越共如何打造可控的党外民主

越共在坚决地划出政治底线（不搞多党制，不搞三权分立）的同时，给予党外政治组织以及媒体较为宽松的空间，在不断拿捏和调整的过程中，打造了一种可控的民主。

党控制大盘，选择权交给选民越南国会代表的产生程序是：先由越共中央和各地方党政组织以及社会各界分别推出候选人，再加上部分独立参选者，形成最初的候选人名单。选举日当天，选民要排队到投票站投票。投票后，工作人员会发给投票者一个盖章的证件。越南规定合格选民都有投票义务，这便是参与投票的证据。

共产党员依然是国会代表中的主体。越南十二届国会代表中党员约占91.1%。为确保对国会选举的有效控制，在选举前，越南官方会安排越南祖国阵线通过各种技术性手段，提高党政组织提出的候选人的“命中率”。如将竞争力强的党员尽量平均分配在不同选区，以避免“自相残杀”等等。

官方虽能有效确保“自己人”在大盘上的绝对优势，但43.6%的淘汰率，无论是普通越共党员还是中央推荐的候选人，都会大批落选。它意味着越共掌握大盘，但把具体的选择权交给了选民。所以，即便越共党员占据绝对优势，但面对如此高的淘汰率，也必须讨好选民，毕竟选民手中的选票不是废纸。

被鼓励的“在野党”越南祖国阵线是越南各群众组织的联合体。祖国阵线除了国会选举期间发挥作用，还有以下权利：提议罢免有过错的人民会议议员；在人民会议的会议上发表意见（但不能参加表决）；每年两次听取人民会议的活动报告；针对相关问题出席人民委员会会议；听取人民委员会就地方所有情况进行的报告；向人民委员会提交议案并得到答复。底线是，可就有关内容加以反驳，但绝不可以反党反社会主义。

中国社科院越南研究专家潘金娥认为，祖国阵线的作用是监督越共执政过程中是否有不合法的程序，同时传达民间团体的声音，让执政党听到。这种机制对越共的执政水平和执政地位都是有益的。

媒体：关键一环相对自由的媒体，显然是上述所有意见得以表达和传播的前提。匿名越南党报记者介绍，在得到官方鼓励之后，越南记者开始敢于在媒体上反辩。政府一般都会听取，或是最终交给国会来讨论处理。

越南互联网被研究者们普遍认为管理较为宽松，其原因之一是管理的技术力量不够。除了普通网民、知识分子，许多越共元老、退休高官也参与其中，形成了独特的“公开信”景观。其中一些在互联网流传之后，还会以专访等形式在传统媒体上出现。

如今，越南的政府会经常听取媒体批评，缘于《新闻法》的规定：“新闻媒体最高负责人有权要求各级组织和部门负责人回答公民在报纸上提出的问题；各级组织和部门领导有责任在报纸上作出答复；各级组织和公民有权要求新闻媒体就已经报道的事件中的问题进行解答，新闻媒体有责任作出答复。”在这一规定被严格执行之前，地方政府并不惧怕媒体的批评。当初，河内市政府在市中心还剑湖旁盖办公大楼被指责破坏了整体环境，媒体严厉批评但毫无效果。而现在，报纸批评政府，政府必须在报纸上公开答复的规定执行后，媒体已多次成功阻止了可能会破坏还剑湖环境的建设行为。