发达国家的农村垃圾处理

　　垃圾处理是一个令所有国家都感到棘手的老大难问题，相对落后的农村的垃圾处理更成问题。那么，发达国家在这方面采取了一些什么措施，又有一些什么经验可供借鉴呢?
　　
　　一、逐步完善的农村垃圾治理政策法规
　　
　　发达国家对农村垃圾处理走过了一条从无序到有序、从无章可循到建章立制、逐步走上法治化的路子。20世纪50年代以前，世界各国对生活垃圾的管理几乎没有系统的法律条文，个别国家虽然有些规定，但大多不够完善。70年代以后，随着经济社会的发展，一些发达国家日益认识到，有必要将农村垃圾的处理纳入城乡管理机制，并用法律的形式把农村垃圾的管理一并纳入城市垃圾的管理中，列入城市的建设规划之中。在垃圾处理的法治化过程中，发达国家制定了一些行之有效的法规政策。
　　1、法规性政策
　　1965、1970年，美国联邦政府与议会先后通过了《固体废弃物艘法》和《资源保护与回收法》。
　　1974年，英国制定了《污染控制法》。
　　1976年，法国颁布了关于废弃物处置和回收的75—633号法令。
　　1972年，联邦德国通过了《废弃物管理法》。1986年又通过了一项新的《垃圾法》，内容包括产品的回收再使用、作为二发原料或再生制品的再利用以厦回收热能等的再利用，建立了较完善的农村垃圾分类收运系统。在垃圾处理时，要求首先考虑热能回收，然后考虑卫生填埋。
　　除了国家颁布的法案包含有对农村垃圾治理有相关规定外，一些国家或地区还颁布了专门针对农村垃圾处理的专项法规，比如美国的俄克拉荷马州和肯塔基州，就对农村地区路边倾倒垃圾的问题颁布了法规，对非法倾倒垃圾的行为有详细的条文加以规范和处理。加拿大的卡佩勒地区颁布了关于村庄垃圾收集设施的规定，对垃圾收集设施和垃圾收运管理有着严格的规定。
　　2、经济性政策
　　为促进农村生活废弃物的减量、回收利用和处理，一些发达国家往往通过财政手段向生活废弃物处理者提供必要的资金援助，如通融资金、补助金和税收等，有的国家对废弃物生产者则要收取垃圾收集和处理的全部费用。经济性政策极大的促进了农村垃圾治理的发展，大大减少了农村垃圾的产量。
　　1、美国鼓励废弃物处理的研究开发
　　美国的一项经济奖金制度规定，对制定和修改固体废物计划的州、市或州间机关实行补助；对固体废弃物处理方法的研究开发、调查研究以及实际验证实行补助；对资源回收装置的设计、操作管理、监督和维护人员的训练计划实行补助。此外，美国西雅图市还实行垃圾收费制度，结果是垃圾产量减少了25％。
　　2、德国利用经济杠杆进行调节
　　德国在垃圾处理中十分重视经济杠杆的调节作用。这种调节正反两个方面：正面鼓励包括对废弃物输送车实行免税制度等；反面惩罚包括对垃圾生产者直接收取对垃圾的收集、处理和处置的全部费用。此外，德国还实行生活垃圾收费制。环境卫生收费包括两部分：一部分是排污处理费，另一部分是社会服务费。生活垃圾收费制是管理生活垃圾的有效措施之一，它可以抑制垃圾量的增长，同时还可补偿垃圾处理的运行费。
　　3、日本实行垃圾收费制
　　收费标准有三种：一是按垃圾排出量收费；二是按户或人头收费；三是超量收费。日本实行垃圾收费制的时间并不长，但却取得很好的效果，实行收费后垃圾数量明显减少。
　　(4)新加坡征收垃圾处理费用
　　新加坡规定，所有单位和居民都要缴纳垃圾收集与处理费用。其标准为：居民垃圾每月每户5-10新元(居民的垃圾收集分间接收集与直接收集两种，直接收集费高于间接收集)。
　　
　　二、走向科学的生活垃圾分类
　　
　　发达国家都很重视垃圾分类。在一些特别注重环保的发达国家，垃圾分类被认为是垃圾处理中最具技术含量的环节。在一些发达国家，是否接受和实行垃圾分类，甚至被看作是一个外国人是否融入该国的标志。
　　1.日本：日本为推行生活垃圾分类采取了许多行之有效的措施。在日本，家家都有家用分类垃圾箱，人们在家里就可以轻易地给垃圾分类。同时，规定扔垃圾要在规定的日子里扔：比如可燃垃圾(包括果皮、菜渣等)是每周一、三、五扔；旧报纸是每周二扔；每月第四个周一可扔不可燃垃圾，如电池等。日本家庭每户都有统一分发的表格，写着可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐头、电池等十余种。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。
　　2.英国：在英国，每个家庭都有3个垃圾箱：一个黑色，装普通生活垃圾；一个绿色，装花园及厨房的垃圾；一个黑色小箱子，装玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社区会安排三辆不同的垃圾车每周一次将其运走。普通生活垃圾的处理方式主要是填埋，花园及厨房的垃圾用作堆肥。垃圾回收中心则回收42种垃圾，如眼镜、家具等。
　　3.美国：美国纽约的垃圾分类制度开始于1986年。为便于民众分类，市政府规定，在学校、机关等地，垃圾桶分蓝色和绿色。凡纸类垃圾都应放在蓝色桶中；而瓶子罐头等则放在绿桶里。秋季的落叶和冬季的圣诞树则会在特定季节由专人回收。当落叶满地时，市政府就会明确要求居民把落叶装入纸垃圾袋中，按指定时间放在房屋前，由垃圾车收走。
　　4.澳大利亚：在澳大利亚，一般人家的院子里，都会有3个深绿色大塑料桶，盖子的颜色分别为红、黄、绿。绿盖子的桶里，放清理花园时剪下来的草、树叶、花等；黄盖子的桶里，则放可回收资源，包括塑料瓶、玻璃瓶等；红盖子的桶放其他垃圾。
　　5.瑞典：在瑞典，许多超级市场都设有易拉罐和玻璃瓶自动回收机，顾客喝完饮料将易拉罐和玻璃瓶投入其中，机器便会吐出收据，顾客凭收据可以领取一小笔钱。瑞典的清扫公司由三家民间团体联合组成，该公司给每户居民四种纤维袋，分别盛放可以再利用的废纸、废金属、废玻璃瓶和废纤维。清扫公司利用特制的废弃物回收车每月登门收集一次，对其他垃圾则是每周收一次。此外，在公寓、旅馆等公共住宅区，还设有专门的收集装置，用以回收各类废弃物。
　　6.芬兰：在芬兰，各个城镇的居民区和购物中心，都设有不同颜色的废品分类回收箱。芬兰人外出时习惯将家里积攒起来的旧报纸、空玻璃瓶和旧衣服顺手放到分类回收箱，或直接将垃圾送到赫尔辛基地区3个垃圾处理中心的废品分类回收点。回收点再将金属废品送到金属处理厂回炉，将玻璃瓶送到玻璃厂当原料，将废木料送到热电厂作燃料，而废纸和纸板则被造纸厂再次利用。对于像废油、硫酸、电池和药品等有害垃圾，垃圾管理局每年春、秋两季派专车进行回收，然后送到专门处理有害垃圾的工厂进行特殊焚烧处理，并利用焚烧产生的热能发电。
　　7.瑞士：瑞士是世界上“扔”垃圾最认真的国家。从下面的例子里。我们可以窥见到瑞士人扔垃圾之认真之“一斑”：
　　(1)玻璃瓶。瑞士人家用过的玻璃瓶在扔之前，必须先冲洗干净，然后放在一起，待积累到一定数量后带到超市去扔。超市有专门的大柜用来收集废玻璃瓶。大柜设有三个洞口，用于收集不同颜色的玻璃瓶(棕色瓶，绿色瓶和无色瓶)。在瑞士，人人都会按指定的洞口扔玻璃瓶，决不会弄错。
　　(2)塑料瓶。同样的，在超市摆放有类似的收集柜。收集柜设有两个洞口，用于收集两类塑料瓶：一类是装牛奶的，这种瓶(或者桶)不透明；还有一类是其他饮料瓶，是透明的。在扔瓶之前，瑞士人同样要把塑料瓶清洗干净。能压扁的还要自己把他压扁，然后才扔掉。
　　(3)电池。也在超市用专用柜按硷性和酸性分类收集。
　　(4)灯管。分成四类，回收柜外面都有文字和图案说明，保证不会扔错。
　　以上几种垃圾都是无味的，因此放在超市收集是个很好的办法。家庭去超市一般都是开着车去的，把以上垃圾装上，到了超市先扔垃圾后购物，习惯成了自然，很为方便。上述垃圾都是由销售厂商负责回收，这样，销售、回收一条龙，也很合理。
　　(5)金属。大致分为铁、铝等几类。
　　(6)绿色垃圾。所谓的绿色垃圾就是家庭里产生的植物垃圾，如摘剩的蔬菜、剥下的菜皮、倒掉的茶叶等。这类垃圾要用专门的绿色垃圾塑料袋来装，然后倒入垃圾站指定的绿色垃圾箱里面。
　　(7)报纸杂志。这类垃圾捆得整整齐齐、四四方方，放在垃圾站。
　　(8)不可回收垃圾。这类垃圾属于家庭产生的其他常见无毒的生物垃圾，如骨头、食物残渣、碎纸片等。这类垃圾要用专用的塑料袋装，然后贴上交费标签，放到垃圾站。在瑞士，没有人随意用非垃圾专用袋来装垃圾，也没有人不贴交费标签。这一切都是自觉遵守
　　(9)特种垃圾。特种垃圾(比如油类、橡胶、化工涂料等)，政府都有分类标准公布，并且会经常更新，细化分类标准。比如废弃的药品，就新出了专门的分类规定。
　　
　　三、比较先进的农村垃圾收运模式
　　
　　欧美、日本等发达国家城乡一体化程度较高，农村垃圾收运起步也较早，农村基础设施已经相当完善，收运体制已臻成熟。
　　1、欧盟：
　　欧盟的收运管理理念是“乱倒垃圾是犯罪”。农村垃圾收运多采用”市政当局主导一社区居民监督’的管理方式，所有农村社区的生活垃圾都是市政当局集中收集和处理，社区垃圾箱等基础设施由市政当局负责配置和安装。市政当局会在农村社区用宣传板的形式提醒居民按照规定收集垃圾，居民对政府的垃圾收运服务和规划有异议可以上诉。
　　欧盟推荐采用的是分类收集图收运模式。居民将有机垃圾和无机垃圾用不同颜色的垃圾箱分类收集，经过专用收集车辆的运输，到达指定处理点集中进行处理。收取垃圾时，工作人员根据规定对垃圾进行分类，对违反规定收集的垃圾箱.工作人员将拒绝收集甚至罚款。整套农村收运设施和收集处理的费用由地方政府用征收的房地产税及其他税收支付，在资金上确保收运系统的正常运行。
　　2、美国：
　　美国的收运理念的是“垃圾公司深入乡村”。美国的农村垃圾处理一般由规模不大的家庭公司承担，全国范围存在数量巨大的小型公司负责垃及的收集运输(见图2)
　　美国农民居住得比较分散，完善的收集网络能够覆盖到每家每户，每户的生活垃圾都能得到有效收集。
　　3、日本：
　　日本农村垃圾的收运强调“各种垃圾分类回收”。农村垃圾分类较细，能回收的垃圾与生活垃圾分开投放，农民也可以是公司的员工。公司收取农村生活垃圾的同时也收取一定的费用。每户将分类后的垃圾用轮式垃圾箱收集，按照规定时间送到收运路线边，由专车收集运输到指定的集中处理。部分地区按不同星期回收不用类型的垃圾，包括玻璃制品、塑料、橡胶、皮革、金属、废电池等。专用垃圾车定期收集经过严格分类的废弃物，然后直接送人处理厂回收利用。分类收集减少了后续处理阶段的难度。
　　垃圾收集车也有严格的分类，统一为自动封闭式和自动加压式。自动封闭式可以防止恶臭等二次污染，自动加压式可以将易拉罐等9730439cd260a488edafbc9aab1a85ae废弃物压扁成片，提高垃圾收运效率。
　　
　　四、日趋完善的农村垃圾管理体制
　　
　　在城乡一体化的背景下，发达国家已经建立起相对完善的垃圾管理体制，将农村垃圾与城市垃圾一起交由政府统一管理，或委托专门企业管理。
　　发达国家治理垃圾的战略目标有两条：首先是避免产生垃圾，如果产生产生量最少；其次是最大可能地进行回收利用。
　　在生活垃圾的管理模式方面，德国、加拿大和美国处于世界先进水平。
　　1、德国：
　　德国非常重视包装废物的回收利用。目前，纸张纸板的回收率已选到67％，居发达国家首位。德国一次性塑料饮料瓶的使用比其它欧洲国家要少得多，主要是加大了可重复使用容器包装特别是玻璃瓶和周转箱等的使用量.减少了一次性包装的使用。
　　为了使垃圾的处理与环境相容，德国对垃圾处理的技术选择做了严格的规定，其优先顺序为：①源削减；②回收：③焚烧能源；④最终填埋处理。
　　垃圾处理必须服从这个技术等级，即只有在高层发的技术方案不能被利用时，才能使用各个层次的技术方寨。垃圾处理技术等级的确立和强制实施垃圾的回收利用，使得垃圾对环境的影响降到很低的程度.有利于实现资源循环利用，同时也推动垃圾处理技术的发展。
　　2、加拿大：
　　加拿大对农村垃圾收运处理的制度相当完善。例如卡佩勒北部针对该地区的垃圾收运就发布了乡村生活垃圾收运规范，对乡村垃圾收集处理有非常严格的要求。户主必须按照规范设置自家的垃圾收集容器，垃圾容器必须是有盖的金属或塑料容器，所有废弃物在进入收集容器之前必须经过打包，并且不能超过容器限定的重量。此外.对垃圾收集时段和垃圾尺寸大小也都有规定。
　　规范对可回收垃圾的收集也有详细规定。可回收垃圾的收集要用特殊颜色标明并附说明性语言，设在特定区域，垃圾在进入收集容器前必须保证满足容器上提示的要求。比如废纸必须达到干燥和没有被污挚等要求。
　　3、美国：
　　在美国，每个家庭的厨房水龙头旁边，都安有一个小粉碎机，用于随时处理一些生活垃圾，然后流到下水道冲走。每个家庭都要将垃圾分类，装入塑料袋，然后装进不同颜色的垃圾桶里，在规定的时间内把垃圾桶推到大门外的马路旁，等待环卫公司特大垃圾车的到来，将分好类的垃圾装到车厢不同的格子里运走。杂草与落叶由每个家庭成袋堆放在自家周围。环保部门也派工具车前来割草、清扫路边的树叶、修整树枝。割下的草当场粉碎，可作饲料；截下的树枝，由高大的粉碎机粉碎，将之用在公共场所，如儿童游乐场等铺设成厚厚的柔软的“绿色地毯”，更多的是放到树根周围，防止水分蒸发，并可防止泥土直接暴露在大气中，产生扬尘污染环境。
　　在独门独户的家庭，没有统一的自来水供应系统。不过，只要水龙头一拧，照样有冷、热“自来”水。自来水来自每家院子里的井水，井口安有电动水泵。自来水由钻井公司负责挖掘，经过检验达到饮用水标准才可交付使用。对老式的井，地方有专门的服务商家，免费检验水质，如不合格，要收费做出处理，直到合格为止。
　　不少独门独院户会采用地下安装的化粪罐来处理厕所污物和下水。化粪罐有水泥和玻璃钢的两种，后者轻便、结实、密封性好。在安装时，罐中就投有特殊的发酵菌种，以后菌种还可以添加。污水在罐中经过发酵，固体部分大大减少，经过化粪罐处理的液体，变成近乎清水排放在地下。因此，美国规定企业生产的手纸必须能够被菌种“吃掉”。化粪罐的排放口和水井有一定的距离，以保证水井的清洁。化粪罐一次安装可以供一户人家连续使用20多年。20年后，要清除罐中的固体物，有商家专门提供这种服务。
　　
　　[作者简介]
　　程宇航，江西省社会科学院经济研究所研究员。
　　■责任编辑：赵