苏南地区体育行政部门推动社区体育发展的对策研究

李海峰

（江苏技术师范学院 体育部，江苏 常州 213001）

苏南地区处于长三角洲的南翼，是江苏的经济较发达地区，其经济和社会发展水平在全国处于前列。随着国务院关于十二五期间《全民健身计划》的印发，给江苏省苏南地区（以下简称苏南地区）各市体育行政部门提出了十二五期间开展全民健身的具体实施计划，为全面实现该区域的体育现代化指明了方向。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以苏南地区的苏州、无锡、常州、镇江4所城市体育行政部门对于贯彻《全民健身条例》与开展国民体质监测和社会体育指导员培养等方面为研究对象，对体育行政部门的领导及工作人员进行走访与调研。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法通过中国知网上输入“社区”、“社区体育”等信息，查阅了200多篇关于社区体育管理、社区体育指导员、社区体育发展等方面的文献。

1.2.2 专家访谈法对苏南地区体育行政主管部门的相关领导进行多次访谈，并深入部分社区与相关人士进行了交流，对苏南地区社区体育各方面进行了调查与研究。

2 结果与分析

2.1 苏南地区社区体育工作开展情况

2.1.1 苏南地区4所城市体育行政部门贯彻《全民健身条例》情况分析全民健身是综合国力和社会文明进步的重要标志，关系到人民群众身体健康和生活幸福，是全面建设小康社会的重要组成部分。随着《全民健身计划（2011-2015）》的颁布实施，对未来5年全民健身事业发展提出目标任务，并制定了工作、保障措施。4所城市均将贯彻《全民健身条例》（以下简称《条例》）列入体育信息（体育局）门户网站，供相关部门参照实施。其中，苏州市体育信息网通过问答的方式对《条例》进行了详细的解读；常州市体育局在体育门户网站发布了对《条例》的实施意见，明确相关职能部门职责，充分发挥全民健身指导委员会的作用。由此可见，各城市政府与体育主管部门对于贯彻执行《条例》高度重视，相继建立了全民健身领导机构，并开展了行之有效的举措，对推动社区体育的开展起到了决定性作用。

2.1.2 苏南地区社区体育指导员培养情况分析调研显示，各城市体育主管部门根据江苏省体育局关于建立“社会体育指导员数据库”的要求，已完成各级社会体育指导员的注册与个人信息录入工作，同时做好各级别体育指导员的业务培训与等级递增等工作。通过调研与统计，截止2008年底，社会体育指导员数量如表1所示。

表1 苏南地区社区指导员人数统计

从表1的横向对比来看，苏州、无锡社区指导员人数明显居于4城市前列，说明苏州、无锡对于社区体育工作的投入力度要大于其他两个城市，地区之间存在的差异较大。可以推断，苏州、无锡政府对于社区体育工作的重视程度要略强于其他两个地区。

根据孟放等研究的无锡市社区体育发展现状及对策研究表明，社会体育指导员严重缺乏，主要表现在人员年龄结构不合理、性别不合理、文化程度偏低、等级分布不合理、管理层外行偏多等方面［5］。距离《社会体育指导员发展规划（2011年——2015年）》的目标任务还有较大的差距。

2.1.3 苏南地区开展国民体质监测工作情况分析实施国民体质监测是我国体育的一项基本制度，是大力推进全民健身计划工程、全面提高国民综合素质、保护和发展劳动力、为经济建设和社会发展服务的总的举措［1］。苏南各市体育行政主管部门在执行《国民体质测定标准》方面所做的工作卓有成效，都能够定期公布国民体质监测研究成果。对执行测试项目的选择、测试方案的安排、测试人员的培训投入了大量的人力、物力与财力。例如，常州市体育局在门户网站公布了《2010年常州市国民体质监测工作方案》，明确了组织机构及目的任务，将监测工作细化到每个环节；镇江市、无锡市体育局则在门户网站上定期发布年度城市国民体质监测结果报告，通过详细的数据向社会公布每一年度国民体质监测的检测和研究方法、体质总体水平、不同区市不同组别测试结果、不同年龄段男女各单项数据测试结果和评价等级平均值、测试结果评价分析、体质总评分分析以及改善体质状况的建议等信息。这些措施使得社区居民及时了解体质健康变化状况，对于社会体育的推广有一定的促进作用，同时也可以根据各个社区居民体质的具体情况开展一系列针对性的社会体育活动来提高公民体质。

调研中还发现，社区体育主要参与者为中老年人居多。据江苏省老龄工作委员会办公室2011年10月公布的《2010年江苏省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》中的数据显示，苏南地区60岁以上老年人所占城市人口总数比例在江苏省处于前列，社会老龄化进程逐步加速。切实解决好老年人的体育健身活动，逐步增强老年人体质健康，对于推动社区体育发展与全面建设小康社会社会至关重要。

2.2 苏南地区体育行政部门推动社区体育发展对策

2.2.1 体育行政部门对建立社区体育管理体制的主导作用体育管理体制是体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称,是实现体育总目标的组织保证［2］。

苏南地区体育行政部门根据社区体育发展目标建立起相应的管理体制，对市、县、区社区体育起到了管理的主导作用。但在经费投入方面虽处于江苏省前列，对于基层乡镇社区体育的投入不够；体育行政主管部门在执行相关全民健身方面的政策、法规较为规范，但通过调研发现，市级体育行政主管部门对基层乡镇级社区体育管理方面仍然存在脱节现象。针对这一系列问题，政府应当进一步加大对基层社区体育经费的投入；体育行政部门应做好各层乡镇的社区体育开展情况的调查，形成社区体育的网络化管理；对城市及乡镇社区体育社团、俱乐部等组织加强市场化运作与管理，促进社区体育向着全民化、健康化、一体化和谐发展。

2.2.2 体育行政部门对城乡社区体育协调发展的推进作用随着苏南地区乡村经济的飞速发展，乡镇工业发展规模与速度超过了农业，城乡之间的科技、文化、社会交往日益频繁，城乡人民生活水平和生活方式的差距在不断地缩小［3］。但是在调研中发现，苏南地区城乡社区体育方面仍存在一定的差距，部分体育行政部门在乡镇社区体育方面投入较少，主要依靠组织一些传统项目的竞赛或演出来发展社区体育，参与面比较狭窄，体育设施不能完全满足广大城乡居民体育活动的需求，社会体育指导员的配备及指导健身活动的出勤率不高。因此，全面实现城乡一体化，加强城乡社区体育协调发展已经成为推动苏南地区社区体育发展的重要因素。

各城市体育行政部门应积极响应《社会体育指导员农村体育使用手册》，在农村中充分发挥文体站的指导作用，有条件地引入城市社区体育内容，加强社会体育指导员的再培训，实行体育指导员的出勤考察；加大社区体育设施资金投入；可以通过社区之间的体育竞赛来增加社区居民参与社区体育的积极性；做好社区之间的交流工作，让体育发展较好的社区带动较差的社区共同发展，形成一帮一的“结对子”发展模式，真正实现城乡全民健身一体化的进程。

2.2.3 体育行政部门对健全社区体育指导员培养体制的促进作用社区体育指导员培养是社区体育发展的重要因素，体育行政部门在社区体育指导员的培养上应起到促进作用。根据苏南地区社区指导员培养现状，各级部门可以参照江苏省淮安市委组织部、人事局和体育局联合实施的大学生村干部社会体育指导员工程。这项工程可以充分发挥大学生村官有活力、年轻的优势，为社区体育的建设注入新鲜血液，促进社区体育的推广以及快速发展。实施大学生村干部社会体育指导员工程，其目的就在于要让村官们走近农民，动员农民，组织农民开展健身活动，丰富乡镇社区体育，推动城乡社区体育协调发展。

社区体育指导员的培养途径还可以从苏南地区较为发达的高等教育为入手，尤其在高等职业教育方面。以常州为例，现有6所高职院校、4所本科院校，其中高职院校在校生7.6万人以上，较多学生毕业后选择留在苏南地区工作或继续深造发展。在保持各城市社会体育指导员等级培训的基础上，结合苏南地区城市的发展特色，在高校体育课程体系中融入社会体育指导员培养课程理论，让在校大学生能够初步掌握社会指导员所需掌握的相关理论知识，学校体育部门从中选择部分理论学习成绩优秀、体育运动技能较强的学生，在毕业前参加市体育行政主管部门组织的社会体育指导员的学习及考核，获得相应等级的社会体育指导员证书，并进行就地服务于社区的实习课程，为提高学生就业质量及社区体育指导员文化层次提供帮助。

2.2.4 体育行政部门对社区体育与学校体育一体化发展的推动作用学校是社区的组成部分，学校体育为社区体育提高人才资源，为社区体育解决场地缺乏问题并能增强社区体育的活力［6］。根据有关资料显示，日本99%的公立学校体育场馆对外开放，学校体育场馆对外开放率达到80%以上。通过查阅中国知网中大量关于学校体育与社区体育融合方面的研究成果较多，对于提高学校体育资源的利用等方面提出了相应的对策与建议。

苏南地区在江苏省属于经济较强区域，教育资源非常丰富，从高等学校到中、小学，在体育场馆设施方面均超过了教育部对各级学校体育工作评估体系中所需配备场馆设施的标准和要求。合理整合学校体育资源，将公共体育课程教学与发展社区体育有机结合，科学有效地开展社区体育。体育行政部门在促进社区与学校一体化发展中应起到推动作用，积极会同社区等各级部门，根据社区体育活动的相关特点，利用早晚体育场馆空闲时间，有组织地向社区居民开放。同时，学校体育部门可以组织体育教师对参加健身活动的社区居民采取一定的活动指导，以缓解社会体育指导员缺乏等问题。

3 结论

江苏省苏南地区在经济、文化体育事业等方面始终处于领先地位，社区体育发展迅速，社区居民积极关注自身体质健康状况，社区体育指导员发展较为稳定，为城乡居民开展体育健身提供了较为扎实的基础。苏南地区体育行政部门在社区体育工作中的管理成效处于江苏省前列，城乡社区体育经费基本得到保障，基层乡镇社区体育投入有待进一步提高；社区体育在与当地学校体育资源融合方面有待进一步加强；社会体育指导员培养模式仍需积极探索出适合苏南地区经济及社会发展的需求，努力培养优秀的大学生村官成为社会体育指导员；体育行政部门在社区体育中应起到督促、促进与推动的职能，各市体育行政部门应注重通过社区体育的稳定发展来有效改善国民体质健康水平，为推动苏南地区全民健身的健康有效开展奠定基础。

［1］谢正阳.全面建设小康社会目标中的苏南地区全民健身体系研究［D］.博士学位论文, 2010:94.

［2］秦椿林,张瑞林.体育管理学［M］.北京:高等教育出版社, 2002: 88.

［3］景普秋,等.城乡一体化研究的进展与动态［J］.城乡规划, 2003, 27 (6): 30-35.

［4］何敏学,等.我国社会体育指导员的特点研究［J］.武汉体育学院学报, 2005 (6): 34-35.

［5］孟放,等.江苏省社区体育发展现状及对策研究——以元锡市社区为例［J］.南京体育学院学报(自然科学版), 2009 (4): 167-169.

［6］朱小平.学校体育与社区体育资源的共享与拓展［J］.山东体育学院学报, 2010 (6): 94-95.