河南省城区经济转型升级研究

2011-01-17杨迅周谢燕娜河南省科学院地理研究所河南郑州450052

郑州航空工业管理学院学报 2011年6期

杨迅周，谢燕娜(河南省科学院地理研究所，河南　郑州　450052)

一、引　言

城区经济是城市经济不可分割的组成部分，一般指以地级以上城市区级行政区划为地理空间，以区级行政机关为调控主体，以市场为导向，由多所有制形式、多部门结构、多层次隶属关系和多级生产力水平构成的产业门类齐全、经济社会功能比较完备，以高效率为特色的地域经济体系。20世纪90年代以来，随着我国城市化和城市经济的快速发展，城市化地域快速扩张，城市经济总量高速增长，城区经济的独立性不断增强且地位愈益重要，城区经济发展研究逐步兴起，正在成为区域经济研究的热点[1—4]。研究的热点问题主要集中在城区经济发展战略[5—7]和城区循环经济产业体系构建等方面[8—10]，但研究工作的深度和广度都非常有限。对于城区经济转型升级研究，仅限于资源型城区和老工业城区等特殊类型城区的少量研究[11—12]。

经济转型升级包括经济转型和产业升级。经济转型是指通过制定实施特定的产业、财政、金融、创新等政策措施，对经济结构进行调整，推动经济结构转变的过程；产业升级是指产业结构的优化和产业素质、效率的提高，是利用现代信息手段和经营方式，促进产业由低层次向高层次的转换过程。经济转型升级的过程既是产业结构优质化、合理化、现代化的过程，也是经济发展方式逐步由粗放型向集约型、由数量型向质量型、由能耗型向节约型、由污染型向环保型、由外延扩张型向内涵提升型转变的过程。转型升级是一项复杂的系统工程，是一个不断演进的动态过程，在不同的地区、不同的阶段有着不同的要求和任务。

二、河南省城区经济近年来的发展概况

截至2009年底，河南共有城区50个，其中，郑州市6个，开封市5个，洛阳市6个，平顶山市4个，安阳市4个，鹤壁市3个，新乡市4个，焦作市4个，濮阳市1个，许昌市1个，漯河市3个，三门峡市1个，南阳市2个，商丘市2个，信阳市2个，周口市1个，驻马店市1个。近年来河南省城区经济增长较快，经济转型升级取得了一定进展(见表1和图1)。

1．经济增长较快，但在全省所占份额有所下降

2009年，河南省17个省辖市市区完成国内生产总值5 590.21亿元，是2005年的1.73倍，占当年全省国内生产总值的28.7%，比2005年下降了1.9个百分点，其他主要经济指标占全省的份额也大多有所下降。

2．经济转型升级有了一定进展

从产业结构来看，河南省城区经济正处在由工业经济为主向服务业为主的转型时期，2009年城区经济三次产业比例为4.3∶50.9∶44.8，与2005年的5.6∶53.5∶40.9相比，三产所占比重有了明显提高，一产、二产均有所下降；2005年到2009年城区一、二产业占全省的比例分别由9.5%和31.4%下降到8.8%和25.8%，三产由41.6%上升到43.9%。另外，一些新的城区经济发展形式如楼宇经济、总部经济等也不断涌现[13]，城区经济到了转型升级的关键时期。

资料来源：根据各年度《河南统计年鉴》相关数据绘制.

表1　河南省城区经济2005年和2009年主要发展指标及占全省总量

资料来源：河南统计年鉴2006年、2010年.

三、河南省城区经济转型升级发展重点

1．优先发展现代高端服务业

优先发展高端现代服务经济是城区转变发展方式、实现科学发展的关键之举。一要促进产业层次高端化。坚持高起点、先导型、国际化，全力拓展高端产业链，大力发展低能耗、低污染、高科技含量、高人才资本投入、高附加值、高产业带动、高开放度“两低五高”为主要特征的高端服务业，重点发展金融保险、现代物流、文化创意、科技信息服务、会展贸易等生产性服务业为代表的现代服务业。二要促进企业高质化。大力引进国内外现代服务业名优企业，努力形成一批应用科学管理模式、掌握先进技术、拥有新兴业态、具有国际竞争力的现代服务行业龙头，成为具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业集聚基地。三要促进产出高效化。科学分析现代服务业在产业链、价值链中的突出地位，延伸产业链，提高附加值，把有限资源尽可能用来发展有税收、有效益、有形象的现代服务业，确立和巩固现代服务业在服务业税收中的主导地位，力争用最少的资源实现最大的产出。

2．改造提升传统商贸业

城区的高效有序运转需要强大的商贸业，也需要完善的生活服务功能来支撑。一要大力提升传统商贸业。加快改造提升传统服务业，鼓励连锁经营，加快集团化、标准化发展，进一步集聚人气、促进消费，引导其向大型商场、购物中心等转型。二要引导企业创新商业模式。探索全供应链管理，使类似综合商社模式的企业发展得更多。大力发展电子商务，加大引进和培育电子商务公司，大力培育建设电子商务交易平台。三要大力优化商贸布局。加快建设区域性大型综合商业设施，努力形成若干个与城区定位相匹配、相适应的新商圈，培育新的消费增长点。大城市的中心城区要紧紧抓住轨道交通建设的机遇，积极谋划“轨道经济”、“站点经济”和“高铁经济”，优化商业布局，持续提升中心城区商贸的品牌效应和影响力。

3．提升都市型工业和城市大工业发展层次

都市型工业是指以大中城市独特的信息流、人才流、物流和资金流等社会资源为依托，以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务和生产制造为主体，以都市型工业园区和工业楼宇为基本载体，能够在城市中心区域生存和发展并与城市和生态环境相协调的，无污染、低能耗、高附加值、高技术含量的现代绿色工业[4]。应根据各地特点，发挥独特优势，向“专、精、特、新、高”方向发展[14]。

城市大工业是工业化的主体，主要分布在大的工业城区和城郊地区。应坚持走新型工业化道路，围绕特色，拉长产业链条，发展产业集群，推动产品结构由低端、初级产品为主向高端、终端产品为主转变，促进产业升级换代，积极发展高新技术产业和战略性新兴产业。

4．促进城区产业融合互动

当前，我国城区产业体系正发生着深刻变化。特别是在一些中心城区，产业体系正以不同的方式演变，产业间、产业内的融合互动越来越频繁，加快了整个产业结构的优化升级，并构架出融合型的产业新体系。坚持产业融合互动是遵循经济发展客观规律的必然要求。要强化高新技术产业与传统产业的联动，加快推进信息技术改造提升传统产业的步伐，提升传统产业的附加值，促进传统产业的现代化。要强化现代服务业与先进制造业的联动，推动现代服务业加速向第二产业的生产前期研究、生产中期设计和生产后期的信息反馈展开全方位的渗透，使以生产性服务业为代表的现代服务业真正成为后工业时代经济效益提升的力量源泉。要强化产业链上下游企业的联动，引导本地企业根据自己的经营理念和发展需要确定合作伙伴，通过兼并重组产业链上下游企业，积极探索以全供应链管理为核心的综合商社模式，使自己的利益和价值关联企业、配套企业越来越多，努力实现互动共赢、抱团发展。适应先进制造业服务化趋势，引导工业企业在销售产品的同时，将原本依托于生产过程的部分服务环节从制造业中分离培育，促进服务增值、效益提升。

5．积极探索城区经济新的发展形式

楼宇是城区最大的硬件资源，楼宇经济是城区经济发展的重要特征。现在许多城区都打造了一批数量可观的楼宇平台，当前和今后时期重点要围绕提高楼宇的入住率、注册率和贡献率，提升楼宇经济整体效益。一要以精品求效益。加强对重点楼宇的科学规划，吸引有实力的开发商投资打造高级写字楼，不断改善楼宇设施，提高楼宇档次，更好地满足市场需求。建立楼宇星级管理制度，引进和培育具有一流资质的楼宇物业管理机构，推进楼宇管理的标准化、信息化、品牌化。二要以特色求效益。以推进中央商务区、服务业集聚区和城市综合体等重点区块、重点项目建设为契机，加强对重点楼宇的策划和包装，努力培育一片以金融楼、商务楼、中介楼等为代表的特色楼。三要以集群求效益。通过整体开发、功能集聚，使后开发的楼宇效益呈现不断递增的态势，同时使先开发的楼宇效益实现稳步上升，推动楼宇间的功能互动互补互促，努力产生1+1>2的加速放大效应。

总部经济是楼宇经济的高端形态。以高端商务楼宇建设为载体，大力发展总部经济，创造与服务业供给能力相匹配的服务业需求。一要打造集团型总部基地。按照“入驻一批、留住一批、吸引一批”的要求，大力引进全省乃至更大范围的著名企业总部。二要打造区域型总部基地。引进以世界500强企业和中国500强企业分支机构为重点的区域性总部，使更多的国内外知名大企业大集团集聚区内，切实提升城区经济国际化程度和核心竞争力。三要打造职能型总部基地。吸引国内外著名企业设立决策中心、销售中心、结算中心、研发中心等部门，引导生产基地外迁的企业建设总部，形成符合城区发展要求的组织架构。

四、促进河南省城区经济转型升级的对策措施

1．科学规划，准确定位

城区经济的发展战略往往是从属于所在市的次级战略。城市往往根据自身优势和发展机遇提出某种发展战略，根据战略进行产业布局，并寻求所在辖区给予支持。但城区的这种从属性并不意味着完全丧失自主性，各城区要结合所在市的发展战略，依据自身比较优势，科学规划，准确定位，自主探索城区经济发展出路，更好促进本城区经济发展。不仅如此，由于几个市辖区要共同完成所在市的产业发展战略，因而几个市辖区之间往往既有竞争又有合作，这需要市辖区不断创新，寻求差异竞争，实行联动推进。

2．坚持政府引导与市场主导相结合

政府在城区经济转型升级发展中具有能动性，其主要作用是引导。主要表现在政府出台土地利用、人才吸引、税收优惠、财政补贴、财政专项基金等相关政策，引导资金、人才向重点发展的领域集聚。但是，政府引导的只是发展方向，转型升级的关键还是企业广泛参与的市场运作。只有市场机制不断完善，在政府引导之后，市场发挥“看不见的手”的作用，促进城区经济加快转型升级步伐。

3．加强自主创新能力建设

科技智力资源丰富是城区发展的一个突出优势，充分发挥这一优势，提高自主创新能力，促进产业转型升级，是未来城区发展需要高度关注和解决的关键问题。要整合城区科技研发资源，增加政府科技创新投入，引导企业加大研发投入，大力推进科技创新，加快科技成果转化与产业化，全面提升经济竞争力。要构筑人才高地，设立专门的高层次人才引进或培养政策，给予高层次人才一次性引进补贴、住房补贴、子女入学、出入境服务等优惠条件，积极引进或培养高层次人才。

4．优化产业布局，重视载体建设

城区经济发展要与城市建设相结合，配合城市功能分区和城市更新，优化产业布局，重点发展特色产业集群，要打造集群品牌，依靠品牌效应吸引人财物集中。要重视载体建设[15]，大力发展特色园区、街区、楼宇、孵化器、创新设计园、创业园、广(市)场等载体，加强各类公共平台建设。

5．强化管理服务，营造良好发展环境

在对城区功能进行定位的同时，省、市政府要首先给自身定好位，特别是中心城市，要做好区域经济和社会的统筹协调、整体规划、宏观指导和监督等本职工作。同时，省、市各级城区经济管理部门要不断加强领导，加强力量，并给予城区经济工作以重点支持，赋予相应的责权利，以有利于城区经济转型升级为核心，最大限度地发挥城区政府管理、服务职能，提高城区行政运行效率和经济社会管理水平，降低管理成本。要坚持责权利相统一的原则，扩大城区经济社会管理权限，权限明确，责任落实，利益到位。

环境是经济发展的前提，如果没有一个良好的发展环境，城区经济转型升级将难以持续。要努力创造有利于城区内各种生产要素发育的环境，加强城区基础设施建设，完善城区服务功能。特别是要抓好城区各类交通设施和信息化建设，完善现代化的交通运输体系，建设数字城区；同时统筹安排科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等设施，提高城区综合功能。