密切农村党群关系的实证分析

　　〔摘要〕 密切农村党群关系是新农村建设中的重要课题。山西省壶关县常平村党组织密切党群关系的经验主要包括：加快经济发展是密切农村党群关系的经济基础；加强农村基层民主政治建设是密切农村党群关系的关键；加强农村基层党员队伍建设是密切农村党群关系的保障。
　　〔关键词〕 新农村建设，党群关系，常平村
　　〔中图分类号〕D616 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）05-0052-03
　　党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证”。在建设社会主义新农村的过程中，一系列深层次的结构性矛盾和体制性矛盾将日益突显出来，土地制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等改革，亟待进入操作过程，这对新时期农村党群关系是一次考验。如何密切党群关系是建设社会主义新农村的重要课题之一。山西省壶关县常平村党组织建设在这方面为我们提供了经验。1995年4月15日，胡锦涛同志在常平村视察工作时，曾高度评价常平党组织的工作，“你们懂科学、懂民主、懂依法办事，会掌权，这就是你们致富的法宝。”当前，调查研究常平党组织党的建设经验，尤其是密切党群关系的经验，对于加强新时期农村基层组织建设具有一定的启示意义。
　　一、加快经济发展是密切农村党群关系的经济基础
　　马克思说：“人们奋斗所争取的—切，都同他们的利益相关” 〔1 〕 （P82 ），“每一既定社会的经济关系首先表现为利益。” 〔2 〕 （P209 ）利益关系是一切社会关系的基础。所以，邓小平说：“革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产生，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论”。〔3 〕 （P146 ）生产力决定生产关系，生产力是社会发展的决定性因素，生产力的不断发展是推动人类社会演进的根本力量。没有经济的发展，农民收入水平就不能持续提高，农村教育卫生文化等社会事业发展就会成为无源之水、无本之木，农村人居环境和村容村貌就难以根本改善，农村健康文明和谐的新风尚就难以持久，农村民主政治的发展就会受到制约，和谐党群关系的建立就会成为空中楼阁。
　　常平村党群关系和谐，首先是建立在经济发展基础上。改革开放前的常平是山西省壶关县这个国家级贫困县里最穷的村，贫困到谁能借回粮食谁就能当支书。十一届三中全会以后，常平村的经济从“吃石头”企业起步，到上世纪90年代中期已发展企业17个，产值达到3.3亿元，上缴税金实现1052万元，人均收入达4300元，变成了省、市文明的富裕村、小康村。2000年，中共壶关县委和县政府提出要把常平做大做强，成立常平经济联合体开发区，建设壶关“特区”。到2005年，常平开发区行政村扩大到10个，人口由原来的1900人增加到9100人，辖区由原来的3平方公里扩大到18平方公里，并成立常平集团。现在常平集团已发展成为拥有30个相互关联企业的产业集团，年产值达到30个亿。常平集团连续四年跨入全国民营企业500强，全省工业企业30强。常平村一跃而成为上党地区乃至全省、全国有名的小康村。
　　经济富裕以后，自然就有条件实行工业反哺农业的政策，逐步改变城乡二元经济结构，就地农业变工业，就地农村变城市，就地农民变市民。随着农业生产力水平的提高，城镇化条件逐步成熟。在农村城镇化的过程中，土地征用是最容易引发农村党群矛盾的因素。常平党支部依靠强大的集体积累，有效化解了这一矛盾。他们以扶助农民兴办农业企业、组建农产品股份制公司、农民以土地入股这种办法，避免了出现城镇化过程中极易引发社会矛盾的问题。他们每占农民一亩地，每年给本人入股资金500元，给村集体300元。以土地入股这种办法，就地解决农村城镇化、农民市民化的经验，为解决农村城市体制二元化、农业工业经济结构二元化提供了新的思路。
　　在经济发展后，常平党组织在持续发展经济的同时，最大程度地服务群众，造福群众，实现最广大人民群众的根本利益。他们开展了以“创造优美舒适的生活环境，创造安全文明的生产环境，创造规范有序的治安环境”为内容的“三创”活动。他们在制定发展规划时，同时考虑园林、绿化、林果等环保产业，每年环保投资均在千万元以上。在路旁、厂区、空地共栽种乔木5千余株，灌木、花卉18万株，建草坪3万平方米，形成了“村前办工厂、村中变庭园、村后花果香”的别具特色的产业链。从2000年开始，他们利用本村的山、坡、沟地开发建设千亩农业观光园区。如今满山种植了油松、松柏，多处人工景点建成，初步形成了一个休闲、观光、疗养于一体的旅游景区。投资50万元，实现了壶关县电话第一村、手机第—村，接通了有线电视；投资1000万元，兴建了10座万方蓄水池，修建了常平大街；成立了村办小学和中学，本村学生全部免费上学；建起了统一的殡葬区；办起了敬老院，本村60岁以上老人均可免费居住；盖起了350多栋二层别墅式住宅小楼，改造了污水排放河道；建立了“五会一队”村民自治组织，即民事调解会、治保会、红白理事会、禁毒禁赌协会、老年人协会和治安巡逻队。此外，村民每人每天供应一斤面粉，逢年过节人人还有一定的福利。该村还开发了太行八泉峡旅游区、世纪大舞台，一个工业现代化、环境园林化、农村城市化、管理民主化、行为文明化的现代新村已初具雏形。所有这些，使常平群众感受到了村党组织关怀，为做一个常平人感到由衷的自豪。
　　二、加强农村基层民主政治建设是密切农村党群关系的关键
　　经济发展，必然伴随着群众民主意识的增强，由此产生包括利益诉求、民主诉求和情感诉求等在内的多种诉求。这些诉求的满足，需要农民充分参与农村事务管理。列宁曾经说过，无产阶级革命如果没有以民主为目标，革命不可能成功，革命成功以后如果不以民主为手段，建成的社会主义也会失败。刘少奇对民主与党群之间的关系论述得更为明确，“党和群众的关系应该怎样建立呢?党是群众的领袖，群众的先锋队……我们不是在组织上直接要求群众服从党的指挥，要求群众团体接受党的命令，而是要使群众自愿地接受党的政治主张。我们要求群众接受党的政治主张，同时我们要尊重群众团体在组织上的独立性，尊重群众的民主权利和意见。当着我们的主张只是少数人赞成时，我们在行动上要服从群众的多数，在主张上则保留我们的意见，当我们是多数时，方能要求反对我们的少数服从我们的意见。只有我们的同志尊