江苏开放大学地区学院及其学习中心的设立与运行机制的研究

刘启东

一、核心概念界定

1.开放大学

江苏开放大学是秉承开放教育的办学理念，适应学习型社会建设需求、服务人民群众多样化学习和发展需求，以省广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合江苏省域内各类继续教育资源而建立的独立设置的新型大学。其开展以成人教育为主的各类学历教育和非学历教育，主要包括：开放教育、远程教育、自学考试、社区教育、职业培训等。江苏开放大学依托设在各地区的开放学院及其学习中心开展教学支持服务。

2.地区学院

地区学院指江苏开放大学按需在有关区域建立的分支机构，是具体承担开放大学各类学历与非学历教育的综合办学实体单位。其具有独立法人资格，相对独立办学条件，拥有独立校园，财务独立核算的办学实体。行政上隶属地方政府，业务上接受开放大学的指导和管理。它根据开放大学的要求和地区学院发展需要，依托开放大学平台和资源独立办学，并根据社会需求将教学服务重心下移，在县(市)和行业、大型企业设立学习中心。

3.学习中心

学习中心指地区学院为实现开放大学服务重心的下移在县(市)和行业、大型企业设立的、经开放大学审核备案的分支机构。行政上归所在县(市)和行业、大型企业管辖，业务上接受地区学院指导和管理。它根据开放大学和地区学院的要求具体实施教学，作为地区学院的分支机构不具有独立办学地位，业务上接受地区学院的指导和管理，是地区学院教学服务在各基层点的延伸。

二、研究内容与基本观点

1.开放大学的办学理念与管理体系

(1)办学理念：开放大学为社会提供大众化教育与培训，使所有愿意接受各种教育和培训的人有机会获得资格证书，扩充知识容量，培养职业技能，提高生存能力。成为集学历教育与非学历教育于一体的面向社会提供开放性、多样性的高等教育服务机构，成为实现终身教育目标的主要依托力量。

(2)管理体系：开放大学设立地区学院，地区学院下设学习中心，既不同于原有的广播电视大学系统，也不同于普通高校网络学院设立学习中心的模式，同时区别于社区大学和独立学院。地区学院基于发展需要择优确定，按标准设立，有严格的准入制度和管理条例，也有相对独立的办学自主权，主要限于具有鲜明地区特色的专科专业。

(3)办学模式：地区学院既可以充分依托开放大学的教育资源和服务平台，也可以结合地方经济社会发展的需要开拓新的办学资源，且各地区学院之间可在开放大学的协调下实现资源共享。在课程设计和资源提供上充分体现各类学习群体的意愿，采用多媒体混合式的教学模式，满足各类人员的多样化需求。

实际运作时，通过对“大学+平台+体系”的建设，按照大学、学院、学习中心的架构模式进行分级建设。建议成立三级机构：江苏开放大学——地区学院——学习中心(县及县以下一级)。结合江苏省内区域布局，全省可设3-5家地区学院，各地区学院下设8-10所学习中心。这里的地区学院可以是一个市，也可以涵盖几个市。

2.地区学院及其学习中心的功能定位与准入标准

(1)功能定位

地区学院是开放大学教育资源服务全省和资源共建共享的中继站。

地区学院是当地终身教育体系的支撑平台。地区学院在当地政府主导下，整合驻地高校、行业企业和其他机构成人教育资源，积极吸纳社会办学力量，共同开发本地区成人学历教育和非学历继续教育市场。

地区学院是区域间教育合作共享资源的联系纽带。地区学院间的特色化、差异化发展必然给成人高等教育资源带来多样性的选择与分享空间，其他优质高等教育资源也在新的教育理念支撑下逐步以网络教育形式向终身教育、成人教育开放。

图1 地区学院多元教育资源整合构架

(2)设立办法与准入标准

•按需设立。地区学院由江苏开放大学按需设立，主要依托广播电视大学等已有办学实体。江苏开放大学负责制定地区学院准入标准和标准化建设实施方案。

•区域经营。地区学院的培养目标是直接满足地方经济发展需要，因此原则上以行政区划为依据设立地区学院，充分利用当地教育资源，在政府主导下开展学历教育和非学历继续教育。地区性是其最显著的特点。如果政府缺位，跨地区运营在现实中存在着一定的办学难度，也难以切合地区人才需求。如果放弃均衡发展和全区域推展，则有悖开放大学面向全民学习、终身学习的初衷和开放办学理念。但按区域设立并不意味着简单的平均布局，而是充分发挥地方政府的主导作用，面向地区经济文化发展需要差异化发展，实现互补性均衡发展，在差异中凸现特色。

•准入标准。地区学院应取得独立的办学资质，具备符合规定的办学条件(主要包括网络通信基础设施和师资队伍、管理队伍、技术支持队伍)，稳定的经费保障体系，必要的课程开发与资源建设能力，足够的办学经验和教育教学管理能力等等。

•机构设置。地区学院内设注册咨询中心、助学辅导中心、考试中心、课程与培训项目开发中心、技术与设备管理中心、培训中心等。

•审批程序。地区学院设立的程序是：依托具有独立办学资质的市级广播电视大学或其他成人高等教育机构开展开放大学地区学院标准化建设→向江苏开放大学提交准入申请→江苏开放大学组织评估→符合地区学院标准化建设规范的准予成立地区学院→试验性运行1年→江苏开放大学组织验收→常态化运行。对常态化运作的机构实行年审制度，对办学条件不合格和办学不规范的地区学院取消办学资格。

3.地区学院的办学体制和运行机制

(1)办学体制

地区学院由其特定的功能定位和培养目标决定其办学体制需要鲜明的地区特色和灵活多元的支持平台。未来的地区学院是当地政府、高等学校和行业企业合作参与、联合经营、共享成果的多元支持三位一体的办学体制，实行理事会制度。地方政府将地区学院的办学纳入当地经济文化建设规划，整合当地高等教育资源参与成人教育事业，依托广播电视大学的基础设施、开放教育平台和主要人力资源建立独立学院实体，通过政府拨款、贷款或社会集资的方式筹建，其中基础设施不足部分或已撤销、合并广播电视大学实体的地区，地方政府应通过如土地无偿或低价转让、其他教育资源转让、资金直接投入、贷款贴息等方式支持。地方支柱产业、行业的龙头企业、人力资源大户、具有优质资产和社会责任感的企业集团，将来是地区学院的主要受益者，应在地方政府的主导下参与办学，积极斥资。驻地高校可开放课程、师资和学术资源，参与共建或合作开发。在办学体制上可采取政、校、企联合(合作)办学，建立理事会制度。

(2)运行机制

•培养目标。开放大学地区学院培养目标定位于为地方经济文化建设开发人力资源，以高中后成人、在职员工为受教育群体，开展成人高等学历教育和非学历继续教育，提升就业人口整体素质。培养目标的设置紧跟地方经济文化发展需要，培养方案与当地区域发展、城市建设和农村建设相结合，按照权变、适用、开放的原则，在政府主导下由人力资源管理部门和学校在充分调研的基础上共同议定。也可在相关行业定制个性化的培养目标。

学历教育和非学历继续教育辐射全体，免试入学，无年龄、学历(高中后)、身份的限制，高中后人群补偿学历占比可能较多，大学后人群的专业与职业调适性继续教育较为重要。两类教育均应凸显高等职业教育特色，以提升受教育者就业和岗位适应能力为目标。

同时，地区学院利用市级社区大学平台构建终身教育立交桥，衔接各类教育，直接服务大众。

•专业建设、课程(项目)开发与管理。地区学院拥有相对独立办学地位，其办学资质继承原独立建制市级电大，已撤销电大建制的地区由市教育主管部门整合远程教育、开放教育教学点和其他教育资源组建，并报省教育行政部门批准，通过省教育行政部门和江苏开放大学评估验收。江苏开放大学负责制定专业建设标准和课程规范，审定地区学院新设专业建设方案，并实地考察专业实施条件。地区学院自主承担教学实施和管理责任。学历教育的学籍管理和学分互认纳入江苏开放大学管理系统。

地区学院按需选择江苏开放大学专业建设资源，可根据办学需要和多元化、个性化的区域教育资源自主设立专业。江苏开放大学相关专业院系负有指导和支持责任。江苏开放大学应成立由有关专业的教学专家、教学管理者、教育技术专家和教育学心理学专家等组成的课程开发指导团队具体指导地区学院的专业建设和课程开发与设计工作。

非学历教育项目及课程开发以自主开发为主，可以多元分享开放大学系统资源，也可以开展地区学院间的合作。

•学历教育教学模式。学历教育面向在岗与非在岗两类人群。学习形式，也分为全脱产的全日制和业余学习为主的非全日制两类。

全日制定位于高等职业教育，实行学年学分制。学习期满修满所需学分，可获得江苏开放大学全日制高等职业教育专科学历。教学执行高职教育教学规范与管理模式，以订单式培养为主，实行3年制专科学制。教学采取“1+1+1”工学结合模式，贯彻教学做一体化实训设计，具体为：1年全脱产基础课程学习，1年实训渗透半工半读，1年进入企业顶岗实习。做到学中有做，做中有学，实现校企深度融合。开放性充分体现于注册入学、校企合作、资源共享。

图2 校企合作的开放型高职教育培养模式

非全日制学历教育面向在岗人员，实行课程学时学分制。完成课程规定学时，通过考核取得相应学分，修满规定学分，准予毕业，颁发江苏开放大学成人高等教育学历证书，含本科、专科两个层次。非全日制学历教育的学习模式借鉴开放和远程教育经验，建立新的自主学习体系。实行宽进“宽出”，免试入学，随时注册，多层次多模式结业毕业。

•自主选择学习目标。根据个人职业发展需要定制继续教育规划，学员可以一次性完成某一学历层次目标，也可分阶段完成，按课程取得单科结业，其学时学分存于学分银行个人账户，一次注册终身有效。在江苏开放大学统一的学分互认平台(学分银行)内，不同时期不同地区学院和学分互认加盟院校等值通兑。

•自主选择专业方向与课程组合。学院整合本地资源和江苏开放大学教学系统，提供适应地区建设发展需要的专业备选。每个专业由基础(通识和专业基础)课程模块、专业提高课程模块、专业实践课程模块组成，每个模块层次设定必修课程(不超过2门)和选修课程(选修课程要有充分的备选数量，兼顾多样化的学习需要)，每门课程根据课程占用学时和学习的难易设定学分，规定研习课程必需的学时数，学时积满可参与课程考核获得学分。课程与课程间如有严格的衔接关系，则规定选修和考核顺序。每个课程模块规定基本学分，通过全部课程模块学分要求，准予参加专业综合考试(毕业设计或论文写作与答辩)，专业综合考试1年组织2次，专科层次由地区学院主持，本科层次由江苏开放大学相关院系主持，省校短缺专业可由省校委托地区学院聘请其他本科院校专家团队主持。专业综合考试合格即可获得相应层次相应专业的学历，由学院集中报批(1年2次)，江苏开放大学颁证。

•自主选择学习与实训方式。依托网络远程通信技术，加大成人学员学习形式的弹性，所有网上浏览课程资源、网上练习作业、网上视频音频教学互动的在线时间计入课程学时。除必要情形外，一般以网上开放性的学习平台在线学习完成学时。所谓必要情形，即各类课程可根据课程目标和学习需要设定必要的(即必须完成的学时量)面授课和实验课学时，如独立学习有一定难度的课程可以设定一定数量的面授课，课程学习必需的且无法利用网络媒体模拟完成的教学实验，可定期分批次开放实验室，确保完成实验课学时。实训课程按设计要求参加岗位见习与实习，可向学院申请集中落实实习单位，也可以自主选择单位和指导方式，实习期间保持与指导教师的沟通，完成实训作业报告。

•自主选择结业毕业方式。学员在线选修研习某门课程，学时达到要求即可参加课程考核，课程考试以学院及学习中心集中考试、网考为主，考试合格即获得相应学分，同时也意味着该课程结业。在规定的时效内，通过学分互认平台可以转换为结盟院校相关专业同类相近课程的学分，实现学员自由流动，通兑学分，自主选择结业毕业方式，使得所谓的“宽出”成为可能。同样其他高校或自考学习者亦可中途进入开放大学同步双修或转入，既往学分同样通兑。

•资源共建机制。在江苏开放大学的统整和指导下，集合全省各地区学院的智力资源共同开发网上教学资源媒体库，共担网上教学辅导任务。

• 资源媒体的多元性和多样性。教学资源全部实现网络化，包括课程体系、教材导读、学习课件、模拟实验、实时辅导、多方(组群)互动等，媒体性质有图文页面、模拟动画、音频视频，专业性的论坛、个性化的教学博客、即时性的直播、双方或多方音、视频互动等。

•资源媒体的多源性。学历教育教学媒体资源以江苏开放大学主导建设，地区学院依据需要补充、拓展和延伸。部分课程可以吸纳其他高校优质课程资源。多源性开放式的共建模式可以保证开放大学教学体系对全局的覆盖和适用能力。

•资源媒体的教学有效性和社会适宜性。教学媒体的建设，应当由开放大学统一制定类型规范、开发标准，在课程开发专家的指导下保障其助学促学价值。不仅要实现课程规定的知识体系合理、直观的呈现，还要做到有利于促进持续学习的兴趣，有利于知识的体验、理解、掌握、运用，有利于形成继续学习的学习基础和能力，有利于解决生产实践课题。

•资源媒体建设要不断更新。课程建设一般要求3年(或若干年)必须根据学科体系的进步、经济社会发展和培养目标的变化重新设计。同时课程资源建设可根据学员需要跟进后续教育与咨询服务项目。

•资源媒体建设共享和优化激励机制。共享，即两端开放，资源建设多元参与，资源使用全系统开放。在统一教学平台上，学员可以便利地选择不同来源各有特色的课程媒体资源，可以评价媒体使用价值。系统自动跟踪并实时显示各类媒体使用频度和累积学时数，以年度为周期根据使用频度决定续用或更新，根据累计学时数分配资源使用费用，以此激励开发出更优质的课程资源。

媒体资源的使用频度和累计学时数在系统中实时呈现，它和学员评价信息均可以成为学员选用判断的依据。如果使用频度每年清零重计则更有利于新资源的开发，连续2年使用频度低于某相对标准如比均数负一个标准差，则予退出平台，激励出新。

•学籍、考试管理。地区学院承担着本地区学员学籍管理前台责任，必须建立专业化的服务队伍，接受学员咨询，指导学员规划学业计划、设计个性化的发展通道，负责解决注册、选科、网络使用中遇到的问题，组织面授和实验课，做好学习后追踪信息的收集和后续服务。所以，地区学院也是一个综合性的客服平台。学员注册随时生效，不同教育类别资格审核可同步进行，亦可先注册后审核(在毕业综合考试前通过)，自主选课或在客服人员(前台或在线)的帮助下，选择专业和课程组合，在线缴费，费用包括管理费用(注册服务、考试管理、学分互认平台使用)、教学费用(以学分数为基础计算，在线资源使用费在其中按比例后台结算)、其他费用(如纸质教科书和教学参考资料代办费用、实验实训指导和材料费用等)3部分。选择多少，收缴多少，同时相应平台服务开通多少。

学籍管理平台由江苏开放大学统一开发，开发过程中应充分考虑地区学院多样性的教学服务需要，保留可扩展性和二次开发的可能性。

地区学院负责本地区所有开放大学教育项目的考试组织工作。课程网考1年4次，在报考时段内网上自主报考，预约订座，在地区学院及相关学习中心机房进场考试。课程学时未达标者报考无效。

•学分银行的建设。学分互换平台也称学分银行，为多方教育机构互相承认教育价值的中介平台。江苏开放大学要在国家和省教育行政部门的主导下本着开放办学、资源共享、互通合作、客观评价的原则积极争取承担省内学分互换平台的建设工作。如果建立了国家级的互认平台，江苏开放大学应积极协同地区学院加盟，取得认证资格。依据学分互认协定或规程，学习者在任何高等教育、自学考试等机构获得的课程成绩(学分)，以及在经政府资质认证的培训机构所获得的相应证书，可按一定标准折合为相应的学分，存入学分银行，课程类别相符，累计学分达到专业学分标准即可获得开放大学学历证书或专项证书。

•学习中心派出与代理机制。地区学院可按需在辖区各县市设立学习中心，江苏开放大学统一制定学习中心准入条件，地区学院制定具体的委托代理条款。

学习中心负责驻地学员管理与注册服务、面授辅导、考试管理，按委托代理协议代表地区学院实施相应的管理职能。

4.地区学院及其学习中心的教学质量保证体系建设

教学质量是学校的生命线，是开放大学改革与发展永恒的主题。提高教学质量是开放大学地区学院及其学习中心教学工作的主旋律，建立科学的教学质量管理体系，并使之有效运行，是实现高水平教学质量的根本保证。

构建开放大学地区学院及其学习中心的教学质量保证体系应遵循以下原则：科学性原则、开放性原则、可行性原则和动态性原则。

借鉴国内外开放大学的成功经验，结合本省、本地区的特点，开放大学地区学院及其学习中心教学质量保证体系构建可从办学指导思想、教学资源建设、教学过程控制、教学监控体系4个方面来实现。

5.地区学院及其学习中心评估

(1)学习中心评估体系的设计

学习中心教学质量可从指导思想与规范办学、办学基础设施、学习支持服务、教学效果等4个方面进行评估。

(2)地区学院评估体系的设计

地区学院教学质量评估体系除了评估指导思想与规范办学、办学基础设施、学习支持服务、教学效果等4项指标外，还需增加其对所属学习中心设置与管理的评估，具体包括学习中心设置规划、学习中心机构设置、学习中心人员配备、学习中心日常管理制度设置、学习中心理论及实践指导、学习中心实验室管理、学习中心教师奖惩制度设置、学习中心学生奖惩制度设置、学习中心管理人员奖惩制度设置等等。

三、结语

开放大学是我国终身教育体系中的新事物，是对各类继续教育的统整，其开放的入学方式、弹性的学习制度、紧贴社会的课程设置、灵活的学分银行、现代信息技术为基础的教学方式、覆盖面广的学习平台——开放大学在满足学习者多样化需求方面的独特优势,也是任何一所普通大学所不能提供的。地区学院及其学习中心的设置、职能、体制及运行机制既没有国外的经验可以借鉴，也不同于以往任何一种办学模式，是一种全新的构架。

(1)在深入考察国内外开放大学办学模式和我国电大系统资源建设的实际的基础上，本研究提出开放大学地区学院及其学习中心的概念、功能定位、设置标准及准入制度。

(2)首次提出开放大学地区学院及其学习中心机构设置、管理体系、质量保证及监控体系。

(3)本研究对地区学院及其学习中心与开放大学的纵向衔接及其与地方其他高校、行业企业的横向沟通机制进行了初步探索，相关继续教育资源体系建设、管理体系构建和人才培养模式还将在后续的研究中进一步明晰、完善。

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