以科学管理推动能源城市经济实现跨越发展

文/王益民

以科学管理推动能源城市经济实现跨越发展

文/王益民

内蒙古鄂尔多斯市煤炭局紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，深入学习践行科学发展观，以提高煤炭能源保障能力为重点，以完善煤炭经济运行机制为手段，大力推进产业结构调整和优化升级，全面实施安全标本兼治、资源整合技改、矿区环境整治、煤炭运销管理、低碳节能减排、人员素质提升六大举措，开创了鄂尔多斯市煤炭工业安全、高效、可持续发展的新局面，为支撑全市经济又好又快发展做出了较大贡献。

强管理，转方式，调结构

一是抓生产，调结构，保运销，原煤产量和经济效益创历史新高。2010年，鄂尔多斯共产销原煤4.33亿吨，实现财政收入252.6亿元，同比增长49.7%，占全市财政总收入的46.9%，全市煤炭经济运行质量和效益显著提高。鄂尔多斯市煤炭局还加强整顿规范煤炭市场经营秩序，采取常规纠察与突击稽查相结合的方式，依法整顿、规范了煤炭运销秩序，确保税费足额入库。此外，充分发挥行业协会作用，强化政府与市场之间的沟通和联系。贯彻“以需以效定销、以销以运定产”原则，通过协会组织开展经济运行定期分析，对全市煤炭市场进行统一调控，从而减少企业之间的无序竞争，维护了区域煤炭经济运行的整体效益。

二是抓责任，严整治，煤矿安全生产形势稳定好转。以落实安全生产责任制为主线，健全完善工作机制，进一步完善了市、旗（区）、乡、矿“四位一体”的安全责任体系和矿长安全责任制、区队长安全责任制、各工种岗位安全责任制的 “三级安全责任制度”，构建起分级负责、联合执法、监督考核、责任追究四大体系。各旗（区）煤炭局下派驻矿安检员，对煤矿进行跟踪管理，确保煤矿各项安全管理工作落实到位。不断加大监督检查力度，严抓各项安全措施的落实。

抓技改，促升级，煤矿机械化采掘水平和产业集中度大幅提升

一是狠抓矿井机械化升级改造。

按照“政府主导、企业自主、升级改造、到期退出”的原则，市煤炭局对全市91座高档普采和炮采煤矿进行机械化升级改造。强抓安全质量标准化矿井建设，坚持管理、装备、培训并重，建立安全质量标准化与安全文化建设、规范操作、改善环境相结合的“四位一体”动态考核验收常态机制，全市累计建成安全质量标准化矿井199座，井工煤矿达到安全质量标准化的矿井142座。

二是优化矿区生态环境。鄂尔多斯市煤炭局成立专项督查组对全市矿区环境生态治理进行专项督查，全面推进全市煤矿井田绿化、三区 （生产区、生活区、办公区）美化、进矿道路硬化美化、筒仓和防风抑尘网及职工“两堂一舍”建设。发展绿色低碳工业、推进节能减排建设进程，鄂尔多斯市加大煤化工项目和节能减排建设力度，推进煤炭企业洗选配建设，全市煤炭资源回收率和原煤入洗率逐步提高，煤矸石、煤层气、矿井水以及共伴生资源综合利用步伐加快，洁净煤技术产业化积极推进，全市煤炭产业呈现出节约化、规模化、集群化的发展态势。

加强班子建设，积极创建“四型”领导班子

近年来，鄂尔多斯市局党委在加强领导班子建设方面，坚持民主集中制，注重发挥领导班子的整体合力，不断提升领导班子的整体素质和执政能力，有力促进了全局各项工作的扎实稳步开展。

一是重理论、强素质，建设学习型领导班子。局党委始终把思想政治建设放在班子建设的首位，严格执行《鄂尔多斯市煤炭局干部职工学习制度》，以党的基本理论和科学发展观为主要内容，以党委中心组学习、支部集中学习、干部职工培训、局机关周五学习为阵地，坚持集中学习与个人学习、政治理论与工作实际相结合，并积极参加各类培训班，在班子内部形成了良好的学风。

二是讲民主、顾大局，建设和谐型领导班子。严格贯彻执行民主集中制，按照“集体决策、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，科级干部选用、矿山应急救援设备采购等“三重一大”事项一律提交党委班子会议集体研究，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

三是转观念、求突破，建设创新型领导班子。把解放思想、更新观念作为助推工作开展的先导，围绕实现鄂尔多斯市煤炭工业可持续发展这个目标，局领导班子精诚团结，科学决策，集中精力抓大事、谋发展，着力推进全市煤炭工业结构调整和转型升级，从而提升煤炭产业的活力和竞争力，使班子整体焕发出勃勃生机。

全面实施安全标本兼治、资源整合技改、矿区环境整治、煤炭运销管理、低碳节能减排、人员素质提升六大举措，开创安全、高效、可持续发展的新局面

四是讲勤政、做表率，建设务实型领导班子。日常工作推行领导分管负责制，强化岗位职责、责任落实、责任追究等措施，形成了分工协作、各负其责、齐抓共管的工作格局，班子整体驾驭工作全局和为民服务的能力逐步提高。

加强机关自身建设，不断改进工作作风

一是以深入开展创先争优活动为抓手，推动基层党建工作扎实稳步开展。鄂尔多斯市局党委按照“围绕行业抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，把机关党的建设融入到推动中心工作开展、促进和谐社会的具体实践中，全局各党支部集中开展了创先争优活动和基层党建主题实践活动，建立健全党内激励帮扶机制，引导党员干部在活动中锤炼党性、锻炼品行、做好表率，推动基层党建工作扎实有序开展。

二是扎实开展基层党建工作。

鄂尔多斯市局党委始终坚持抓好党建工作，每年召开一次全局党建工作会议，专门研究、总结、部署党务工作。年初制定并下发了《党务工作要点》和《基层党组织建设、精神文明建设、机关建设目标管理考核验收细则》，修订完善了党务公开目录，将全年党建工作目标层层下达，形成了党政一把手亲自抓、相关负责人具体抓、逐项抓落实的工作机制，并不定期地对基层党支部工作进展情况进行督促检查，切实做到党建工作年初有计划、半年有督查、年终有总结，积极推动基层党建工作深入开展。

三是强化廉政教育，加强党风廉政建设。局党委调整了党风廉政建设责任制领导小组，制定并印发了 《党风廉政建设工作要点》《责任分工》以及《二级单位考核细则》，把工作任务细化分解为八大类49条落实到各局领导、科室和二级单位以及具体责任人，从而做到了有计划、分阶段、按步骤开展党风廉政建设和反腐败的各项工作。深入开展了反腐倡廉宣传教育，举办了以惩防体系建设为主要内容的干部职工培训班，全员培训率达95%以上。进一步修订和完善了涉及党风廉政建设和“三重一大”事项的各项配套制度，并汇编成册，特别是财务管理制度，对各二级单位、科室和局级领导实行公用经费年初一次核定，定额包干，超支自付，从源头上有效防止了腐败滋生。

(作者系内蒙古鄂尔多斯市煤炭局党委书记)

林海源）