紧抓契机，促进承德旅游产业发展

曹修涛，仇玉凤

(1.承德石油高等专科学校 财务处，河北 承德 067000 2.承德石油高等专科学校外语与旅游系，河北承德 067000)

紧抓契机，促进承德旅游产业发展

曹修涛1，仇玉凤2

(1.承德石油高等专科学校 财务处，河北 承德 067000 2.承德石油高等专科学校外语与旅游系，河北承德 067000)

运用SWOT分析法对承德旅游产业发展环境进行综合探析，分析承德旅游产业的内部优势、劣势及外部机会、威胁，在此基础上提出了推动承德旅游产业发展的几点建议。

SWOT分析法;承德旅游;建议

1 承德旅游产业发展现状

旅游业是承德市的优势产业，尤其是近几年来，旅游业已经成为承德市的支柱产业。据承德市统计局数据显示，2009年承德市共接待中外游客1 080.9万人次，其中接待海外游客20.6万人次，实现旅游总收入为72.2亿元人民币，增长42.7%，占承德市GDP的8.82%。而唐山市2009年旅游总收入占GDP的1.66%，邯郸市2009年旅游总收入占GDP的2.96%，廊坊市2009年旅游总收入占 GDP的4.49%。因此，对承德市而言，旅游产业的重要性不言而喻。

承德具有现存最大的皇家古典园林—承德避暑山庄，拥有这一独一无二的文化资源禀赋，承德理应吸引国内外的游客来此旅游，但是从统计数据来看，事实并非如此。2009年河北省全年接待国际游客84.2万人次，接待国内游客1.22亿人次;2009年全国接待国际游客1.26亿人次，接待国内游客19.0亿人次。承德2009年旅游接待人次仅占河北的8.8%，占全国的0.5%。而秦皇岛市2009年全年共接待国内游客1638.4万人次，接待海外游客22.42万人次，接待人次占河北的13.56%。对比得出，目前承德并未完全发挥其所具备的优势来发展旅游。

2 承德旅游产业SWOT分析

在SWOT分析方法中，S(Strength)、W(Weakness)是指内部的优势和劣势，O(Opportunity)、T(Threat)是指外部的机会和威胁。应用到承德旅游上来，SWOT分析方法主要是对承德旅游发展的内外部环境进行分析，对承德旅游发展的内部条件的优势、劣势和外部环境的机会、威胁进行综合分析，进而找出发展旅游的适宜战略。

图1就是典型的SWOT战略选择图。当外部有众多机会，又有强大内部优势，宜采用发展型战略;外部有机会，而内部条件不佳，宜采取扭转内部劣势，先稳定后发展战略;外部有威胁，消除劣势可采用紧缩战略;拥有内部优势而外部存在威胁，宜采用多元化经营战略分散风险，寻求新的机会。

2.1 优势

2.1.1 丰富的旅游资源

承德旅游资源丰富独特，既有人文旅游资源，又有自然旅游资源。避暑山庄是现存最大的皇家古典园林，它与外八庙蜚声海内外;坝上森林、草原旅游资源得到越来越多国内游客的青睐。承德旅游资源符合现代旅游业发展的潮流，对游客有很强的吸引力。

2.1.2 显著的区位优势

承德市位于河北省东北部，毗邻京津，北靠内蒙、东连辽沈，南与秦皇岛、唐山相邻，是燕山腹地的重要区域性中心城市，也是京、津、唐经济中心主要城市之一，具备优越的地理位置。

2.2 劣势

2.2.1 承德经济发展落后

承德属于经济发展相对较慢的山区，由于工业发展较慢，造成财力不足、资金短缺。近年来虽然开发了部分旅游资源，但成规模、上档次的较少，造成了一定的资源浪费，导致了承德旅游产业呈起步早、发展慢的状况。也就是说，资源优势并未转为产品优势，区位优势并未形式市场优势。

2.2.2 交通条件尚不完善

交通发展相对滞后，仍然是承德旅游进一步发展的瓶颈，“进出困难”的矛盾在旅游旺季尤为突出。作为全国优秀旅游城市，承德至今没有民用机场，高速公路也是继2009年9月以来相继开通。另外，虽然承德市内的旅游景点分布较为集中，但是与各县景点之间的距离较远，造成景点之间的旅途漫长颠簸，阻碍了游客的扩散。

2.3 机会

2.3.1 “中华文化游”主题的确立

为了弘扬中华文化、丰富旅游内涵、促进旅游与文化协同发展，国家旅游局将2011年的旅游主题确定为“中华文化游”，并确定了“游中华，品文化”和“中华文化，魅力之旅”的口号，于2011年1月1日在苏州举办了“2011中华文化游首批海外游客欢迎仪式”，并在贵州贵阳、福建武夷山、山东曲阜、河南登封等4地举办了“2011中华文化游”启动仪式。

五千年的红山文化和三百年的避暑山庄文化，构成了承德深厚的历史文化蕴含。“避暑山庄，半部中国清史”的史学评价说明了山庄深厚的人文内涵和研究价值［1］。2011年“中华文化游”的旅游主题无疑对承德文化旅游的发展起到一定的推动作用。

2.3.2 交通网络的逐步建立

继2009年京承高速开通以来，又相继开通了承朝、承唐高速。根据铁道部《中长期铁路网规划》调整方案，北京到沈阳间将开工一条高速客运铁路，既京沈高铁。京沈客运专线自北京站引出，经河北省承德市、辽宁省朝阳市、阜新市等，利用秦沈线引入沈阳北站，设计时速350 km，全程运行时间两个多小时。据中新网报道，2010年12月26日，河北承德举行民用机场实验段工程奠基仪式，标志着承德机场项目正式进入了实质性阶段，将开通石家庄、上海和广州等地航线。

高速公路的开通带动了周边地区旅游客源的增加，2009年9月底京承高速公路的通车，引发了“十一”黄金周承德旅游的火爆，各大景区的游客同比均增长30%以上。据承德市旅游局统计显示，10月份承德市旅游接待人数达到151.4万人次，旅游收入10亿多元，同比分别增长21.51%和24.3%。而高速客运铁路的开通将会大大缩短往返承德的时间，无疑会带来更多的远距离客源［2］。因此，高速公路、高速客运铁路和航线的开通都会大大增强承德的可进入性，给承德旅游带来很好的发展契机。

2.3.3 旅游市场的蓬勃发展

针对国内外旅游市场的巨大需求，我国制定了在二十年内实现向世界旅游大国跨越的宏伟目标。根据规划，到2020年，中国旅游产业总收入将超过3.3万亿元，相当于国内生产总值的8%。五一黄金周长假的取消，使得本地和周边城市游客数量增加。承德市发展旅游产业所面临的国内外旅游市场十分巨大，有很大的发展潜力。

2.4 威胁

2.4.1 周边地区严重抢占旅游客源

承德市距离京津、秦皇岛路程较近，京津及秦皇岛地区的旅游产业比较发达、名胜古迹众多且都具有各自的特色，例如北京集天安门、故宫、颐和园等一系列著名的人文、自然旅游景点为一体，秦皇岛的海滨度假旅游吸引了大批的游客。因此，区域旅游竞争很激烈，很大一部分旅游客源亦流向了周边地区。

2.4.2 旅游市场运作体制尚未形成

目前，政府主导、企业主体、社会参与的大旅游促销机制和市场运作体制尚未建立。作为一个旅游城市，目前承德市尚未建立专项的旅游宣传促销资金，由于缺乏必要的经费保障，在旅游形象推广和品牌打造方面缺少市场化的大手笔运作，单一的旅游景点宣传零打碎敲，形不成合力和规模品牌效益。

通过以上的分析，建立承德旅游产业发展的SWOT分析表格(见表1)。

表1 承德旅游产业发展SWOT分析表

3 承德旅游产业发展战略

根据表1得出的信息，结合承德旅游的发展方向，对承德旅游的进一步发展提出如下战略。

3.1 做好承德文化品牌

发挥承德旅游具有文化内涵的优势，利用2011年旅游主题为“中华文化游”的机会，承德旅游继续以“文化旅游”为口号，打响“文化”的牌子。

针对许多游客听过避暑山庄但未听过承德的问题，为了增强承德的知名度进而整合承德的旅游资源，应将旅游景区宣传与城市形象推广共同结合起来，以市旅游局提出的“避暑山庄、和合承德”的理念，继续塑造避暑山庄和外八庙的文化品牌。无论是建筑还是人文方面，这里是“清文化”的完好保存地，所以承德可以运用其深厚的历史人文底蕴打造“清城”特色旅游。另外，应当结合双滦区《鼎盛王朝》文化产业园的建设，进一步增强承德的文化内涵。在此基础上，继续挖掘深层次的文化旅游产品，避免没有回头客的尴尬局面。

通过文化品牌的打造，承德可以吸引更多的游客，在此基础上将游客“引进来、分散开”，进而带动承德其他各类景点的联动发展。

3.2 加强承德旅游宣传

针对目前旅游市场运作机制尚不健全的威胁，应当完善旅游宣传促销政策和组织，优化旅游市场开发运作机制。目前国内的旅游业发展可谓是红红火火，据河北省旅游局介绍，河北省于2011年花3个亿发展旅游，其中很大一部分资金都是用来对河北省进行形象宣传。基于这一契机，承德也应积极相应，充分利用广播、电视、报纸、杂志和网络媒体对自身城市形象和旅游资源进行合理的包装。另外，承德市要研究制定有利于调动各方面积极性的旅游经费保障措施，建立多渠道筹集促销经费的运作机制，各相关单位都有高度重视旅游宣传的重要性。

由于承德具有显著的区位优势，并且目前国内外的旅游市场都在蓬勃发展，承德更应加快开发旅游市场。尤其是在国内旅游市场开发上，承德应当在重点开发周边市场的基础上，着力开展长三角、珠三角中远程客源市场。具体来讲，可以借高速公路、高速客运铁路及航线来加强宣传，继续利用免费门票、选拔文化使者的方式，强力“造势”，刺激游客的到来。

3.3 完善配套设施建设

交通条件是制约一个城市旅游发展的重要客观因素。针对目前承德交通设施不完善的劣势，作为旅游文化名城承德，应加快市内及县区之间的交通设施建设，解决县市旅游景点之间的交通问题。另外，承德还应加快其他配套设施的完善工作，抓紧完成宾馆、饭店、导游指示系统等各方面的建设。这些工作对于分散承德市内客源，提高县区旅游景点客流量和旅游收入具有非常重要的作用。

3.4 建立大区位旅游圈

针对周边地区严重抢占客源的威胁，承德市应当和周边地区共同建立大区位旅游圈。北京、天津的客流量相对较大，2010年北京接待游客总人数为1.84亿人次，而整个河北地区2010年共接待游客1.5亿人次。因此，若能将北京、天津等地的客源引入承德，则可在很大程度上提高承德旅游的发展。针对这一问题，应着力打造和提升承德“环京、津休闲旅游产业带”的区位形象，使在京、津旅游的国内外游客产生来承德旅游的欲望。

具体来讲，可以采用这样两种做法:第一，由承德相关旅游部门出面，与北京、天津市相关部门协商，研讨促进京、津和周边地区旅游共同发展的方法。第二，承德的旅游社可以和京、津大型旅行社合作，共同设计跨京、津、承德的旅游线路，将京、津游客引入承德。除此之外，河北省应当规范整个旅游行业，抵制城市之间的恶性竞争，开展城市之间的旅游合作，设计合理的跨城市旅游线路，将周边地区抢占客源的威胁转化为合作共赢的有利局面。

［1］ 纪欣，张杰.清代民族政策与承德历史文化［J］.文物春秋，2005(6):32－34.

［2］ 蒋秀兰.高速铁路对京津冀都市圈经济发展的影响探讨［J］.中国铁路，2009(8):14－16.

Opportunity to Promote Chengde Tourism Industry

CAO Xiu-tao1，QIU Yu-feng2
(1.Financial Department，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China;2.Department of Foreign Languages and Tourism，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

The article analyzes the integrated development environment of Chengde tourism industry by SWOT analysis，including internal strengths，weaknesses and external opportunities and threats.Then the article puts forward suggestions for the healthy development of Chengde tourism industry.

SWOT analysis;Chengde tourism industry;suggestions

F59

B

1008-9446(2011)02-0087-04

河北省教育厅人文社会科学研究项目(国家示范性高职院校人力资源管理信息系统规划研究):SZ2010224。

2011-03-18

曹修涛(1983－)，男，山东济宁人，承德石油高等专科学校财务处助教，硕士，主要从事财会和产业经济的研究。