河南省对外劳务和工程承包的思考与建议

孙恒有,李　威,徐诗雨,郝红军(.郑州大学 商学院，河南　郑州　45000;.北京外国语大学，北京　00089;.郑州航空工业管理学院，河南　郑州　45005)

一、河南省对外劳务输出和工程承包的特点

1.规模逆势增长

2008年和2009年，在国际金融危机的背景下，国内外实体经济受到严重冲击，致使一些国家的经济发展受挫，进而导致国际市场上国际劳务需求下降，这就影响了河南省乃至全国对外劳务输出和工程承包业务的发展。但总体来看，河南省对外劳务输出和工程承包业务逆势增长，各类指标仍然保持上升势头，见表1。

表1　2005～2009年河南省对外劳务输出和工程承包情况

数据来源：2010年河南省统计年鉴.

2.薪酬竞争力较强

在国际劳务市场上，劳务价格是国际竞争中的主要因素之一。在薪酬上，与国内、国外劳务人员相比，河南劳务价格偏低，因此河南省的劳务人员在国际劳务市场上具有较强的竞争力。与主要对外劳务输出国相比，2009年美国人均收入为42 240美元，日本和韩国分别为37 800美元和17 175美元，而中国仅为3 600美元。2009年，河南省在全国城镇单位人均工资中排名第24位，仅26 906元，远低于全国平均水平。

3.对外建筑工程承包发展迅猛

河南省建筑业开始由小到大，由分散到集中，实现总产值从1983年的13.30亿元到2008年的2 828.25亿元，增长了212倍。在劳动密集型产业集聚的效应下，河南省建筑业得到全面提升，能够承担超高层、大跨度房屋和桥梁建筑设计和建设，实现工程设备自动化和现代化，如使用地质雷达、地铁盾构掘进机等先进设备。目前，河南省共有4 738家具备资质等级出省、出国承揽工程的建筑企业，从业人员216.35万人，全部从业人员比1957年增长了13.7倍。对外承包项目涉及亚洲、非洲、欧洲、拉美的八十多个国家和地区。2008年河南对外承包工程营业额12.77亿美元，比1990年增长41倍，新签合同额10.42亿美元，比1990年增长52倍。

4.对外劳务输出发展潜力巨大

在具备丰富劳动力资源的优势下，河南省已经进入第四次人口出生高峰，2010年7月份人口突破1亿大关，成为全国第一个人口过亿省份。在拥有庞大的劳动力队伍的同时，河南省劳动力结构层次分明：小学和中学文化程度的劳动人员，占河南总人口数的75.3%；拥有一技之长的职业劳动技术人员，占总人口数的16.6%；具备高层次学历(本科以上)的劳动人员，占总人口数的1.3%。优势劳动力资源为河南省发展对外劳务输出提供了巨大的空间，也显示了河南省对外业务发展的强劲潜力。

二、河南省对外劳务输出和工程承包面临的困境

近年来，国际宏观经济环境变幻不定，国际金融危机风云起伏，在各种不稳定因素的影响下，河南经济发展面临着严峻的考验，因此在对外劳务输出和工程承包业务方面也面临诸多困境。

1.国际环境恶化

从国际上看，国际金融危机已经从一般消费信贷领域向实体经济蔓延，对实体经济的影响迅速扩散，全球经济不确定性加大，各国的投资和出口急剧下降。据统计，发达国家经济在2008年第四季度就已经出现了直线下滑，美国、日本和欧元区的经济增长率分别为-6.2%、-12.1%和-6.0%。与经济衰退相伴的是消费的萧条和失业率的突增，就业市场进一步紧张。2009年世界发达国家平均失业率高达8%,其中美国9.3%，日本5.1%，欧元区9.4%。

2.对外劳务输出和工程承包与人口大省、工业大省地位不相称

河南省拥有1亿人口，是我国第一人口大省，也是新兴的工业大省。但是，同其他省份相比，河南省对外劳务输出和工程承包发展滞后，与人口大省、工业大省地位不相称。表2显示，河南省对外劳务输出年均2万余人，占全国劳务输出的6%，仅相当于山东省和江苏省的一半。在工业方面，河南在全国处于前列，据统计2009年，河南省工业总产值为18 105亿元，仅低于辽宁、江苏、浙江、山东、广东，其工业资产贡献率为20.98%，位列全国第一，但在对外工程承包上与其地位不对称。2009年全国对外承包工程完成营业额为5 935 353万美元，新签合同额为7 590 104万美元，河南完成工程营业额为159 823万美元，新签合同额为160 070万美元，全国综合排名第11位。

表2　河南省对外劳务输出人数与其他省份比较(2008～2009年)

数据来源：2010中国统计年鉴和中国商务部网.

由于受到国际金融危机的影响，河南省对外劳务输出和工程承包也面临巨大发展压力。据统计，金融危机之后，河南省对外投资建成投产企业数量下降，2008年和2009年对外建成投产企业数之和，远远低于2005年、2006年、2007年的数量。在派出人员上，2008年和2009年均低于2006年相关数据，见图1。

图1　2005～2009年河南省对外派出人员和年末对外建成企业数

3.对外劳务输出渠道单一，知识密集型产业少

河南省对外劳务输出的渠道主要依靠省市政府组织，缺乏具有龙头地位的企业化运作组织，市场化程度低。另外，河南在外劳务人员的月薪，平均在800美元左右，这类工资水平在欧美发达国家属于较低工作阶层，主要工作类别有建筑、纺织、缝纫、机械、渔业、食品加工和种植等普通劳务性工作，对外劳务输出人员很少从事知识密集性产业。

然而，后金融危机时代，国际劳务与工程承包市场的需求正在由劳动密集型向知识密集型转变，劳动力成本优势正在丧失。第一，在对外劳务输出方面，国际劳务市场更青睐高级管理人才、高级工程师、高级服务人员等知识型人才；第二，在对外工程承包方面，工程的施工过程要求高科技化、现代化，工程的质量要求更高的技术含量；第三，各国都将开始采取保护本国国民就业的措施，对外国劳务输出人员将设置相关壁垒，提高进入本国就业的门槛。第四，近期人民币不断升值，中国劳务输出人员的薪酬优势也正在被其他国家所取代。

三、河南省对外劳务输出和工程承包的对策

1.重视制度创新

河南省现行的外派劳务制度源于计划经济时代的承包工程，行业主体是国有或国有控股企业，其内部管理模式与现代企业制度和市场经济的要求相距甚远。因此，河南对外业务应当按照市场化、民营化的方向进行制度创新和制度构建。第一，制定出符合本省实际的、具有前瞻性和可操作性的对外劳务输出和工程承包法律法规；第二，通过建立涉外工会，加强与外交、公安和金融部门的合作，加大对国际经济合作的管理和服务。

2.开拓更为宽阔的国外市场

在后危机时代，河南省应充分利用各国的救市政策为劳务输出人员提供更好的就业渠道。利用各国扩大基础设施建设和我国对一些国家或地区援建的机会发展河南对外工程承包业务；在开拓市场上，实施多元化的战略，河南除了继续占据在中东、亚洲市场以外，还应积极开拓非洲市场、拉美、独联体、东欧市场等；在业务开展方面，要多渠道地发展建筑劳务和第三产业劳务，要优先承揽投资少、见效快、收益高的项目等。

3.促进对外劳务输出向知识密集型产业转变

为改变河南省劳务输出结构，抵御国际市场风险能力不强的现状，河南应对普通劳动力进行技能性劳务和技术性劳务的培养，促进对外劳务输出向知识密集型产业转变；继续加强和完善普通劳工、专业人员和高级人才的培养，建立多层次、多元化的培训制度；积极开展国外劳务市场调研，并与职业教育体系和高等教育体系对接，培养国际市场需求量较大的技术人员和高级技术人员。

4.依靠高科技，追求工程高质量、高标准

提高科学技术水平是提升对外工程承包业务的国际竞争力的关键。河南省在发展对外承包工程过程中，必须善于依靠先进技术提高质量、降低成本、缩短工期；要善于学习和运用国内外的先进技术，不断提高对外承包工程的质量标准；根据承担工程的技术特征和要求选派人员，充分发挥施工队伍的技术特长，保证工程质量。

5.加强河南对外劳务合作的品牌建设

随着现代信息交流技术的发展，品牌对各行各业的发展起到极其重要的作用。因此，树立一个好的对外劳务品牌关系到河南省对外劳务输出的进一步发展与壮大。一是通过对劳务人员的技能和素质培训，提升河南省对外劳务输出的品牌内涵；二是鼓励对外劳务输出龙头企业制定劳务品牌营销战略，扩大品牌的影响力；三是结合河南省人文优势，设计河南特色的劳务品牌形象。

参考文献：

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