不断加强党风廉政建设 保障扶贫和移民事业的健康科学发展

　　召开这次全省扶贫和移民系统党风廉政建设工作会议，主要任务是传达贯彻十七届中央纪委六次全会、省纪委十二届八次全会精神，回顾总结2010年党风廉政建设工作，研究部署2011年的任务。
　　
　　一、2010年工作回顾
　　
　　2010年，是全面完成新世纪第一个扶贫开发纲要的收官攻坚之年，是我省扶贫和移民工作扎实推进、取得显著成效的一年。全省各级扶贫和移民部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，按照省委、省政府、省纪委的统一部署要求，把反腐倡廉作为一项重大任务，紧密结合扶贫和移民工作实际，从组织领导上加强，从标本‘兼治上着力，从体系建设上完善，从工作措施上创新，党风廉政建设和反腐败工作取得了
　　新进展、新成效，为全面完成我省扶贫和移民各项工作任务提供了有力保障。
　　
　　(一)加强领导，明确责任，党风廉政建设责任制和工作机制进一步落实
　　全省各级扶贫和移民部门坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一项全局性工作，列入重要议事日程，加强组织领导，落实工作责任，把反腐倡廉各项工作任务落到实处。
　　1、认真落实党风廉政建设和反腐败工作领导体制与工作机制。全省各级扶贫和移民部门党组织认真落实党风廉政建设责任制，对抓好本单位、本系统的党风廉政建设和反腐败工作高度重视，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全年工作总体安排，与扶贫和移民的中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。省办党组坚持定期听取纪检组、监察室党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，研究解决工作中出现的问题，确保反腐倡廉方向正确、思路清晰、措施有力、成效明显。办党组书记、主任刘永思同志切实履行第一责任人的职责，带头落实党风廉政建设责任制，对省办机关党风廉政建设亲自研究谋划、亲自部署指导、亲自督促落实，在省办机关和系统各类会议上对党风廉政建设工作提出要求，对扶贫和移民干部进行廉政勤政教育。省办党组其他成员认真履行在党风廉政建设中的职责，按照“一岗双责”的要求，将党风廉政建设工作与所分管的主要工作紧密结合起来，对分管处室的党风廉政建设工作进行督促、检查。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导结合分工抓的工作格局。
　　2、明确和完善目标责任体系。去年3月，召开了全省扶贫和移民系统党风廉政建设工作会议，认真传达学习贯彻中央纪委和省纪委全会精神，对全省扶贫和移民系统党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。全省各级扶贫和移民部门党组织，抓党风廉政建设工作的责任意识进一步增强，根据本单位实际，按照当地党委、政府和纪委的部署要求，进一步明确责任，细化分工，把反腐倡廉的要求与业务工作相结合，把党风廉政建设的任务和责任落实到各工作部门和工作环节，年初作出计划，年终进行述职述廉和目标考核，并把考核结果作为评优评先和干部任用、奖惩的重要依据。党风廉政建设工作做到有部署、有落实、有检查、有考核、有奖惩。
　　
　　(二)完善制度，规范行为，从源头上预防腐败工作力度进一步加强
　　扶贫和移民部门对扶贫和移民项目资金负有重要的监管责任，管理好使用好扶贫和移民项目资金，特别需要建立健全规章制度，发挥制度建设的保障作用，强化决策和行政权力的约束与监督，从源头上预防腐败和违纪违规问题的发生。
　　1、进一步健全和完善规章制度，逐步形成务实管用的制度体系。省办党组对制度建设高度重视，新单位组建以来，大力加强制度建设，制定和完善了一系列规章制度，带全局性的制度规定有二十三项，其中关系党风廉政建设的制度规定有八项。2010年，根据扶贫和移民工作需要，又新制订和完善了11项规章制度，其中，由省委和省政府办公厅转发的制度规定有四项，如峡江水库水利枢纽工程移民安置实施意见等，由省办直接下发的制度规定有七项，如扶贫和移民资金项目巡查办法，搬迁移民工作操作规程等。
　　各地扶贫和移民部门，根据自身的实际，加强内部管理，建立健全各项工作制度，加强反腐倡廉的监测、预警和防控，构筑预防腐败的制度防线。特别是在扶贫和移民项目资金的监管方面，建立了相应的配套制度和措施，对确保我省扶贫和移民资金管理使用的安全性、有效性发挥了积极的作用。
　　2、加强制度的学习宣传，提高制度的执行力。全省各级扶贫和移民部门以学习贯彻廉政准则为契机，以贯彻落实“三重一大”各项集体决策制度为重点，加强了党纪政纪和制度规定的学习教育，采取多种形式，组织干部职工学习规章制度、增强制度意识、营造执行制度的良好氛围，提高制度的执行力。省办党组和各地扶贫移民部门党组织，认真落实“三重一大”集体决策制度，凡是涉及扶贫移民的项目、资金和干部人事工作以及大额资金的使用等重大问题都经集体研究决定。按照中央和省委关于党风廉政建设和干部监督的有关规定，严格执行党内民主生活、诫勉谈话、领导干部报告个人有关事项等干部监督制度。在机关实行首问责任制、限时办结制、绩效考核制和责任追究制度。逐步形成量化机关工作标准，规范机关工作程序，以制度规范行为，用制度管人管事的工作机制。
　　
　　(三)突出重点，强化监管，扶贫和移民资金项目管理使用的安全性、有效性进一步提高
　　全省扶贫和移民部门把搞好项目资金的监管作为一项重中之重的工作，作为从源头上治理腐败的头等大事来抓。上下联动、协调配合，着力加强了四方面的工作：
　　一是加强平时的监督检查，通过网上“群众信箱”，深入基层深入群众，受理来信来访等途径，发现苗头性问题及时控制和纠正。
　　二是组织开展绩效考评。省办会同省财政厅对全省11个设区市的49个国定重点县和水库移民大县开展了扶贫和移民资金绩效考评，对其余51个县(市、区)由各设区市根据实际情况进行了考核和考评。根据考核考评结果，对成绩优异的实行了奖励。
　　三是配合上级主管部门检查。省办配合国务院扶贫办对全省的财政扶贫资金进行了重点绩效考评，配合国家审计署对移民资金进行了重点审计。
　　四是参加全省统一检查行动。结合全省强农惠农资金项目清理检查的部署，省办由办领导带队，监察室和相关业务处室，对全省扶贫和移民资金进行了重点检查。
　　由于加强了资金项目的监管，提高了扶贫和移民资金使用的安全性、规范性和有效性。我省扶贫和移民资金项目的使用管理工作，得到了上级有关部门的肯定。
　　
　　(四)严格措施，创新形式，反腐倡廉常抓不懈的机制进一步健全
　　2011年，全省各级扶贫和移民部门，按照省委、省政府、省纪委的统一部署，深入开展了创先争优、创业服务年和学习贯彻《廉政准则》等主题活动，在活动实践中，改革创新，进一步强化了廉政建设的工作举措。
　　一是实行党风党纪和廉政教育常态化。各级扶贫和移民部门党组织十分重视干部职工的经常性思想教育，不断提高干部职工的综合素质，增强反腐倡廉意识。
　　二是认真实行述职述廉制度。坚持部门负责人年初汇报新一年的工作打算，对廉洁从政作出承诺，年终在于部职工大会上述职述廉，接受群众的监督。
　　三是积极构建廉能风险防范机制。按照省纪委统一部署，全省各级扶贫和移民部门结合本部门实际。认真排查岗位风险，明确工作职责，规范业务流程，制定防范措施，建立了廉能风险防范管理机制。
　　四是积极推行党务公开和政务公开。省办在扶贫和移民网站上设置了主任信箱，将每年的扶贫和移民项目资金公布在网站上，让贫困群众、库区移民以及社会各界人士更多的了解和监督。同时，积极稳妥地推进干部人事制度改革，坚持竞争性选拔任用干部，将廉洁从政作为干部考核、任用的重要依据，以正确的用人导向促进干部健康成长。
　　五是把党风廉政建设与干部队伍建设有机结合。全省各级扶贫和移民部门积极开展创业服务年和创先争优活动，并把两项活动与廉能管理有机结合起来，与加强党风廉政建设的要求有机结合起来，认真执行省委、省纪委关于加强和改进作风建设的各项制度规定，努力加强干部队伍自身建设，夯实党风廉政建设的群众基础，营造扶贫和移民系统风清气正、干事创业的良好工作环境。
　　回顾一年来的工作，我们深刻体会到，搞好扶贫和移民部门的党风廉政建设，必须认真贯彻落实党中央和省委、省政府的各项方针政策；必须加强各级党组织对反腐倡廉工作的领导，认真落实好党风廉政建设责任制和工作机制；必须紧密联系扶贫和移民工作实际，突出重点、围绕中心、服务大局；必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；必须充分发挥纪检监察职能作用和紧紧依靠广大党员干部的支持，共同努力做好各项工作。
　　
　　二、2011年主要工作任务
　　
　　2011年是中国共产党成立90周年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是贯彻落实惩防体系《工作规划》的关键一年，扎实做好今年的反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。总体要求是：认真贯彻落实中央纪委十七届六次全会和省纪委十二届八次全会精神，结合扶贫和移民工作实际，按照《工作规划》要求，围绕服务江西科学发展、进位赶超、绿色崛起战略目标，注重加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，围绕中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，努力取得扶贫和移民系统党风廉政建设工作新成效。
　　(一)严明党的政治纪律，保证党的路线方针政策和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实
　　按照中央和省委的部署要求，党的各级组织要把维护党的政治纪律摆在首位，全省各级扶贫和移民部门要对党员干部深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，自觉同党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反政治纪律的要严肃处理。各级扶贫和移民部门要紧紧围绕科学发展观这个主题，认真抓好中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作等重大决策部署的学习贯彻，努力做好扶贫和移民各项工作，保证党和政府各项惠民政策的贯彻落实，为加快经济发展方式的转变，促进经济社会又好又快发展，全面建成惠及贫困群众和水库移民的小康社会，积极创造条件，奠定良好基础。
　　(二)深化改革和制度创新，构建符合扶贫和移民系统实际的惩防体系基本框架
　　根据省纪委的统一部署和要求，今年要在全国率先建成惩防体系基本框架。全省各级扶贫和移民部门要紧密结合扶贫和移民部门的职能特点和工作实际，以重点领域和重点环节的改革创新和制度建设为重点，坚持用系统的思维规划、改革的精神创新、工程的方法推进惩防体系建设，细化内容，深化措施，确保今年完成惩防体系基本框架构建任务。按照省纪委的部署，结合自身的实际，着力构建符合扶贫和移民工作特色的“八大体系”。一是科学发展服务保障体系。紧紧围绕科学发展、加快经济发展方式转变和改革发展稳定大局，建立重大决策部署监督检查机制、发展环境优化机制、绩效考核评估机制。二是公共权力阳光运行体系。认真落实省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，以积极防范为核心、以强化管理为手段，建立健全财政资金阳光运行机制，科技手段预防腐败机制，选人用人公开透明机制。三是权力运行监控体系。围绕权力配置、决策、实施、信息公开、监督、检查问责六个环节，加强对权力运行的监督制约、建立健全“三重一大”各项民主决策机制、风险岗位廉能管理机制、领导干部权力运行监督制约机制、监督主体协调互动机制。四是从严惩治腐败体系。坚持“抓系统、系统抓”，坚决惩处腐败，发挥治本功能，建立健全腐败案件及时发现和揭露机制，腐败案件有效查处机制。五是群众利益维护体系。积极防止和解决扶贫和移民系统内的损害群众利益的突出问题，健全损害群众利益突出问题专项治理机制、纠正不正之风长效治理机制，维护和保障群众利益机制。六是反腐倡廉宣传教育体系。积极构筑思想道德防线，增强拒腐防变能力，建立健全反腐倡廉教育机制、廉政文化创建机制、反腐倡廉舆论引导机制。七是反腐倡廉制度和执行评估体系。构建反腐倡廉制度创新机制、制度执行评估机制和制度执行监督检查机制。八是惩防体系建设组织领导和保障体系。认真学习、贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，建立健全党风廉政建设责任制落实机制、惩防体系建设检查考核机制、纪检监察工作的组织保障机制。省办将制定构建八大体系的责任分解和考核方案，将相关制度的建立完善任务分解到相关处室，落实到责任领导、责任部门和具体责任人。有关责任单位和个人要按照方案的要求认真抓好落实。各级扶贫和移民部门要对照本单位《工作规划》和上述“八大体系”明确的任务，按照当地党委、纪委的统一部署要求，结合扶贫和移民工作的实际，对原有开展的工作和建立的制度进行一次认真梳理，归纳分类，找出差距，进行完善。要制定工作方案、明确任务分工、严明工作责任、狠抓工作落实。
　　(三)践行以人为本、执政为民理念，加强干部队伍思想作风建设
　　胡锦涛总书记在讲话中深刻阐述了以人为本、执政为民的极端重要性，强调要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。我们要认真贯彻落实好总书记的讲话精神，始终坚持把以人为本、执政为民作为反腐倡廉建设的核心内容，始终把实现好、维护好、发展好贫困群众和库区移民的切身利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，大力加强干部队伍作风建设，防止和纠正干部作风建设方面存在的突出问题，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。
　　一是要加强党性和道德修养，打牢廉洁从政的思想基础。要按照总书记的讲话要求，加强党的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强责任意识，公仆意识，服务意识教育，引导扶贫和移民系统的广大干部职工，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众情感作为根本标准，在工作实践中，把贫困群众和库区移民的新关切，新期待作为工作的取向和动力，找准工作薄弱环节，抓住热点难点问题，满怀激情做好工作，心无旁鹜抓好落实，切实把党和政府各项惠民政策贯彻好落实好。
　　二是要按照“四个大兴”要求，推进干部作风建设。认真落实总书记的讲话精神，在扶贫和移民的工作实践中，大力弘扬井冈山精神。要在大兴密切联系群众之风方面树立新形象，在大兴求真务实之风方面狠下功夫，在大兴艰苦奋斗之风方面取得实效，在大兴批评与自我批评之风方面呈现新气象，把防治腐败的思想道德防线前移。扶贫和移民干部要多深入基层，为群众排忧解难，多在改善民生方面动脑筋，想办法，多加深对群众的感情和责任，多做解民忧化民怨增民利的实事。
　　三是扎实开展发展提升年活动。要认真总结借鉴“机关效能年”和“创业服务年”活动经验，促进“发展提升年”活动深入开展。各单位各部门领导要高度重视，做到思想到位、行动到位、措施到位，真正把发展提升年活动各项工作落到实处。要以创先争优的精神，不断加强机关效能建设，创优发展环境，提升服务水平，树立扶贫和移民干部良好的形象，提高扶贫和移民工作的成效和水平。
　　(四)落实《廉政准则》，加强领导干部廉洁自律工作
　　要加大落实《廉政准则》工作力度，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。
　　一是要继续深入抓好《廉政准则》的学习和贯彻。促使领导干部自觉地按照《廉政准则》提出的52个不准的规定规范自己的言行，切实做到讲纪律，守规矩，带头廉洁从政。
　　二是要坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和有价证券、支付凭证。
　　三是要认真执行厉行节约、制止奢侈浪费等规定。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，惩治奢糜之风。严格执行财政制度和经济工作制度，严格资金管理，防范资金风险。严格执行关于出国(境)管理，公务用车使用管理，规范公务接待等方面的规定。
　　四是要认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。
　　(五)加强监督制约，确保行政权力正确行使
　　1、认真落实好领导干部监督五项制度，加强对各级领导干部的监督。加强监督制约，是确保权力正确行使、有效预防腐败的关键。一是要认真贯彻执行党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要负责人的监督。不仅要监督领导干部的工作表现，也要监督领导干部的作风情况。要按照中央和省委的要求，加强对执行民主集中制各项规定的监督检查，认真落实“三重一大”制度，健全领导班子议事规则，推进重大事项决策的民主化、科学化。二是要进一步落实好集体廉政教育、任前廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话、函询等党内监督制度。三是要认真推进岗位风险廉能管理，实现有效预警和防范，确保行政权力的正确行使。要高度重视和积极推广“制度+科技”的内部管理、预防和监督机制，大力开展电子政务，深化政务公开、党务公开、办务公开，努力做到权力在阳光下运行。要积极运用信息化手段推行绩效管理，认真开展绩效考核和评估，加强对行政效率、效果等情况的监督，提高行政效能。
　　2、加强对扶贫和移民项目资金管理使用情况的监督检查，切实提高资金项目管理使用的安全性、规范性和有效性。扶贫和移民工作是党和政府的德政工程。管理好、使用好扶贫和移民的专项资金，提高资金的使用效益，是实现好、维护好、发展好贫困群众和水库移民切身利益的关键所在，是扶贫和移民部门肩负的重大责任，也是我们搞好扶贫和移民系统党风廉政建设的核心内容。我们必须切实提高认识、努力做好工作，始终坚持把工作的重点放在两个“确保”上，即确保资金项目的绩效和确保资金项目的安全，使专项扶持政策项目资金真正惠及贫困群众和库区移民，让贫困群众和库区移民尽快的改善生产生活条件，共享改革发展成果。要进一步加强扶贫项目资金统计监测指标体系和移民项目资金监测评估制度建设，认真落实扶贫和移民项目资金巡查制度，定期和不定期的对全省扶贫和移民项目资金分配管理使用情况进行专项检查，对在项目资金的分配管理使用中索贿受贿、贪污私分或者巧立名目截留克扣、挤占挪用等违法违规行为要严肃查处，发现一起查处一起，并追究相关领导责任。
　　(六)加强组织领导，抓好今年党风廉政建设和反腐败工作任务的落实
　　加强扶贫和移民系统反腐倡廉建设，关系扶贫和移民事业健康科学发展。全省各级扶贫和移民部门要进一步统一思想，提高认识，从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重要性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，进一步增强政治责任感和紧迫感，尤其要正确认识党风廉政建设与领导班子建设、干部队伍建设、履行工作职责、规范业务工作、树立扶贫和移民干部形象、促进社会和谐稳定之间的关系，把加强党风廉政建设、促进廉洁从政作为保证干部健康成长、促进扶贫移民事业科学发展和干部职工家庭幸福的重要基石，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
　　要加强组织领导，落实责任措施。各级扶贫和移民部门党组织要切实担负起领导反腐倡廉建设的职责，单位主要领导要带头履行好第一责任人的职责，做到重要措施亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要事件亲自督办。领导班子其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实履行好“一岗双责”。各级领导干部既要以身作则、率先垂范、严格遵守廉洁从政各项制度，又要坚持原则、敢抓敢管、切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。各单位各部门要结合实际，细化任务分工，把业务工作与反腐倡廉工作一起部署，一起推动，一起检查，一起总结，两手抓，两手都要硬。要围绕工作目标和任务，加强督促检查，按照中央和省委的统一部署要求，把抓反腐倡廉工作的成效纳入领导班子和领导干部考核范围，作为工作实绩评定和干部奖惩任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，领导班子、领导干部未能履行职责的，要严格追究责任。
　　我们要深入学习贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次会会和省纪委十二届八次会会精神，紧紧围绕扶贫和移民中心工作，服务扶贫和移民事业的发展大局，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断取得党风廉政建设工作新成效，为我省扶贫和移民事业健康科学发展提供坚强政治保证。
　　
　　(本文为蔡子津纪检组长2011年3月11日在全省扶贫和移民系统党风廉政建设工作会议上的讲话。标题为编者所加，发表时略有删节。)
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