关于高校财务管理的初步探讨

　　摘要：随着国家的高校扩招政策实施，我国的高等教育得到了飞速的发展，但部分高校财务运行中所存在的问题也逐渐暴露出来。因此，如何有效的在现有的人力物力条件下，开源节流，提高高校财务管理水平显得尤为重要。文章首先阐述了高校财务管理的相关概念，然后分析了我国高校财务管理的现状及存在的问题。最后从四个角度提出了加强我国高校财务管理的具体对策和建议。
　　关键词：高校　财务管理　资金
　　中图分类号：G647　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2011)05-103-02
　　
　　伴随着国家的高校扩招政策，我国的高等教育得到快速发展，由原先的精英教育发展为现在的大众教育。一方面让更多的人接受了高等教育，加速了我国从人口大国向人力资源大国的转变。另一方面高校财务运行中所存在的问题也逐渐暴露出来。笔者就如何在现有的人力物力条件下，开源节流，提高高校财务管理水平问题进行探讨，并从四个角度提出改进建议。
　　
　　一、高校财务管理概述
　　
　　高校财务管理是指高校范围内有关资金、资产的筹集、组织、融通、调拨、分配、使用、结算以及资源使用效益管理工作的总称。高校财务管理的任务和目标是依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。这里涉及的高校财务管理概念主要指高校范围内资金、资产的筹集、融通、使用及资源使用效益管理方面的工作。
　　
　　二、我国高校财务管理的现状及存在问题
　　
　　1、高校扩招带来的影响和矛盾。高校扩招是党中央、国务院根据“科教兴国”的战略方针作出的—项重大战略决策。随着高等教育大众化程度的不断提高，我国逐渐向高等教育大国转变，但经费短缺已经成为制约我国高等教育进一步发展的严重障碍。根据各年统计数据，我国财政性教育经费占GDP的比例见下表。
　　
　　由上表可知我国各年度财政性教育经费占GDP的比例均低于发展中国家平均4.1％的水平。因此，各高校为了加快基础设施建设，改善办学条件，积极利用银行贷款。从而解决经费不足的问题，支持了我国高等教育事业的快速发展。但与此同时我们也应该看到，部分高校在学校建设上缺乏战略性规划，对银行贷款的风险认识不足，贷款规模超出学校的经济承受能力，使得高校资产负债率过高，加大了高校的财务风险。
　　
　　2、高校财务管理及监督体制不够完善。根据《高等学校财务制度》规定，高等学校财务工作实行校(院)长负责制，实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，规模较大的可实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。但是无论采取哪一种方式，都在一定程度上存在着统一领导和财权分配之间的矛盾。由于高校的发展规模速度比较快，而相应的经济决策机制尚未成熟，不能进行相应的融资能力和负债能力的测算、办学成本的测算、经济效益的分析以及经济预测等工作，不利于高校领导利用财务信息进行决策。而高校对于经济活动的监督缺乏力度，监督机制不健全。虽然高校一般都设有内部审计部门，但是高校财务的监督职能仍应发挥作用。
　　
　　3、高校资产增长迅猛，管理水平相对滞后。伴随着高校债务的增长，高校资产规模也在快速增长。高校资产是保证高校各项工作顺利进行的物质基础。目前，高校对资产管理存在“重钱轻物”、“重购置轻管理”的现象。由于高校的资产种类繁多，购置渠道多样，加上不同的部门核算和统计的口径不同，在一定程度上造成高校资产的流失。对于高校的固定资产，部分高校缺乏系统的固定资产管理办法。对于固定资产的使用管理缺乏科学的考核指标，造成固定资产的使用与监督脱节。另外，由于高校对购进的固定资产不计提折旧，而是以原值的形式体现在会计报表上直到报废，因此高校资产的实际价值无法准确地反映。对于高校的无形资产，由于在《高校财务制度》中未明确规定，部分高校缺乏对无形资产的保护意识，流失现象较为严重。
　　
　　4、高校银行负债比例过高，甚至入不敷出。我国高校扩招开始于1999年，经过扩招，我国实现了高等教育从精英化向大众化的转变。教育规模达到世界第一。但由于国家对高校的投入经费仍然有限，地方政府拨款能够完全到位的高校仅占总数的7.14％，基本到位的占58.33％，另外，27.38％的高校政府拨款难以到位，还有7.14％的高校政府拨款不能到位，在一定程度上导致高校资源严重缺乏，办学经费普遍短缺，影响了我国高等教育的发展。因此，高校只能通过向银行借款筹集资金。同时，不少地区的地方政府为了拉动本地经济的发展和证明自己的政绩，积极引导高校开发高教园区、大学城项目。为了鼓励高校贷款，地方政府出台了一系列的优惠政策。而部分高校不顾自身的实际情况，盲目扩建，大量融资，最后导致大量的债务负担，加大了高校的财务风险。
　　
　　三、加强我国高校财务管理的对策及建议
　　
　　通过研究分析国外高校的财务管理，并结合我国的实际情况，针对以上我国高校财务管理中存在的问题，我们可以采取以下措施。
　　
　　1、优化资金筹措方式，提高资金使用效益。(1)开拓多元化筹资新格局。随着高校管理体制改革的不断深入，《高等学校财务制度》明确将依法多渠道筹集资金作为高校财务管理的一项重要任务。因此，高校需要将筹资渠道向以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费转变。目前我国高校经费来源主要是国家财政拨款、学杂费的征收、承担科研项目和校办企业及附属事业。高校可以通过建设高质量的捐赠文化宣传平台，设立教育基金会，接受校友或各种社会团体和基金会的捐赠，增加高校的经费。另外，高校可以积极引入国外资金。高校通过合作办学或外国独资办学，充分利用发达国家的各种资源。理论上我国尚未出台相关的高校发行债券的政策，但在实际操作上，高校可以借鉴美国高校财务管理的做法，尝试通过发行债券筹集经营所需资金，从而促进高校的发展。(2)合理运用资金，提高资金使用效益。高校需制定科学合理的资金规划，把握整个资金投入方向的大趋势，避免造成盲目投资或重复建设。高校不能经常变更或调整已规划建设项目，造成资金上的浪费。高校需进一步加强成本核算。对各项投入产出的效益进行评估，通过与以前年度效果进行比较，发现问题并给予解决，降低办学成本，提高办学效益。另外，高校在编制年度预算时，可以采用零基预算，即各项支出均以零为起点，对每一个预算单位或项目的资金需求逐项重新进行审核，根据其工作任务和单位人员编制，重新确定预算资金分配计划。在安排各项支出时，需坚持“量入为出，收支平衡”的原则，并通过设置考核指标对资金使用进行成本效益分析，按照轻重缓急安排支出顺序，从而提高资金的使用效益。
　　
　　2、完善高校财务管理体制。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校财务收支的内容变得复杂而广泛。教育部党组在贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出积极推行直属高校总会计师制度。因此，高校有必要设置总会计师，组织协调高校的各项经济管理工作，对高校的经济活动进行监督，并提出权威性的建议。据了解，近年来为了加强对高校财务工作的领导，黑龙江省高校积极探索新的财务管理模式，一些院校实行了总会计师制度。比如哈尔滨理工大学设立了总会计师岗位，全面提升了高校财务工作的地位和管理水平。另外，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中，明确提出要加强学校财务管理和监督。因此，高校内部审计的职能作用和高校财务的监督职能应得到充分发挥，发现高校在经营管理中存在的问题，并采取相应的措施，减少不必要的损失。高校可以通过建立健全网络财务，强化外部监督，通过不定期的对高校的资金收支情况进行审核，逐步推行高校会计报表注册会计师审计制度，让高校财务透明化。
　　
　　3、加强高校的资产管理。根据财政部公布的《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，高等学校应按照法律、制度的规定对资产加强管理。首先，高校应当增强资产管理意识，建立健全资产管理的规章制度，形成一套完整的资产管理制度体系。其次，高校应当设立资产管理机构，配备资产管理人员，将资产管理规范化，其职责主要是拟定资产管理制度、办理产权登记、办理资产购置、报废、调拨等手续。最后，高校将非生产性资产转经营性资产时，要报教育行政主管部门和国有资产管理部门批准，明晰产权，防止资产的流失，建立经营性资产专项管理制度。高校的资产种类很多，而固定资产是高校的一个重大项目。因此必须强化固定资产的管理，保证固定资产管理都有相应的审核程序。同时，高校财务部门应根据自身的实际情况制定实物盘点制度，定期对学校的固定资产进行清查盘点，从而保证账实相符。另外，由于固定资产不管使用与否都会发生各种损耗，因此要反映固定资产价值的减少，高校应对固定资产计提折旧。而对于高校的无形资产，应当建立无形资产管理体制，并利用法律手段对涉及知识产权的各项内容进行保护，如著作权等。
　　
　　4、控制和防范银行贷款风险。《高等教育法》规定，“高等学校应面向社会，依法自主办学，实行民主管理。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”贷款高校作为贷款主体，在利用银行贷款时必须树立风险意识，充分考虑贷款成本和风险，努力学习和实践科学发展观，根据学校发展规划和审计需要科学确定贷款规模，将负债率控制在安全合理的范围内，进一步强化还贷意识，建立和完善资金预警机制，通过精心运营，逐步增强还本能力，及时防范和化解财务风险。
　　而对于优化高校的债务结构，高校可以采取以下措施。首先，要对高校未来的可预期收入、偿还能力进行科学的评估，规范贷款的资金投向，将负债规模控制在安全范围之内，确保负债与高校承担风险能力相适应；其次，要尽量使债务分布平衡，短期、中期、长期债务合理搭配；最后，高校应当树立负债风险意识。加强成本核算，实现成本的最优化和效益的最大化。
　　
　　四、结束语
　　
　　随着高校扩招政策的实施，高等教育得到快速发展，高校财务管理面临着诸多的挑战和任务，高校必须加大财务管理力度。笔者通过对高校财务管理的现状及存在问题进行分析，借鉴国外高校财务管理的经验，从四个角度对加强高校财务管理建设提出建议，确保高校财务管理工作顺利进行，从而实现高校在竞争中的发展。
　　
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