法国“三振出局”法案首次通牒

近日，法国互联网作品传播及权利保护高级公署权利委员会向网络非法下载者发出了其成立以来的第一封警告信。在这之前，该机构已经紧锣密鼓为发送警告信做了很多准备，包括公布了其向公众发送警告信的内容，并开通了其官方网站。

该信件以法国互联网作品传播及权利保护高级公署（简称HADOPI）的名义发出，上面印有其标记。该机构申明，网民收到邮件后不需要回复，如果想联系该机构，可以在其网站上查看，并有专门电话号码。

为了验证该邮件的真实性，HADOPI还公布了一些鉴别方法：警告邮件包含网民的个人信息，没有链接，不会要求购买软件或付费，也没有与其他个人网页连接的链接。

2009年9月12日，法国HADOPI法案（《促进互联网创造保护及传播法》）经过一波三折最终通过。根据该法案，法国成立互联网作品传播及权利保护高级公署。该公署为独立政府机构，其职责在于鼓励并促进受版权保护作品在互联网上的合法提供，监控作品使用。

根据该法案，相关行业保护机构有权向HADOPI的权利保护委员会提出控告，权利保护委员会也可以根据检察官转交的相关信息启动其程序。

在收到相关行业保护机构的侵权指控后，权利保护委员会启动其“三振出局”程序。首先会通过与互联网用户签有合同的网络服务接入商发一封电子警告邮件给互联网用户，该邮件提醒互联网用户注意法国知识产权法典中关于著作权保护及非法下载的相关法律规定及后果。该邮件同样包含网上合法文化内容的信息及盗版对文化产业和艺术创造的危害等。

如果互联网用户在第一封邮件收到后的六个月内持续非法下载，权利保护委员会将会给非法下载用户发第二封同样内容挂号信，警告信包含侵权行为的日期和时间，被侵权者可以联系的电话、邮编及邮件地址及权利委员会的意见，但不透露其侵权作品的内容。如果用户明确要求，权利保护委员会还可进一步提供相关情况，包括确切的侵权内容。在接到第二封警告邮件后如果互联网户用还继续侵权，权利保护委员会将案件相关材料转交给法国相应大审法院。根据大审法院的决定，权利保护委员会将通知网络服务提供商可以将其断网最长一年。网络服务提供商必须在接到通知15日内执行，否则可能面临最高5000欧元的罚款。但在断网期间，互联网用户并不停止上网费用的支出，其他网络服务提供商也禁止向该用户提供互联网接入服务。断网并不排除追究刑事责任的可能。

司法机关在决定断网措施及其时间时考虑侵权性质及环境，侵权者个性、职业活动及其社会经济状况。惩罚措施持续时间应与知识产权保护相一致，并尊重侵权者的表达权及通信自由。（文/蔡雄山 ）

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