农村信息服务体系的构建

王全兰

(黄河水利委员会，河南 郑州 450002)

农村信息化是国民经济发展和社会信息化的重要组成部分，以农村信息化带动农业现代化，对于促进国民经济和社会持续协调发展具有重大意义，也是服务“三农”促进“三农”问题解决的一项重要战略措施。

在现代市场经济条件下，农业信息是政府调控农业生产的主要手段，农业信息资源对农村经济发展和农民生活具有重大的指导作用。由于农村的社会分工程度不高，大多数农民家庭的生产单位即使规模再小，也是一个完全的市场化单位，从选种到播种、耕耘、收割，再到最后找市场销售出去，完整的产业链中各环节的工作都需要以家庭为单位来完成。因此，信息对农民显得格外重要。构建农村信息服务体系、充分利用农业信息资源是我国加强农业基础建设的一项重要措施，也是加快我国农业现代化步伐，解决“三农”问题的重要途径。本文从农村信息服务体系的现状出发，研究农村信息服务体系构建过程中涉及的要素和内容，以促进农村信息服务体系的发展与完善。

一、农村信息服务体系建设的现状

我国是一个农业大国，农业经济的发展对我国经济建设和社会发展具有重要影响。由于农业经济基础薄弱，农村、农业、农民一直是我国经济建设中关注的头号问题。在农村信息化建设中，构建完善的信息服务体系是农村信息化建设的重要组成部分，它对于建设现代化新农村、营造良好的经济发展环境具有重要而深远的意义。

但是目前我国农村信息服务体系建设还处在不完善阶段，加之我国农民的文化水平普遍较低，农民获取和利用信息的能力较弱，农村信息体系的服务能力与农民对信息服务的需求相比，存在着较大差距和不足。下面从农民获得的信息服务现状出发，来分析农村信息服务体系建设中存在的问题。

1.农民获取的相关信息资源有限，尤其是农村文化信息严重匮乏

与农民相关的信息资源主要包括有关农村、农业的各种政策信息、科技与市场信息、农村文化信息等。通过对农民对相关农业政策信息了解程度的调查发现①，农民对农村六大法规政策(包括农村土地政策、农产品政策、税费改革政策、扶贫贷款政策、义务教育政策、医疗政策)的了解程度大多只是一般性了解，其中对农村税费改革和医疗政策了解较多一些，而对扶贫贷款政策、农产品政策了解较少。这一调查结果说明了农民自主获取相关信息资源的积极性不高，获取的相关信息资源有限。究其原因，一方面，与农民的文化水平及其信息意识有关；另一方面，是因为在目前的农村信息服务体系中，信息资源总量较少，且信息开放性和共享程度较低，信息传递过程中存在“梗塞”现象等，这些都造成了农民对农村信息服务的信心不足，从而导致农民获取的相关信息资源有限。

在农村文化建设方面，农村文化信息服务严重匮乏。据调查显示②，除去生产劳动、生理必需和家务劳动时间后，农民平均每天的闲暇时间为305.8分钟，占一天时间的21.2%。绝大多数的村庄没有读书看报、看电影戏剧、体育活动、消遣娱乐、社交活动的场所，农民闲暇时的活动主要以串门子、聚众赌博、聚吃等为主，有些村庄封建迷信活动盛行，农民精神生活贫乏。这一现象说明了在农村信息服务体系建设中对农村文化信息服务的缺失。当前的农村信息服务主要是为满足农业和农村经济发展、为农民创造物质财富提供方便，诸如科技信息、劳动生产条件信息、产品供销信息等方面，但满足农民乡村生活需求、丰富农民精神生活的信息服务比较匮乏。

2.农民获取信息的途径单一

在信息获取途径中，常见的几种途径主要有电视新闻、广播、政府宣传、熟人交谈、网络、技术推广站、报刊书籍等方面。根据对农民的调查，在这些途径中，通过政府宣传获取相关信息占绝对的主导地位，其次是广播电视途径，它在农村信息传播中起到了基础性的作用。而对于网络、技术推广站、报刊书籍等途径几乎没有发挥任何作用。网络，可以说是目前能够最大限度获得相关信息的途径，也是国家在农村信息化建设方面的重要项目，但是从调查来看，网络的信息传播作用并没有得到充分发挥。

农民信息获取途径的单一化，原因在于农村信息服务体系建设中的信息基础设施薄弱，信息化终端普及率不高，绝大多数行政村还不具备宽带上网能力，而技术推广站、书店的农村发行网点也都比较少，从而造成了农民在获取信息时对政府宣传、广播电视等传统信息传播途径的依赖，而不是充分利用现代技术手段及时、有效地获取相关信息资源。

3.农民对相关信息的利用程度不高，信息价值不能得到充分发挥

通常情况下，农民在农业生产中选择农作物种类时，受到的影响因素主要包括农民自身的经验、自然条件因素、政府的宣传、对其他农作物的不熟悉或其他种植原因等。通过对农民这一方面的调查发现，农民在选择农作物种类时，主要依赖其自身的种植经验和自然条件因素。这说明了农民对于其获取的相关农业信息利用程度不高，或者说农民的信息利用能力较差，不能随着农业市场的需求变化来调整其农业生产。

信息价值在农民中不能得到充分利用的这一状况，首先说明了我国农民的信息素质较低，信息能力较弱。这一问题可以通过对农民的信息教育和信息技术培训逐步改善，但是在短期内很难彻底改变。其次，它说明了在农村信息服务中，所提供的相关信息资源加工处理深度不足，尤其是在指导性、前瞻性、预测性和时令性方面严重不足，难以满足农民的信息需求，导致信息的利用程度低，不能为农民带来实际效益③。在信息利用方面，农村的信息服务没有提供专门的技术人员，缺乏技术人员的参与和指导。而既懂农业技术知识，又懂信息服务的专业性服务人才的严重缺乏，极大地阻碍了我国农村信息服务业的快速发展。

二、农村信息服务体系构成的基本要素

农村信息服务体系是指农村信息服务领域有关的信息资源、机构组织、服务人员、服务模式等要素构成的一个整体。在这些要素中，机构组织和服务人员是实现农村信息服务的保障，属于服务体系的内在部分，相对于农民用户来说是透明的。而信息资源是信息服务的基础，服务模式是信息服务的形式，它们是通过与农民用户交互为其提供服务，从而满足农民需求的外在要素。从农村信息服务体系构建的目的出发，我们重点研究与农民联系较为紧密的两个基本要素：信息资源和服务模式。

1.农村信息服务体系中的信息资源

信息资源是农村信息服务体系中的基础性要素，是信息服务的源头，而农村信息服务体系建设的根本目的是为农民提供有价值的、相关的信息资源，满足农民的信息需求。因此，在进行信息资源建设时，首先要明确农民的信息需求，根据信息需求内容开展信息资源建设。

近年来，随着农业农村经济的发展、农业市场化进程的加快，农民信息需求呈现出多样化特征。除了传统的农业生产信息的需求外，增加了关于农产品市场信息的需求；除了常规性养种植技术的需求外，增加了对高科技产品信息及相应技术的需求；除了传统的政策法规信息的需求外，增加了对劳务打工信息的需求。这些多样化的信息需求决定了信息内容的多样性。

从农民的信息需求可以看出，农村信息服务体系中信息资源内容应包括以下几个方面：一是农业生产信息。它直接影响到农民生产活动的产出效益，尤其是高科技农业产品信息及相应技术。据调查④，一些适合于当地的高科技农业产品及技术信息，如良种开发信息、特种经营技术信息、新型肥料、高效生物农药、植物生长调节剂等信息普遍受到广大农户的欢迎。二是农业市场信息。这方面信息主要包括农产品的供求及价格情况的有关理论、方针、政策等，农产品的储藏、加工和销售等方面信息，它直接影响到农民在农业生产中农作物种类及品种的选择。三是政策法规信息。它对农民在农业生产中生产结构的调整具有重要的指向作用。四是种养殖技术信息。当农民在农业生产中遇到技术难题时，所需要的各种种养技术信息及灾害预警、病虫害、动物疫情等相关信息，对发展高产农业非常重要。五是劳务打工信息。它可以帮助农民在农闲时外出打工，从而争取更多的就业机会。六是农村文化生活信息。如提供有关文艺、休闲方面的报纸、杂志、书刊等，或开展“电影下乡”活动，以丰富农民精神生活，提高农民文化素质。

在进行信息资源建设时，首先应注意相关信息资源的科普性特征，以简单生动的大众普及性知识信息为主，以适合农民用户的阅读和理解。其次，应在信息资源的深加工处理上下工夫。多提供具有指导性、预测性的高价值信息，以帮助农民利用信息资源实现经济效益。同时，应注意相关信息资源采集的全面性和及时性，并扩大信息开放与共享范围，以充分发挥信息资源的效用。最后，要对不同类型、不同来源的信息资源进行整合，实现资源之间的互操作，并以统一的界面提供给用户。

2. 农村信息服务体系中的服务模式

信息服务模式是农村信息服务体系的最终表现形式，它直接关系到农民对农村信息服务体系的满意度。采取恰当的服务模式为农民用户提供信息服务，可有效满足农民的信息需求。目前，由于信息资源的类型多样化和信息技术的广泛应用，信息服务模式在不断变化和更新。针对农村信息服务体系中农民用户和信息资源的特殊性，其信息服务模式也具有独特性。农村信息服务体系中的服务模式可采用以下几种方式：

(1)信息检索与浏览服务

随着计算机的普及和互联网的应用，通过网络平台提供信息服务已成为可能。将与农村农业信息相关的各种数据库、网络信息资源、农业科技讲座视频等虚拟资源存储在网络服务器中，通过互联网和用户终端，为农民群众提供信息浏览与检索服务。农民通过浏览或检索网页，观看科技片、讲座视频等多媒体资源，从文字、声音与图像中直观地获取有用信息。这样既可以提高农民的信息识别与应用能力，又可帮助其掌握农业实用技术与操作技能。

(2)信息咨询与交流服务

它是一种较深层次的服务模式。即以一定数量的农业技术专家或专家组为“信息源”，随时接受农民用户通过电话、网络、书面或现场面等形式进行信息咨询与交流，帮助农民解决疑难问题；或通过网络论坛的形式促进农民与专家、农民与农民之间的信息交流和经验交流，实现信息资源的广泛共享。

(3)定题跟踪服务

它是信息检索服务的延伸，主要是针对农民用户遇到的专业技术问题开展的专题跟踪服务，满足农民需求全过程。网络环境下的定题跟踪服务通过计算机网络检索与传递，更具有主动性、动态性和时效性，能快速准确地满足农民用户需求。这一服务模式更专业化，服务内容也更具有针对性，适用于解决农民遇到的专业技术难题。

(4)通过科技下乡等活动普及农业信息

由专门机构(如政府部门或图书馆)组织专业人员，依据当地农村经济发展的特点，广泛搜集、发掘、筛选、整理相关的科技信息资料，编写科技索引，编印科技简报、资料传单和信息小册等，制作信息资料展板、宣传栏，组织农业知识讲座与培训，甚至对有特殊信息需求的农民用户进行跟踪服务，帮助农民解决农业生产过程中遇到的难题⑤。这种信息服务模式可以把丰富的科技信息传送到农民群众手中，既可提高其文化素质，也可达到增收致富的目的。

(5)通过设立农村信息亭、成立乡村文体活动中心等形式提供农村文化信息服务

在我国偏远乡村可设立信息亭，提供有关农业政策、农技、养殖、法律、文艺等方面的报纸、杂志、书刊，供农民免费借阅；并设立意见箱，收集有关农民用户信息需求的意见，定期汇总意见和更新信息亭内资源，以更好地满足农民的需求。通过成立乡村文体活动中心，设置不同兴趣活动室，如戏剧曲艺活动室、书画室、老人谈心室、少儿活动室、电脑学习室等，让农民闲暇时进行文体活动，以丰富和提高农村精神文化生活。

三、新型农村信息服务体系的架构

根据目前农村信息服务体系建设的现状及存在的问题，我们以丰富的农村信息资源和多样化的信息服务方式为起点，构建新型农村信息服务体系，以提供高效的信息服务，更好地满足农民需求。

在现代技术条件下，农村信息服务体系首先应是一个网络化的服务平台，以有效整合的信息资源为基础，以满足农民用户需求为目的，以先进的技术手段为支撑，提供形式多样的信息服务。完善的农村信息服务体系应具有交互性、实时性、开放性、公益性的特点⑥，由一个个功能完善、反应迅速的子模块构成，为农民用户提供及时有效的服务。

新型农村信息服务体系的架构如图1所示，共分为五个层次：用户层(农村农民)、信息服务平台层、服务功能模块层、信息资源层和体系支撑层(包括政府机构、公共图书馆、基层组织等)。其中用户层和体系支撑层为体系的外在构成要素，而服务平台、功能模块、信息资源三个层次则是体系的内在构成要素，它们共同促进体系功能的实现和完善。

1.用户层

农村信息服务体系的主要目的是满足农民的信息需求，实现农村信息化发展。因此，该体系的用户主要是生活在农村的农民群众，他们可以通过各种终端和服务充分利用体系中丰富的信息资源。

2.信息服务平台层

信息服务平台层是实现各种信息服务的基础设施。在信息服务平台中，不仅包括各种软硬件设施，还包括信息服务人员、技术专家等专业性人才。他们通过信息服务平台，实时与农民用户交流，为其提供所需信息。

3.服务功能模块层

这一层主要是各种服务功能模块，相当于一个个的服务子系统。其中每一个功能模块都对应一种服务模式，各自完成其信息服务任务，并将结果提交给信息服务平台。它是农村信息服务体系中的核心层。

4.信息资源层

该层主要包括与农业、农村、农民相关的各种信息资源，其资源类型有数据库、网络信息资源、纸质信息资源、各种光盘磁盘资源等形式，是农村信息服务的源头。

5.体系支撑层

它是农村信息服务体系建设的主体。主要包括政府机构、公共图书馆、农村专业技术协会、农民合作经济组织、农业产业化龙头企业等，它们是建设农村信息服务体系的核心力量。

图1 新型农村信息服务体系架构

四、结束语

2008年中共中央1号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中明确提出：“积极推进农村信息化，按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。”由此可见，农村信息化是我国社会信息化的重要组成部分，农村经济是国民经济的重要组成部分，构建农村信息服务体系是推进农村信息化进程、发展农业经济的重要步骤。

目前我国农村信息化程度仍然较低，农民获取和利用信息资源的能力较为落后，因此，加强农村信息服务体系建设，为农民提供及时有效的信息资源满足其生产生活中的信息需求变得非常重要。通过农村信息服务体系框架的构建，可为完善农村信息服务体系提供一定的思路，从而推动农村信息化的进程。

注释：

①刘 婧.农村信息服务体系建设亟待解决的问题[J].图书情报知识，2008，(7)：70-75.

②杨 诚.四川农村信息化的现状与发展探讨[J].乡镇经济,2009，(3):67.

③山红梅，郭 琪.我国农村信息服务体系运行环境分析与优化对策研究[J].农业经济，2009，(8)：53-55.

④叶 波，等.基于产业化发展需求的广西农村科技信息服务体系构建[J].西南农业学报，2010，(2)：584-588.

⑤陈 瑛，张 勇.构建新型农村公共文化信息服务体系的工作策略研究[J].四川图书馆学报，2009，(1)：28-32.

⑥吴志红.探索图书馆资源整合与信息服务体系的构建[J].情报杂志，2005，(11)：120-122.