基于同城对接的廊坊“京津冀电子信息走廊”发展模式研究

　　摘要：发展电子信息产业是产业结构优化升级的关键环节，是加快实现工业化、以信息化带动工业化的重要手段。分析了廊坊市电子信息产业发展的内在要求、发展现状、面临的机遇与挑战；结合廊坊的发展特点，在借鉴了国内外基本经验的基础上，提出了廊坊打造“京津冀电子信息走廊的”发展模式。
　　关健词：廊坊市；京津冀电子信息走廊；同城对接；发展模式
　　
　　一、廊坊市电子信息产业发展的内在要求
　　1.世界电子信息产业快速发展的带动作用日益凸显
　　电子信息产业是以电子信息技术为核心的信息产品制造业、信息传输业和信息服务业的总称。20世纪90年代以来，以通信、计算机及软件产业为主体的电子信息产业在全球一直呈现高速发展的态势，其增长速度基本保持在8%至10%之间，平均为同期世界GDP增长率的1.5倍。在世界电子信息产业快速发展的大潮中，我国信息产业也取得了令人瞩目的成就。20世纪90年代，我国信息产业进入黄金发展时期，年均增长率为40%，最高时曾高达60%，比同期GDP增长速度高出30几个百分点，由此进入信息化大国行列。
　　在国际、国内电子信息产业迅速发展的大背景下，大力发展电子信息产业既是大势所趋，也是廊坊经济发展的内在要求。
　　2.推进产业结构升级和实现工业化、现代化的重要环节
　　电子信息产业发展速度快、渗透力和带动力强，有着广阔的发展前景，发展电子信息产业是廊坊推进产业结构升级和实现工业化、现代化的重要环节。
　　廊坊市面积仅6429平方公里，人均耕地少、资源匮乏，那些资源型、能耗高、污染大的企业没有发展基础和前景，而电子信息产业的技术含量高、污染少、潜力大，发展电子信息产业符合“园林式、生态型、现代化”的城市定位，有利于加快建设资源节约型、环境友好型社会。
　　3.发挥区位优势，推进廊坊持续、快速发展
　　电子信息产业属于技术密集型产业，技术产品更新换代快。廊坊发展电子信息产业有利于发挥近邻京津，易于引进人才、技术的优势，是变区位优势为发展优势、推动廊坊经济和社会持续快速发展的重要途径。
　　加快技术创新、发展高新技术产业，做强做大电子信息产业，是实现产业升级、赢得后发优势的关键措施，也与廊坊高科技、外向型的产业定位相契合，更是推进廊坊工业化的一条重要路径。
　　因此，廊坊必须以战略的眼光谋划思路，把电子信息产业放到优先发展的位置，积极走以信息化带动工业化的路子，大力发展电子信息产业。
　　二、廊坊市电子信息产业的发展现状
　　廊坊市委四届四次全会提出，加速构筑“京津冀电子信息走廊，环渤海休闲商务中心”主框架。2010年以来，廊坊市加速实施“京津冀电子信息走廊”发展战略，电子信息产业保持高速增长。围绕建设“京津冀电子信息走廊”的产业定位，廊坊先后吸引了华为、富士康、中兴、京东方等国内信息业巨头落户，这些龙头企业又聚集起上下游配套企业近百家，逐渐形成了通讯设备、平板显示、电子材料和应用电子等4条完整的产业链。一批高端企业陆续落户投产，为廊坊“经济高铁”注入了强劲的“电子动力”。
　　2010年以来，廊坊市电子信息产业工业增加值同比增长超过110%，占规模以上工业增加值比重首度达到20%，成为全市第一支柱产业。2010年1月至7月，廊坊全部财政收入、地方一般预算收入同比分别增长50.9%和69.4%，增幅均居全省首位。电子信息产业占规模以上工业增加值比重达到20%；第三产业税收占全部税收的54.5%。
　　三、廊坊市电子信息产业发展具有广阔的机遇和空间
　　1.发达国家产业向我国转移的机遇
　　世界范围内的电子信息产业正在进行新一轮转移，我国凭借稳定的政治经济环境、广阔的市场空间、丰富且低成本的劳动力和智力资源、优惠的产业政策而成为吸引发达国家产业转移的重要承接地，再加上京津地区是IT跨国公司产业转移的优先选择地区之一，这使得廊坊在吸引外资项目，尤其是为大型跨国公司配套的外国公司方面，具有更多机会。
　　2.京津巨大的市场空间和配套需求带来的机遇
　　2008年，北京、天津两市人均生产总值分别超过或接近4万元，城镇居民可支配收入均高于全国平均水平。强大的经济实力和个人购买力，使京津两地的市场空间十分广阔，而城市居民较高的文化科技素质，使两市居民对于电子信息产品的需求十分巨大，近在咫尺的大市场是廊坊电子信息产业发展的重要拉动因素。此外，北京地区电子信息产业配套体系还不完善，“两头在内，中间在外”的产业状况需要周边地区为其填补生产制造环节，并集聚更多的为北京大型骨干企业和跨国公司配套的厂商，这是廊坊发展电子信息产业的重要机会。
　　3.南方地区产业转移带来的机遇
　　珠江三角洲和长江三角洲是我国电子信息产业发展较早的两个聚集区，汇集了大量国内外著名公司。但是，在国内外电子信息产业大转移的趋势下，以珠三角和长三角为代表的南方地区出现了土地、水电能源等重要生产要素供应紧张的状况，并且劳动力等成本也处于全面攀升状态，“南企北扩”、“南资北移”的现象已经出现。廊坊应抓住机遇，吸引南方大型骨干企业将产业链向当地延伸。
　　4.“十二五”规划带来的发展机遇
　　国家“十二五”规划中，信息产业部也将首都经济圈作为电子信息产业的重要规划编制区域。在新的发展大潮中，廊坊发展电子信息产业的优势和特点将被更多人了解，京津冀一体化进程将进一步加快，廊坊有着在新的首都经济圈格局中，加速电子信息产业发展的机会。
　　四、廊坊市电子信息产业发展面临的竞争与挑战
　　1.京津冀经济圈的“吸附作用”
　　京津冀经济圈长期以来形成了“双蛋黄”结构，由于京津的“极化效应”，在同等条件下，廊坊吸引外来投资和企业入驻的机会要小得多。北京和天津在电子信息产业发展中，往往通过优惠政策和某些措施，阻止大型企业和大型项目的外流。就全国而言，珠三角和长三角的电子信息产业链较为完善，电子信息产品加工制造以及配套等环节发展比较成熟，对外开放程度也较高。目前，北京、天津电子信息企业的许多加工制造环节以及配套件的采购主要来自珠三角和长三角地区。尽管南方地区面临着一些资源和能源上的制约，但仍然具有很强的竞争实力，对廊坊吸引电子信息产业转移构成挑战。
　　2.周边地区的竞争
　　廊坊电子信息产业发展还面临着与周边其他地区，特别是省内的竞争。如石家庄、张家口等每年从财政划拨1000万元专项经费，用于市域招商引资、项目扶持。承德市规划500亩土地用于市信息产业局谋划的专项园区建设，同时设立了信息产业创业投资公司为园区建设提供资金保障。这些都对廊坊电子信息产业优势形成了竞争。
　　3.各产业部门协调不够紧密
　　（1）行政资源未能充分整合。主要表现在掌握支持产业发展政策、资金等资源的各行政部门之间缺乏协作，在同一时期内推进某一行业、某一企业迅速壮大的协调力度不够；招商资源未能充分调配；产业资源未能充分调动。
　　（2）企业间产业链关联性差。从产业生成来源看，主要由国家级院所生产机构、中关村企业制造生产厂、外地城市转移企业、外资生产加工企业和廊坊本地内生企业等五部分组成。目前，只有三对企业具有器件应用的配套关系，能否实现廊坊信息产业链内部结构的网络化，直接影响到廊坊以产业规模实力为核心竞争优势，融入京津战略的实施。
　　（3）没有形成一套完整的产业服务支撑体系。信息产业的最重要变化是产业分工的高度细化，以及自制率大幅度下降。目前，廊坊在诸如物流等产业服务领域一定程度的不足，制约了电子信息产业的进一步发展。
　　
　　4.龙头带动作用尚未显现
　　在廊坊信息产业整体结构中，拥有一批能够具备龙头带动导向作用的企业，然而，上述企业的前后联系和水平联系的配套产业至今无一落户廊坊。以龙头企业拉动区域产业发展，是提升整体创新力，克服低水平竞争、受环境影响稳定性差的重要手段，对廊坊更是产业集群从孕育期跨入成长期的唯一途径。因此，极有可能出现龙头在廊坊、龙身在京津的局面。
　　五、廊坊打造“京津冀电子信息走廊的”发展模式
　　1.改善投资环境，加快招商引资步伐
　　招商引资既是加大开放的主要手段，又是引进项目、做大总量、调优增量的载体。因此要积极改善投资环境，建立起完善的基础设施环境、规范高效的服务环境、公平竞争的市场环境、开放稳定的政策环境、公正严明的法制环境、文明向上的人文环境、舒适方便的生活环境；采用积极有效的招商方法，建立卓有成效的招商机制，通过建立健全招商责任机制、招商载体园区机制、招商激励机制等提供招商保障。在项目引进上出“新牌”：一是建立专门的市信息产业招商与基地建设领导机构，加强信息产业发展的指导与协调。二是集中精力开展重点项目攻坚。三是以配套优势和优惠政策吸引国内知名企业落户廊坊。四是积极取得省委、省政府和省直有关部门的支持，争取国家有关部委在与之配套的上下游产品引进政策上给予倾斜，吸引知名企业落户廊坊，进一步延伸产业链，做大产业规模。
　　2.充分发挥园区的示范效应
　　我国的电子信息产业基地和产业园建设如火如荼，通过对基地和园区的支持和推动，促进其发挥示范效应，辐射和带动周边地区。一是进一步推进区域资源整合，制定全市电子信息产业统一的产业空间规划，把廊坊开发区等开发区的电子信息产业纳入统一的空间规划体系，制订包括城市土地利用规划、财税支持规划、招商规划等，完善协调推动机制，打造承接电子信息产业发展的新平台。二是积极争取省信息产业厅、国家信息产业部支持，接轨京津电子信息产业发展空间，做到变京津聚集效应为辐射效应，在融入京津冀区域发展中强化互补优势，实现与京津的产业对接，增强产业吸附力，提高园区带动力。三是积极申报国家级产业基地，增强园区影响力，增强廊坊信息产业区域品牌效应，打造新的竞争优势。
　　3.在产业链服务环境上下功夫
　　我国开发区成立之初，为支持其发展，国家和地方给予开发区一些特殊政策，比如财政返还、企业所得税减免等，但随着我国加入WTO，国内外政策要求统一，国家级开发区优惠政策将进一步弱化，优惠政策在开发区招商引资中的作用越来越小，投资环境、管理效率、产业优势的作用越来越突出。因此，进一步创造基于产业链的服务环境，对于发展廊坊电子信息产业至关重要。一是积极推行“一站式办公”等方式，加强改革力度，进一步提高政府的办事效率，真正创造一个投资环境国际化的平台。二是加快培育中介组织，在成功吸引生产制造企业的基础上，积极吸引国际性服务企业的进入。三是OmmWsWvT6a5Ec/1Z956KhwWoM7TQ2i0fjOcU24IOlnE=充分利用地处北京、天津之间的区位优势，积极吸引国内外知名厂商，集中建设电子信息产品市场，加大廊坊开发区综合物流园区建设力度，融入全省物流网络，联通京津物流网络，畅通电子信息产品的进出渠道。
　　4.在人才的引进上出新招
　　目前，缺乏一大批信息化专门人才已经成为影响廊坊电子信息产业发展的重要制约因素。在这种情况下，一方面要抓紧吸纳和培养人才，另一方面加强与高等学校、科研院所的合作。在人才引进方面，要加强同周边特别是京津产业界、大学及研究院所的联合与合作，进一步加强面向产业的各类人才培养，注重在职职工的再教育，构筑合理的人才培养体系，形成多层次的人才梯队，为高新技术产业的发展培养富于创造力的创新人才和高素质的产业人才；要制定和实施人才引进和培养的优惠政策，在户口、收入、住房、子女上学等方面给予政策优惠。在人才应用方面，创新人才应用模式，把北京、天津的人才资源当作本地的人才资源，为人才应用创造良好的外部环境。当前应重点聘请在信息产业类企业从事生产经营活动的管理者，在国家部委管理过信息产业项目或多年从事信息产业研究的专家学者，发挥其业务资源和人才资源优势，为发展廊坊电子信息产业服务。
　　5.在信息化与信息产业互补共进上加大力度
　　信息产业发展与信息化建设相互推动、相互促进，通过建设和完善信息基础设施，不断提高信息资源的开发利用和信息服务水平，带动信息消费，以市场需求支持信息技术创新和信息产业的发展，形成良性循环。一是将目前分散在不同部门的信息化建设管理职能，统一在独立的信息化办公室，赋予信息化办公室实质性的行业管理权限，加大利益冲突问题的具体协调力度等。二是建立信息化建设专家咨询组和专家咨询制度，对信息产业发展趋势和方向提出预测报告，为引导廊坊信息化建设和信息产业发展方向服务。三是各部门、各行业在市信息主管部门的指导下，按照各自的职责分工，有组织、有计划地开展本单位的信息化工作，避免重复建设和资源浪费，共同推进城市信息化建设。
　　参考文献：
　　［1］ 河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.
　　［2］ 2009年电子信息产业经济运行公报.
　　［3］ 郑艳玲，韩润春.河北省电子信息产业发展现状与对策［J］.河北理工大学学报（社会科学版），2009，（4）.
　　［4］ 杨冬梅，李春成.京津冀都市圈电子信息产业区域经济合作研究［J］.中国科技论坛，2009，（2）.