关于将湘西地区建设成为湖南省区域发展新的经济增长极的思考

★ 中共湘西自治州委副书记、州委统战部部长 郭建群

大湘南有特殊的交通区位，是全省承接产业转移的先行区、优势区。国土总面积占全省的43.8%、总人口占全省的1/3以上的湘西地区如何切实转变发展方式，着力打造湖南省区域发展新的经济增长极，是个值得思考、引起重视和付诸实践的战略命题。

一、湘西地区成为湖南区域发展新的经济增长极面临的机遇、优势和挑战

（一）面临的机遇

一是具备一定的发展基础。自2004年省委、省政府实施湘西地区开发战略以来，湘西地区经济连续5年实现两位数增长，2010年经济总量比2004年翻了一番多，已具备基础设施、基础产业等发展基础。

二是享有众多的优惠政策。随着国家深入实施西部大开发、新一轮扶贫开发、武陵山经济协作区、中部崛起、武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区和湖南省实施新一轮湘西地区开发及建设湘西地区生态文化旅游经济带等战略机遇的到来和政策叠加效应的发挥，湘西地区必将迎来新一轮的发展机遇期。

三是地理困境全面破解。随着以高速公路为代表的大交通时代的来临，湘西地区将成为湖南路网的“西部中枢”、“西部门户”，阻碍发展的地理困境全面破解。这为经济发展从封闭走向开放、承接产业转移、加强区域经济对接合作，提供了难得的机遇。

（二）具有资源优势

一是矿产资源潜力巨大。湘西地区属矿产资源富集带，被列为全国16个重点成矿区带之一，拥有锰、锌、钒等多种矿产资源，总潜在价值达数万亿元。如湘西州古丈县一个点就发现钒矿300多万吨，价值3000多亿元。

二是旅游资源丰富、优质、多元。湘西地区是湖南省旅游资源最丰富、最优质的地区，拥有世界品牌的旅游资源，有1个国家5A级景区、10个4A级景区，武陵源、凤凰古城、崀山丹霞、洪江古商城等旅游景区景点闻名国内外。仅湘西州就有国家历史文化名城名镇、国家地质公园、国家自然保护区、国家森林公园等52个国字号旅游品牌、24项国家非物质文化遗产项目。

三是药材资源种类繁多。湘西地区号称华中“生物基因库”和“中药材宝库”，资源丰富，拥有2000多种中药材。

四是生态资源丰富。森林覆盖率达64%。动物资源总类占湖南省的78%，植物资源总类占湖南省的63.8%。各种树种达1000余种，其中乔木就有300多种，比整个欧洲的总数还多1倍，裸子植物占全世界总量的一半，国家一级保护植物有7种，国家一级保护动物有6种，有“天然植物园”和“天然动物园”之称。

（三）面临的挑战

一是发展观念仍然滞后。市场意识、竞争意识、开放合作意识、资本运作意识、品牌意识、创新意识等不强。

二是经济实力依然弱小。相对落后和欠发达依然是湘西地区的实情。去年，经济总量只占全省1.5万亿元的13%左右，财政收入只占全省1862亿元的10%左右，这与地区面积和人口数量占全省的比例极不相称。

三是发展方式亟待转变。发展路径依赖现象严重，发展方式粗放，转方式、调结构、促整合面临体制机制的制约。

四是资本供给不足。财政投资少、招商引资效果欠佳、金融体系不健全、银行贷款难、资本市场发育程度不高、上市公司少等。

五是人才支撑乏力。经济发展水平低，区域对人才的吸引力不强。

六是基础设施还较薄弱。大交通改善了，但区域内部水、电、路等基础设施建设与发展需求还不相适应。

二、湘西地区成为湖南区域发展新的经济增长极的发展路径

湘西地区要成为湖南省区域发展新的经济增长极，必须要有大的特色产业作支撑。

一是要坚持走生态绿色之路。生态绿色是湘西地区的优势、资本、潜力和希望，要以生态绿色为优势，科学开发利用生态，放大生态效益，把生态资源作为战略资源来培育和经营。目前，湘西地区柑桔、猕猴桃、烟叶、茶叶、中药材等特色产业初具规模，仅湘西州的椪柑面积约占全国的9%，已成为中国驰名的椪柑之乡，同时湘西州也是全球最大的富硒猕猴桃基地。但由于这些产业缺乏大的龙头企业带动，品牌市场影响力有限，产品始终走不出山门，无法进入大市场。因此，要通过引进战略投资者对大湘西地区农产品进行深加工和综合利用，提高附加值，延长产业链，打响生态、绿色、富硒农产品品牌，形成独具特色的绿色食品体系，提升产业竞争力。同时，走生态绿色发展之路，还必须与新型工业化相结合，促进产业生态化、生态产业化；与旅游业相结合，科学开发原生态，实现旅游增值；与新型城镇化相结合，建设绿色城市、宜居城市，提升城市品位。

二是要坚持走资源整合之路。湘西地区资源富集，但要整合发展，才能赢得竞争优势。如通过整合旅游资源，对宽幅度、系统性、差异性、独占性和唯一性的旅游资源进行整体开发，有利于控制同质化旅游资源近距离重复开发利用，避免恶性竞争的发生，也有利于树立湘西地区旅游整体形象，发挥区域旅游品牌整体效应。但现在的情形是：众多分散的旅游资源分别由不同的行政主体和市场主体控制和经营管理，造成地区分割和市场分割，旅游资源难以产生互补效应，从而弱化了区域旅游市场竞争力。

三是要坚持走转型升级之路。湘西地区虽然有富集的矿产资源，但存在企业数量多、规模小、精深加工不够、产业集中度低，缺乏规模效应，产业布局不合理等突出问题，基本处于卖资源和卖初级产品阶段，环境污染严重。如果不加快矿业经济转型升级步伐，不仅面临国家产业政策淘汰的危机，而且面临矿产资源流失到周边地区的危险。

四是要坚持走聚集发展之路。我省正在推进千亿园区、千亿产业、千亿企业、千亿产业集群的“四千工程”，而湘西地区园区经济聚集程度不高，既没有百亿园区，也没有百亿企业。因此，要科学定位，建设特色化、专业化、差异化的工业园区，加大园区基础设施建设力度，增强园区水、电、路、土地、标准化厂房等供应保障能力，提高园区聚集产业、聚集企业、聚集资源程度，实现百亿园区、百亿企业零的突破，加速园区产业聚集发展。

三、湘西地区要成为湖南区域发展新的经济增长极，必须要创新发展体制机制

第一，必须高起点制定发展规划。以规划为龙头，高起点制定体现“山区特点、民族特色、时代特征”的城市发展规划；在加速现有高速公路建设的同时，制定区域之间景区景点的交通建设规划，增强旅游可进入性、互通性、舒适性；聘请国际国内顶级规划设计团队，用世界眼光，对旅游产业进行“顶层”设计规划；坚持有所为有所不为，制定好农业产业化发展规划，形成错位发展；依托资源优势，科学布局产业园区。

第二，必须实行更加优惠的扶持政策。转型发展、产业整合需要付出巨大成本，这对属于吃饭财政的湘西地区十分困难。所以，国家和省里要痛下决心，在原有扶持政策的基础上，出台产业整合政策，促进大湘西地区优势产业整合、转型、升级。

第三，必须实施一批重大项目。加大政策性投入力度，用足国家和省里现有政策，以项目建设为载体，加快重大项目建设，以大项目推进大发展。

第四，必须积极培育金融资本市场。加强银政银企合作；支持民营银行到湘西地区发展，形成金融竞争环境；支持优质企业上市融资和产业投资基金及风险资本投资进入湘西，拓宽融资渠道。

第五，必须突破优势产业关键技术。大力支持高校与地方和企业开展技术合作，加强产学研结合，着力攻克中药、矿产品加工、植物提取、农产品加工等关键技术，提高产品科技含量和附加值，增强可持续发展能力。

第六，必须大力发展开放型经济。解放思想、开放心灵，跳出封闭，不断创优经济发展环境，敢于让利，形成投资“洼地”效应，减少“溢出”效应，引进大企业、大资本、大品牌，增强区域经济发展活力。