城市社区党建:问题与对策

　　〔摘要〕 当前城市社区党建存在的主要问题是：党建管理体制、党务工作者整体素质、党建经费投入与党建工作新形势不相适应。内源性矛盾的影响，阶层结构和所有制结构变化的影响，城乡一体化发展趋势加剧的影响，以及一些领导干部对社区党建认识仍存在一定的偏差，是造成转型期城市社区党建存在问题的主要原因。为此，要创新城市社区党建工作理念，夯实城市社区党建工作的物质基础，加强城市社区党务工作者队伍建设，着力构建服务型的社区党建新格局，完善有效的城市社区党建模式。
　　〔关键词〕 社会转型， 城市社区党建，模式
　　〔中图分类号〕D267.9 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）05-0055-04
　　随着改革开放的日渐深化，我国社会转型加速，城市社会结构和利益格局发生了深刻变化。如何加强城市社区党的基层组织建设、巩固党的执政基础，如何发挥党组织对社区建设的领导与推动作用，城市社区党建的实践与理论探索由此展开。当前一些地方城市社区党建工作虽然开展的较好，取得了一些进展、积累了一些经验，但总体上与新形势下党的建设新任务、新要求还不相适应，工作中所暴露出的矛盾和问题还比较突出。正视这些新情况、新问题，探讨进一步推进城市社区党的建设的对策，对于创新城市社区党建、构建城市和谐社区具有重要的现实意义。
　　一、城市社区党建存在的主要问题
　　城市社区党建工作目前存在的主要矛盾和问题是：
　　（一）城市社区党建管理体制与城市社区发展的新形势不相适应。随着城市化进程的加快，迅速发展的新经济、社会组织落户城市社区，离退休人员、下岗职工、外来务工人员和各类流动人口大量涌入城市社区，但这些单位和个人分属不同层级，行政上互不关联，管理上条块分割比较明显，社区党组织横向协调和纵向领导的权威性较小，在承接党委政府工作、参与社区共建中，遇到棘手问题经常责任不清、推诿扯皮，“管不了”辖区单位的问题普遍存在。这种以条块分割的局面未打破，服务能量相对不足、共建意识还很淡薄等为表现形式的城市社区党建管理体制，已成为制约城市社区党建工作的瓶颈和壁垒。
　　（二）城市社区党务工作者的整体素质与社区党建工作发展的需要不相适应。一是一些社区党务工作者政治理论水平不高，政治敏感性不强，宗旨观念淡薄，服务意识淡化，总感到“搞党务工作要求高、压力大、待遇低、发展机会少”。二是社区工作力量配备与社区日益繁重的工作任务不相匹配。目前，社区内党员干部基本由离退休人员、失业人员、未就业人员和异地流动党员等组成，党员干部队伍的结构和力量配备不尽合理。三是社区党务干部队伍的能力素质与担负的任务不相适应。部分社区党务干部还存在不善学习、不会学习、以工作为借口疏于学习的状况，造成新知识、新技能掌握得不多，知识面偏窄、知识结构单一，对其工作也就显得力不从心，在工作方式上是忙于应付、简单命令，无力主动开展和进行创造性的工作。
　　（三）城市社区党建经费投入与社区党建工作的任务和承担的职能不相适应。当前，社区党组织承担着领导、协调社区各方工作的任务，党建工作的覆盖面呈现扩大趋势，对党员的管理任务日趋加大，党建工作活动经费短缺已是一个普遍存在的问题。一方面，完善社区党建工作设施、开展社区党组织活动和党员培训教育等都必须不断投入资金。另一方面，政府各部门把职能任务过多地延伸到社区党组织，而政府和各职能部门并没有“费随事转、利随权移”，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。社区党建工作往往处于“干了事拿