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在墨西哥感受“发展”之痛

2011-01-17夏锋,梅东海

共产党员(辽宁) 2011年11期
关键词:墨西哥政府贫民窟城市化

2009年,墨西哥人均GDP超过1万美元,进入高收入国家行列。但在墨西哥,广大社会成员并未享受到高收入国家应有的生活质量和社会福利,尤其是相当一部分农民长期陷入了“发展的痛苦”之中。

“被城市化” 自20世纪四五十年代以来,墨西哥的城市化水平经历了一个快速提升的过程。在墨西哥,与城市化相应的是“去农业化”过程。自上世纪60年代后,原有的农村大庄园制度导致土地兼并,再加上遭受严重的经济衰退,当时的墨西哥政府又不重视农业,大量农民在破产后不得不进入城市寻找新的生存机会。

由于墨西哥城市化的进程非常快,城市人口又相对集中在墨西哥城、瓜达拉哈拉以及蒙特雷等少数几个大城市,仅首都墨西哥城就集中了墨西哥近20%的人口。过度的城市化导致“大城市病”越发严重,交通、环境污染等社会问题日益突出。

过度城市化导致城市贫困,并催生了大量贫民窟。据统计,墨西哥居住在城市贫民窟中的人口达到1470万人,约占城市总人口的20%。政府无力向贫民窟提供水、电等基础设施,长期采取放任不管政策。贫民窟居民大都对政府怀有不满情绪,构成政治上的不稳定因素。

优势丧失 1994年,墨西哥正式加入北美自由贸易区,实施全面自由化政策。这一度在促进经济增长、吸引外资和先进技术及管理经验中发挥了重要作用,并使墨西哥摆脱了上世纪90年代中期的金融危机。

墨西哥传统农产品,如玉米、大豆、蔬菜、咖啡,在世界贸易中曾占有很大优势。但墨西哥加入北美自贸区,让农业遭受了沉重的打击,无论是在技术、规模生产,还是在农业补贴方面,墨西哥农业都无法与美国相比,造成农业竞争力明显下降。

农业优势的丧失导致墨西哥“去农业化”趋势明显。第一,大量农民放弃农业生产。第二,农民投资农业的意愿大大降低。第三,大资本下乡导致小农破产。

被质疑的政府墨西哥人均GDP超过1万美元,进入高收入国家行列,但发展的结果却是农业优势丧失,收入分配严重不公,城市贫困与农村极端贫困并存。墨西哥税收占GDP比重不足12%,即使加上石油收入(约占GDP的7%)也不到20%。财政收入实在太少了,根本无力保障公共服务供给,农村地区的教育、医疗等基本公共产品更是长期短缺。

加入北美自由贸易区后,墨西哥政府采取农业补贴政策,目的是减少自由贸易给农民特别是给那些最贫困农民带来的损失。但实际上,大量的农业补贴进了大农场主的腰包。人均耕种面积不足5公顷的贫困小农户多被排斥在外,人均耕种面积超过20公顷的大农场主较少,却得到了42%的补贴。本想化解矛盾,却让矛盾更深化,究其根源,其实是超越自身能力盲目发展带来的必然结果。

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