北部湾经济区建设背景下的广西高校战略发展研究

宋大伟

（广西壮族自治区学生资助管理办公室，广西 南宁 530021）

北部湾经济区建设背景下的广西高校战略发展研究

宋大伟

（广西壮族自治区学生资助管理办公室，广西 南宁 530021）

北部湾经济区对人才的需求强盛，但当前北部湾经济区人才培养存在着高等教育资源分布不均衡、高素质人才贫乏、高校专业设置重复或不足等问题，因此担负着为北部湾经济区建设培养人才重任的广西高校应继续大力发展高等教育、优化现有高校专业结构和在非均衡发展理论原则下追求高等教育均衡发展。

北部湾经济区；高校；战略发展

2008年1 月16 日，国家发改委批准了《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区的开放开发正式纳入国家发展战略，其作为一个经济区将建设成为国家的“重要国际区域经济合作区”[1]。强大的发展需要人才的强力支撑，在这一背景下的广西高等教育肩负着重大的人才培养责任。高校的发展与区域经济的腾飞有着密切的联系，探讨它们之间的关系，认清当前广西高校发展存在的不足，指明发展的道路，对北部湾经济区的长远发展有着重要的意义。

一、地方高校与地方经济发展的关系

一般来说，高校发展与经济发展是相辅相成的，经济发展促进高校的发展，高校的发展进一步为经济提供动力。这一点在地方院校中更为明显。陈玉琨教授认为：教育的社会价值并不通过自身得到证明，它只能通过满足社会的需要，推动社会发展来得到证实。因而，正确反映社会对教育的需要，按照社会的需要办好教育，是促进教育发展唯一正确的道路[2]。

（一）地方高校应促进地方经济社会协调发展

“教学、研究、服务”是高校公认的三大职能。这三大职能是社会发展需求不断变化的结果。18世纪以前大学的职能是培养人才；19世纪初德国洪堡创办柏林大学，确立了大学教学与科研的职能；20世纪初，美国赠地学院的威斯康星大学提出了大学为社会服务及州立大学要为州的经济发展服务的思想。大学职能的每一次变革，从根本上来说都是社会经济科技发展、生产力的变革所推动的结果，大学的发展、兴衰与经济科技发展紧相依存[3]。地方高校建设必须充分考虑促进地方经济社会协调发展。广西作为欠发达地区，经济资源、教育资源和人才资源相对处于弱势地位，在资源流动一般是由欠发达地区向发达地区流动的趋势支配下，广西高校更应成为地方经济、科技、社会发展的动力源，在实现北部湾经济区跨越式发展中发挥其关键作用。

（二）地方高校的发展须与地方经济社会发展紧密结合

地方高校的特征决定了其办学目标是为地方经济社会发展服务。地方高校必须充分利用区域的特点和优势，发挥为地方培养人才、创新科技、社会服务的职能，把学校变成地方的人才中心、科技中心、文化交流中心，这是地方经济社会发展对地方高校发展的必然要求，也是地方高校生存和发展的关键所在。随着经济社会的不断发展，高校间的竞争越来越明显，“高校破产”已成为一个无法绕开的沉重话题。世界著名高校的办学经验表明：办学特色是高校可持续发展的重要因素，是地方院校发展的生命线。在国外高教机构的冲击下和在国内一流高校的压力面前，地方高校在师资建设、教学科研设施、资金和生源等方面的相对劣势日趋显著，也必将在激烈的竞争中受到更严峻的挑战。因此，地方高校要提升自身的核心竞争能力，必须具有鲜明的特色。而特色来源于区域，区域性是学校特色发展的重要源泉。将学校的学科专业建设、人才培养、师资队伍建设和教学科研工作等与当地经济社会发展密切结合，这是办出特色的必由之路，同时，也可以进而取得地方政府、企业的切实有效支持，这是地方高校加快发展、提高综合竞争力的根本出路。

二、北部湾经济区人才培养存在的问题

加快广西北部湾经济区建设，推动泛北部湾区域合作与发展的新形势、新任务，对人才数量和质量提出了新的更高的要求。根据预测，到2015年广西北部湾经济区经济建设和社会发展人才总量将达到168万人左右。而当前广西高等教育发展过程中由于历史与经济等原因，存在着不少的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）高等教育资源分布不均衡

北部湾经济区主要包括南宁、北海、钦州和防城港四个城市。南宁市作为广西首府，是广西的政治、经济、文化、科技、金融和信息的中心，是整个北部湾经济区中人才最密集的地方，是北部湾经济圈的人才主要来源地。然而除南宁外的另外三个地方高等教育资源十分贫乏，从表1中可以窥见一斑。

表1 北部湾经济区2008年高等教育分布情况

从表中可以看出，南宁市拥有的高等教育资源是四个城市中最多的，与其他三个城市有明显区别，教育分布很不均匀。

（二）高素质人才贫乏

从表中还可以看出，北部湾经济区四个主要城市内高等学校的数量比较少，除南宁市有28所高等学校外，其余的三个城市总数只有6所高校，而且防城港市连一所高等院校也没有，经济区发展所急需的高素质人才紧缺。

此外，广西的研究生规模与全国相比，占全国的比例较低。研究生教育落后于全国平均水平。2005年全国在校研究生与本专科生比例为1：18.5,当时广西的这个比例为1：35.9，经过几年的努力，2008年上升到1：29.22，差距依然很大。

而随着北部湾经济区开发脚步的加速，如何更好地发展广西高校的本科教育与研究生教育，从而满足北部湾经济区高速发展的需要，已经成为广西乃至国家高等教育战略发展要考虑的重要问题。

（三）高校专业设置重复或不足

广西高校专业结构，出现两极化，一是重复设置过多，如计算机科学与技术、英语、电子信息工程、汉语言文学、艺术设计、旅游管理、国际经济与贸易等专业的布点数都在5个以上。布点过多导致某些专业人才数量超出社会的需求量，浪费教育资源，同时产生部分大学生就业难的问题。另一方面，与广西北部湾经济发展关系密切的学科专业空缺。对照原国家教育委员会制定《普通高等学校本科专业目录》，广西普通高校本科学科专业中仍有部分二级学科类处于空白，如公安学类、天文学类、地质学类、大气科学类、地球物理学类、海洋科学类、航空航天类、武器类，等等[4]。北部湾经济区拥有大陆海岸线1595公里，漫长海岸线海洋资源丰富，海洋产业将被建设成为广西的特色优势产业，但是当前广西与发展海洋产业相关的人才和技术却非常缺乏，至今仍没有高校开设海洋科学、海洋工程、海产深加工和港口运输等学科专业；更没有海洋大学或者水产大学。海洋专业人才的缺乏极大制约了海洋经济的正常发展。

三、北部湾经济区背景下的广西高校发展发展战略

北部湾经济区地处广西，其智力来源也主要来自广西高校，广西高校的良性健康发展对北部湾战略意义的实现有着重要的影响。通过前面的分析，笔者认为在北部湾战略发展的背景下，广西高校应在下面三方面进行规划。

（一）在保证质量的前提下继续大力发展高等教育

广西是一个民族自治地区，生产力水平不高，经济社会发展的总体水平相对比较落后，教育水平也相对落后于全国，见表2。

表2 2008年每万人口各级各类学校平均在校学生数

从表2中可以看出2008年广西普通高等教育平均每万人在校学生数为109.71人，远低于全国161.49人的平均水平，成人高等教育也与全国平均水平有很大的差距。地方经济发展要依靠教育，教育要为地方经济建设服务。北部湾经济区的蓬勃发展主要依靠广西的高等教育，或者说广西高等教育的一个重要任务就是为北部湾经济区发展需要培养大量的合适的人才。当前最主要、最迫切的莫过于培养出更多的人才，改善广西的人口文化构成，为北部湾经济区建设做好充分的人才储备。所以，在今后相当长的一个时期内，广西高等教育发展战略依然是在保证质量的前提下注重数量的增加。

诚然，当前高等教育的教育质量有待改善，注重教育质量的提高是当今世界高等教育发展的趋势。在广西，经济社会发展相对还比较落后，高等教育毛入学率还比较低，在国家继续加快高等教育普及率的大背景下，广西作为北部湾人才的重要输送地更要加大力度追求数量与质量的齐升。

（二）优化现有高校专业结构

地方高等教育专业结构的调整要顺应区域产业结构的变化趋势。要提高广西高等教育与北部湾经济发展的适应性，必须依据北部湾产业结构的调整趋势，优化广西高校现有的专业结构。广西高等教育主管部门应组织人员根据北部湾经济区发展的中长期规划和产业结构调整的趋势，并结合《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010－2020）》，对未来一定时期内，对高级专门人才的需求在专业、层次、规模等具体情况做出科学准确的预测，在此基础上，对广西高校专业设置的种类和数量及其布局进行总体的规划。首先，通过专业办学质量评估机制，对区内各高校已有学科专业的办学质量进行评估。对于规模效益低、办学条件不足、人才培养质量差的专业，坚决予以撤消或改造。而对办学质量高、办学特色鲜明的学科专业，应进行重点建设，使之成为品牌专业或特色专业；第二，通过专业论证机制，对各高校拟新建专业是否存在重复建设、所在学校是否具有建设该专业的师资、场地、仪器设备等方面条件进行论证，只有达到该专业设置标准的方可批准设置，杜绝专业设置的盲目性和随意性；第三，对于一些目前广西高校还没有设置、但经论证是广西北部湾经济区发展建设急需的专业（如海水养殖、海产品深加工、临海工程等），教育管理部门要积极创造条件，让基础较好的高校尽快设置此类学科专业[4]。

（三）非均衡发展理论原则下追求高等教育均衡发展

非均衡发展理论是西方发展经济学中一种较有影响力的理论群。它主要是以“发展极——增长点理论”为基础，指出经济增长并非在所有地方同时出现，它是以不同的强度出现于一些发展极或增长点上，然后通过不同的渠道向外扩散。

如前所述，当前广西高校的分布结构非常不均衡，不利于全区经济社会的协调发展。这其中有政治、经济、历史等原因，要迅速改变这事实是不现实的。非均衡发展理论为分析和规划广西高等教育的区域布局结构提供了新的思路。实现均衡发展是最终目标，但在实现这一最终目标的过程中，高等教育并非要在所有的区域整齐划一地前进，因为传统广西的五大经济区域（桂南经济区、桂中经济区、桂北经济区、桂东经济区、桂西经济区）或者北部湾经济区与非北部湾经济区在经济发展的水平、产业发展现状和趋势上具有较大的差异性，各个区域对高等教育的规模、层次、类型的要求是不同的。为适应这种差异性，广西高等教育资源不可能也不必追求其资源的均衡发展。

然而，这并非是否定对不平衡所作出的相应调整。一个中等城市，如果没有一定数量和规模的高等学校作支撑，其文化氛围便难以提升，经济社会发展就可能受到制约。北海、钦州作为北部湾经济区的重要组成部分，其高等学校无论是数量还是质量都有待提高；防城港在高校方面则完全空白。因此，要实现广西高等教育布局结构的均衡发展目标，在坚持非均衡发展大方向的同时，有必要对高等教育较弱的城市作战略考量，特别是对作为北部湾经济区重要成员的北海、钦州和防城港三个城市重点关注。

[1]自治区规划办.广西北部湾经济区发展规划[Z].2008.

[2]陈玉琨.中国高等教育评价论[M].广州：广东高等教育出版社,1993.

[3]张俐俐,张文敏.国外高校与地方经济发展互动模式的启示与借鉴[J].高教探索,2005（6）.

[4]李东航.广西区域高等教育与区域经济发展的适应性研究[D].广西师范大学，2006：19.

G521

A

1673-8535（2011）04-0101-04

2011-02-26

宋大伟（1982-），女，河南南阳人，助理研究员，研究方向：高等教育管理。

高 坚）