基层统战工作助推“四化两型”建设的路径探索

★ 中共长沙市委常委、市委统战部部长 虢正贵

“四化两型”是光前裕后的顶层设计，是蓄势而为的战略决策，是集思广益的共识共为，对开创湖南科学发展、富民强省新局面具有里程碑式的意义。统一战线作为党执政兴国的重要法宝，蕴藏了丰厚的资源，具有着独特的优势，彰显出强劲的活力，在推动全省“四化两型”建设中将大有可为、大有作为。基层统战部门要着眼发展大局，找准方法路径，激活资源要素，不断提升统一战线服务“四化两型”建设的核心竞争力和发展贡献力。

路径一：深度开掘智库，让统一战线的睿智思想在助推“四化两型”中闪耀光芒

统一战线人才荟萃、智力密集。基层统战部门要充分开发“人才库”，有效用活“智囊团”，积极调动“生力军”，协调组织广大统战成员在“四化两型”建设中深谋长远之道、精建科学之言、多献务实之策。

一是要高位谋划参政主题。“四化两型”视野开阔、目标高远、内涵丰富。统一战线要牢牢把握其中战略性、全局性、关键性的重大决策、重要部署、重点领域，着眼于建设绿色湖南、数字湖南、创新湖南、法制湖南目标，围绕推动经济转型升级、加快城乡统筹发展、培育发展绿色经济、提高经济社会信息化水平、加强社会建设和社会管理等，把准主攻方向，明确参政主题，抓住重点难点，确保一年一谋划一主题，年年有重点有突破。2011年，长沙市统一战线将紧紧围绕科学发展主题和加快经济发展方式转变主线，立足助推全市产业高端化、城乡一体化、城市国际化、发展“两型”化、管理法治化，率先基本建成“两型社会”和实现全面小康大局，主动设谋，积极建言，竭诚尽智。

二是要着力创新参政机制。要准确把握统一战线参政议政人才多、渠道广、形式活等特点，不断创新人才整合、信息互通、资源共享、渠道畅通、协同推动的参政议政机制。长沙市将进一步完善提升“党委出题、统战协调、党派牵头、部门参与、成果转化、结果反馈”的参政调研模式，着力健全配套制度、规范运作程序，形成推进合力；进一步创新“新春第一访”、党外干部新春座谈会、统战部长“谈心日”活动品牌，畅通党外人士参政建言渠道；进一步健全落实党外人士意见建议回复机制、参政调研成果汇报会制度、参政成果转化落实考评激励机制，推动参政议政成果落到实处。

三是要不断优化参政方式。在坚持运用提案议案、专题座谈、民主协商、视察调研等参政方式的基础上，探索建立党外参政专业人才库、党派参政专家联合组等资源载体，大力推行课题招标、专家咨询等参政方式，积极构建党外人士“金点子”信箱、献计献策，网络直通车等建言平台，组织开展党外人士献策“十二五”、“转变经济发展方式论坛”等主题活动，充分激发党外人士参政议政热情与活力，不断提升统战成员参政议政层次和水平。

路径二：精心打造平台，让统一战线的创造活力在助推“四化两型”中竞相涌流

基层统战工作服务“四化两型”建设，需要打造统战成员施展才智、成就事业、演绎精彩的平台，借助活动出活力、立足载体求作为、依托品牌造影响，在推进统一战线服务“四化两型”平台构建中实现统战成员个人专长、统战团体组织优势、统战系统丰沛资源的有效整合，实现统战成员创业激情、创新精神、创优意识的有机融合，让统一战线的创造活力在助推“四化两型”中竞相涌流。

一是要策划一批主题活动。紧贴“四化两型”建设实践和统一战线重点难点工作，策划和组织形式新颖、内容丰富、主题鲜明的统战活动，做到一个阶段一个主题、一个领域一个重点、一个活动一个创意，精心策划一批有特色、有品位、有影响、有实效的统战活动，放大统战工作社会效应，增强统一战线凝聚功能。2011年是建党90周年和辛亥革命100周年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年。长沙市统一战线将结合纪念建党90周年，开展“与党同心”主题教育和“与十二五同行”主题实践活动，通过重温历史、评选表彰、典型宣讲、基地建设多种形式，引导统战成员坚定政治信念、凝聚思想共识、服务发展大局。同时，通过在非公经济人士中开展“转方式、显作为”活动，在海外人士中开展引资、引智、引人脉“三引”活动，在党外知识分子中开展“科技创新、贡献湖南”活动，引导各领域统战成员服务经济转型升级、助推“四化两型”建设。

二是要优化一批工作载体。实践证明，基层统战部门只有把准发展脉搏、强化工作“抓手”、创新平台载体，统筹推进各项工作往深里做、往实里做、往快里做，才能在科学发展这一大格局中抢占制高点、彰显竞争力、体现大作为。站在新的发展起点上，长沙统一战线将紧紧围绕转方式、促“五化”、建“两型”等科学发展重大战略，推动统一战线服务发展载体的优化组合与拓展延伸。要将创业富民工程做得更响。围绕创新、创建、创业，以创建国家级创业型城市为目标，以加快全市创业公共服务体系建设为抓手，以培育和激活创业主体为重点，注重在规范中提升、在拓展中深化、在创新中突破，致力打造创业富民工程新的兴奋点和增长极。要将“五个平台”建设抓得更实。根据紧贴实际、强调实用、注重实效的原则，致力创新提升统一战线成员献计科学发展、非公经济人士投身科学发展、海外人士参与科学发展、党外知识分子助推科学发展、民族宗教界人士融入科学发展的广阔平台，使“五个平台”更富时代精神、更有发展内涵、更具统战特色。要将基层工作网络拓得更宽。按照“点上突破、面上覆盖、量上扩张、质上提升”的总体要求，深入推进以商会、协会、联谊会为重点的统战社团组织建设和以统战工作进村、进社区、进企业、进学校为重点的统战基层组织建设，着力构建覆盖广、功能强、机制活的基层统战工作网络体系，为各个层面、各个领域统战成员发挥作用提供舞台。

三是要培育一批特色品牌。统战工作同其他工作一样，没有特色就没有生命力，没有品牌就没有影响力。基层统战部门要把彰显特色的“坐标”紧紧锁定到服务“四化两型”建设上来，持续地把重要资源和主要力量整合凝聚到助推调结构、转方式、惠民生、促开放上来，精心打造富有统战特色、体现统战作为的品牌工程，力求达到“统战成员作贡献、人民群众得实惠、统一战线树形象”的多赢效果。顺应新形势新要求，长沙市统一战线将牢固树立品牌意识，精心规划品牌战略，加强品牌建设能力，切实把一些好的活动载体办成精品工程，着力打造一批在全国有影响、全省有地位、全市有份量的特色工作品牌，使统战特色在统战优势发挥中更加鲜明；不断优化已有品牌，总结推广以创业富民工程为重点的服务经济品牌、以“新春第一访”为重点的多党合作品牌、以开展统战进村为重点的基层基础品牌等成功经验和做法，不断拓展实施深度和参与广度；致力打造新的品牌，善于在工作实践中创新创优，发现和培育有潜力、有前景、有实效的新品牌，努力形成品牌集群，增强叠加效应，不断提升辐射和带动作用。

路径三：有效集成资源，让统一战线的独特优势在助推“四化两型”中充分彰显

统一战线涉及政治、经济、文化、社会建设各个领域、各个层面，资源丰富，优势独特。如何有效优化集成统战资源，充分用好用活统战优势，形成助推“四化两型”之力，是基层统战部门思考、谋划和推动工作的题中之义。

一是要盘活政治资源，在发展民主政治中求作为。多党合作事业体现了我国民主政治的本质要求，凝聚着一批重要的政治资源，也是统一战线履行职能的一个重要方面。基层统战部门要紧紧围绕加强多党合作、发展民主政治的目标，注重在“四化两型”建设中提升统一战线政治影响力。要着力于创新多党合作工作运行机制，不断规范政治协商、参政议政、民主监督的内容、形式和程序，制定完善各个层面的规定、措施和细则，提升制度化建设水平，使多党合作内容具体化、运行程序化、操作规范化。要着力于探索民主监督的有效实现形式，拓展监督领域，规范监督程序，畅通监督渠道，创新监督方式，注重在经济转型升级、“两型”社会建设、“四个政府”建设等科学决策的重要领域、关键环节、重点部位加强民主监督，扩大党外人士的知情权、参与权、监督权，进一步增强民主监督的实效性。要着力于加强党外代表人士队伍建设，以换届为契机，选优配强各民主党派、工商联领导班子成员和各领域党外领导干部；把握党外代表人士成长规律，依托社会主义学院培训基地、统一战线政治教育基地、党外人士实践锻炼基地，探索建立制度安排、学习培训、实践锻炼等有机结合的培养路径，注重在政治理论学习中培养人才、在“四化两型”建设中磨砺人才、在科学发展实践中造就人才。

二是要涵养经济资源，在服务科学发展中建功业。要助推非公经济转型升级。转变经济发展方式是一场智慧的较量、管理的博弈。要充分借助各级工商联（商会）组织融资、信息、法律、经贸、人才、技术服务平台，通过采取专题培训、经验交流、现场观摩、创优评先等多种行之有效的方式，围绕培育新的增长点、提升核心竞争力、实现发展低碳化，积极引导非公经济在创新企业发展战略上着力，做到驾驭有方；在规范企业制度上着力，做到管理有道；在建设企业文化上着力，做到发展有根。要挖掘海外资源引资引智。坚持以爱国主义为基础、以中华文化为纽带、以合作共赢为目标，依托海联会、侨联、台办等组织，注重加强同那些政治上有影响、经济上有实力、学术上有造诣、社会上有声望的海外人士的联系与交往，以“诚”交友、以“信”聚友、以“情”留友，使广大海外朋友成为对外推介湖南的“宣传员”、招商引资引智的“中介人”、推动科学发展的“参与者”，为全省“四化两型”建设引进一批重大项目、高端人才和先进技术。要培育新生力量创业兴业。把新的社会阶层人士作为新时期统战工作新的着力点，按照充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的工作方针，依托创业富民工程，切实抓好以园区、社区为重点的新的社会阶层人士统战工作，全面激发新的社会阶层人士创业热情，团结和引导广大新的社会阶层人士致力科学发展，投身创业富民，承担社会责任，努力争当优秀中国特色社会主义事业建设者。

三是要整合社会资源，在构建和谐社会中显身手。“四化两型”建设涵盖民本民生问题、事关人民群众福祉。统一战线要充分发挥联系广泛、渠道畅通的独特优势，积极协助党委、政府做好群众工作，共创社会和谐，为“四化两型”建设营造安定有序的社会环境。要着力凝聚好各方人心。要真情贴近，主动走进统一战线成员和所联系群众中，多说暖心话，多办贴心事，拉近距离增进感情互动；要真诚相待，尊重广大成员在统一战线中的主体地位，坚持平等交流、虚心问计，架设党与群众的连心桥；要真心帮助，为统战成员全面发展积极创造条件，特别要着眼“十二五”规划各项任务，使他们找到施展才干、成就事业的最佳坐标。要积极维护好各方利益。坚持以人为本，全面贯彻各领域统战工作方针政策和法律法规，建立统一战线利益协调机制，开辟统战成员维权“绿色通道”，切实维护其合法权益。建立健全统战成员民情排查和纠纷调处机制，加大扶贫救济力度，主动协调解决统战成员的各类困难和问题。要注重化解好各方矛盾。抓住影响经济社会发展中企业改制、征地拆迁等重点、难点、热点问题，引导民主党派、工商联、无党派人士和有关社会团体，积极做好团结鼓励和化解矛盾的工作。准确研判有关民主党派、港澳台海外、民族宗教等涉及统一战线的敏感问题，建立健全各级统战工作的定期走访、情报搜集、信息反馈、紧急事件处置机制，化解矛盾于初发，消除隐患于萌芽，以统一战线的和谐促进社会大局持续稳定。