益分配机制、风险分摊机制和质量追溯与责任承担机制等，以确保蔬菜安全生产经营组织的健康运行与持续发展。

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F326.13

A

1008-8091(2011)03-0027-04

2011-04-26

山东省软科学研究计划项目(编号：2008RKA167)。

山东农业大学经济管理学院，山东泰安，271018

王仁强(1963- )，男，山东农业大学经济管理学院副教授，主要研究领域：产业组织。

邓秀丽)