高校学生党组织建设长效机制浅析

茅 炜

高校学生党建工作是高校学生工作的龙头，加强高校学生党建工作是加强和改进思想政治教育的重要保证和重点工程。高校学生党建工作，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，切实加强长效机制建设，适应新情况，解决新问题，促进新发展，不断提高高校党建工作的实效性。

一、长效机制的必要性

1.高校学生党建工作特点的需要

高校学生党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，是一项常规性工作。为保持高校学生党建工作教育培养的连贯性，需要把党员教育培养贯穿于大学生教育教学的整个过程以及每一个环节中，“要积极引导大学生不断追求更高的目标，使他们中的先进分子树立共产主义的远大理想，确立马克思主义的坚定信念”。[1]高校学生党建工作的制度建设要贯穿于其他建设之中，要“加强党的先进性建设，从根本上说，必须建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决矛盾，使党的肌体始终保持健康”。[2]

2.形势发展的需要

党的十七大报告中指出：新时期最突出的标志是与时俱进。“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新。”[3]这是做好新时期高校学生党建工作的前提和基础。

随着时代的发展，高校学生党建工作的发展迫切需要长效机制的保障。当前国际国内形势正在发生重大而深刻的变化，给高校学生党建工作带来了直接或间接地影响。高校学生党建工作在新的历史时期，面对新的问题和困难，必须要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想，有效保障党建工作健康开展。

二、缺乏长效机制分析

针对高校学生党建工作的实际，笔者在6所高校发放调查问卷，了解高校学生党组织建设的现状。共发出1 700份调查问卷，收回1 686份，其中普通大学生1 080份，党员606份。经分析，高校学生党建工作主要存在以下问题。

首先，基层党组织建设不健全。在调查的过程中发现，学生党支部绝大部分建在院(系)、年级或者专业上，少数建在班级。学生党支部在制度建设上没有符合学生党员实际的目标管理考核评估体系和有效的约束机制，无法对学生党员的表现进行客观、全面的评价和有效的监督约束，忽视学生基层党组织的特殊性，造成党支部的战斗堡垒作用发挥不明显。

表1为对学生支部战斗堡垒作用发挥的调查，从中可以看出，在学生党员和大学生心目中，党支部的战斗堡垒作用发挥不很明显。党支部在组织、发动和关心群众上下的工夫不够。非党员学生认为学生支部基本发挥战斗堡垒作用的占到一半以上，说明组织建设有待进一步加强和完善。

表1 学生支部战斗堡垒作用发挥的调查

其次，教育管理制度不完善。在高校，建立健全学生党建的理论学习制度、党校培训制度、思想汇报制度、组织谈话制度、入党联系人制度、团组织“推优”制度、组织发展公示制度、学生党员定期考评制度等各项规章制度，是保证学生党建工作培养教育效果的必然要求。

部分高校在学生党建工作中，学生党支部很大程度上存在着看重入党前的考察，轻入党后的再教育的现象，入党前的教育和入党后的教育不一致，还没有建立一套完整的培养教育管理规章制度。学生党员缺乏有效的监督，日常行为没有明确具体的要求和约束，学生党员的民主评议、日常考核、奖惩等结合不紧，批评与自我批评不触及实质问题，对学生党员的思想触动不大。

表2为对学生党员威信的评价调查，从中可以看出，非党员学生对学生党员的威信期望，比学生党员的自我评价要高，说明对学生党员的管理监督缺乏一定的机制，学生党员的党员意识有所减弱。如何加强低年级新生党员、新入党的预备党员、正式党员的教育培养和党性锻炼，充分发挥学生党员的先锋模范作用，保证学生党建工作的长期健康发展，需要建立和完善相应的管理监督机制来加以保障。

表2 学生党员威信评价的调查

再次，缺乏专业的党务工作队伍。党务工作队伍是党建工作的主要依靠力量，这支队伍的状况直接影响到党建工作的开展。在实际工作中，很多党支部书记都是兼职的，有些是身兼几职，工作事务繁忙，很少主动思考如何做好党支部工作。党支部几乎将主要精力放在走程序、整材料上，大多数党支部活动不是在推优就是在发展党员，难以把党员的教育管理工作做深做细。

表3为对学生所接触的党务工作者的理论水平的调查，可以看出，学生党建工作队伍的理论素养、业务素质参差不齐、流动性较大，高校学生党建工作缺乏专业的党务工作队伍。

表3 高校党务工作者理论水平的调查

表4为学生所接触的党务工作者的工作热情的调查，反映出党务工作者对工作的投入和热情不够，有待进一步加强和重视。

表4 高校党务工作者工作热情的调查

三、构建长效机制路径

高校是知识分子集中的地方，是青年学生成长的重要园地，学生党员是我党不断充实新鲜血液的重要来源。要健全完备的基层党建工作制度体系，建立长效机制路径，善于把党的思想建设、组织建设、作风建设以及日常工作中的好经验好做法提升到制度化的水平。

1.构建长效的组织保障机制

以岗位奉献为立足点，注意发挥党支部的战斗堡垒作用。胡锦涛总书记提出,高年级“把党支部建在班上，使学生党员在思想政治教育中发挥先锋模范作用，使学生党支部成为开展思想政治教育的坚强堡垒”。[4]这是新时期党建工作的一项重大创新。发挥党支部战斗堡垒作用，关键是落实制度。要增强制度建设的可操作性，使制度明确具体、简单易行、求实管用。

我们要认真研究高校学生党建的新情况、新问题、新任务、新特点，保证制度建设真正符合高校改革发展的客观实际，提高制度建设的实效性、针对性。高校学生党支部应加强支部建设，增强学生党支部的战斗力和活力，积极为学生党员创造良好的内部环境，培养学生党员成为优秀人才，充分发挥战斗堡垒作用。

2.构建长效的教育管理机制

一要加强对大学生的培养教育，坚持教育与自我教育相结合，建立完善长效的学习教育机制。充分发挥大学生党支部的作用，使其成为引领大学生刻苦学习、团结进步、健康成长的核心。

教育的最终落脚点是学生的自我教育。只有“促进自我教育的教育才是真正的教育。任何理性教育，形象的感染，都是外部的客体，都只有通过主体的心理过程才能起到这样或那样的作用，如果没有主体内心的心理过程的发生，任何教育都等于零。”[5]要抓好学生党员的自我教育，培养学生成为自我发展的“谋划者”和“组织者”，根据自身的特点和条件、接受能力和思想水平，确定自我发展的内容、进程和预期目标，从战略高度来审视和规划个人的自身发展，在教育和自我教育中不断思考以提升个人境界。

二要注重发展党员工作过程，从程序、规范上用制度来加强管理。应不断完善团组织推优体系，完善共青团组织推优入党的工作制度，加大推荐优秀团员入党的工作力度。探索思想教育创新的载体，把理论学习落到实处，将党员再教育纳入日程，创新党员再教育工程。充分发挥党的政治优势，利用学校报刊、电台、校园网、橱窗和墙报等宣传阵地，大力宣传发展党员工作的重要意义，不断增强党建工作的渗透性和影响力，突出组织载体优势，营造有利于发展党员工作的浓厚氛围。给学生党员加任务、压担子，通过社会实践等加强对学生党员的再教育，让他们在实践中得到锻炼，增强责任感、使命感。及时总结交流发展学生党员工作的先进经验，树立先进典型，并加以推广，形成正确的导向。

三要建立学生党员目标管理和量化考核机制。党的十七大报告强调，要坚持不懈地提高党员素质，“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”，“探索扩大党内基层民主多种实现形式”；“要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”[5]按照以激励为主的教育理念，推行学生党员综合考核评价机制，加强对学生党员的管理和考核。把党内考核和同学满意度相结合，作为评价学生党员的两种必要依据。学生党员的考核可以通过常规考核和重大事件中的表现考核相结合的方法，建立学生党员目标管理和考核档案，目标完成情况和考核结果与党员转正、评奖评优、就业推荐等挂钩，考核评价的结果作为学生党员参与评优、表彰奖励的重要依据之一。

3.建设高效、精干的专业党务工作队伍

党务工作者是组织开展党建工作的骨干力量，党建工作开展的好坏与党务工作者队伍的素质有重要关系。针对学生党支部党务工作者少的现象，按照专兼职相结合的原则，逐步建立一支以专职党务干部为骨干，兼职党务干部为补充的党务工作队伍，力求根本上解决目前组织队伍建设不足和薄弱的状况。要创新党务干部的培养方式和途径，注重再教育。定期、不定期地安排党务工作者外出学习，通过党建论文研讨会、专题讲座、经验交流等形式，理论联系实际，加强理论培养，提高党性修养，确保党建队伍的素质过硬。

总之，建立健全高校学生党建工作的长效机制,是党建工作适应新形势、新任务的要求，是党建工作的根本制度建设。长效机制是一个动态的概念，随着党建工作的不断发展而变化，需要我们根据形势的变化和党的历史任务的变化而常抓不懈。

[1] 中共中央国务院发出《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》[EB/OL].[2011-10-05]. http://www.people.com.cn/GB/jiaoyu/1055/2920198.html

[2] 江泽民.论“三个代表”[M].北京：中央文献出版社，2001：102.

[3] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2011-05-04]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_11.htm.

[4] 胡锦涛.进一步加强和改进大学生思想政治教育工作 大力培养造就社会主义事业建设者和接班人[N].人民日报，2005-10-19(1).

[5] 王礼湛.思想政治教育学[M].杭州：浙江出版社，1995:264.