农业基本建设项目资金管理的现状及对策

　　摘要：文章就深入农村基层调研的切身体会，对目前我国的农村基本建设资金使用、管理以及资产的保值情况进行了分析，指出存在的问题，并提出搞好完工项目资产管护的对策和措施。
　　关键词：农业基本建设项目　资产管理资产管护　对策
　　中图分类号：F312.6　文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914(2010)11-158-01
　　
　　近年来，随着强农惠农资金补助的不断加大，各级政府也加大了对农村、农业、农民的资金投入，中央越来越重视财政支农资金监管工作，社会各界对资金的使用情况越来越关注，对赍金项目监管的要求也越来越高。中央、省、市、县各级农业部门对财政各项资金的监管力度也在不断加大，从资金的运行体制上、机制上不断探索资金监管的新思路、新举措。使我们的监管体制逐步健全、监管手段不断加强，农业财政专项资金使用管理进一步规范、有效，对促进农业稳定发展。农民稳步增收发挥了重要的作用。但是由于项目实施对象主娶是面向农村、农业、农民。基础环境、基本条件都受客观的制约和限制以及存在“重建设轻管理”的思想，其资金的使用效益、尤其是农村基本建设形成的资产管理存在着不少问题。笔者就近两年深入基层调研的一些切身体会，对目前的农村基本建设资金使用、管理以及资产的保值谈点意见和建议。
　　
　　一、目前农业基本建设项目完工后的资产管理现状
　　
　　当前，农业基本建设项目完工后，都形成了固定资产。这些由国家投入资金、政府部门负责实施，而受益者在农村、农民的国有资产管理，由于缺乏统一、明确的操作模式，各地只能因地因时制宜，不断进行探索和完善。对于如何使用，产权归属，资产管理，也就是资产的使用权、所有权、管理权不清晰，不仅不能充分体现党和政府的“强农惠农”政策，很走程度上降低了资产的使用效益，造成了资金的浪费。
　　1.当前存在的问题。一是工程项目完工后没有严格界定资产产权归属。由于一些工程项目的移交只是管护义务的落实。没有明确规定产权的归属，形成所有权和管护义务务相分离，管护义务和受益使用权也相分离，淡化了管护人、受益人的责任意识，从而导致资产管护措施和维护经费难以有效落实。二是没有落实资产管护经费和维修经费。由于项目工程完工后形成的资产分布范围广，易受自然灾害等多方面因素的影响，易发生损坏，即便采取“谁受益，谁使用，谁维护”，也难筹到足够的管护经费，致使大大减弱了政府投入大量资金形成的财产的使用寿命，造成经济效益和社会效益的双重损失。三是至上而下存在“重建设、轻管理”的思想，不仅受益者和使用者管护意识淡薄。即便是县级农业部门也是只管建设项目，一旦工程完工验收后就再也不管不问，对工程的运行情况掌握的很少。而上级主管部门也没有对完工资产的跟踪调查和回访，对资产的营运状况了解和掌握很少，管理I作简单滞后，资产利用效率极低。
　　
　　二、搞好完工项目资产管护的对策和措施
　　
　　笔者根据近年来多次下乡检查基建项目的情况，探索和尝试建立农建项目完工后资产管理的办法认为，要管好用好农建项目完工资产，主要应做好以下几方面工作：
　　1.全面调查摸清完工资产状况。由县级农业部门牵头对近几年来投入的基本建设项目完工情况进行一次摸底调查，由县农业部门建立固定资产台账，由使用单位建立固定资产卡片，明确资产受益人，系统掌握资产的数量、质量及运营情况。绘制资产位置图并建立档案，由专人登记。
　　2.明确资产的所有权、使用权和管理权。资产完工验收的同时，就会同国有资产管理部门、国家资金投入部门、项目实施单位、资产受益的村镇，签定资产所有权归国家所有，项目实施单位监督管理。受益村镇具体使用、管理、护养。项目实施单位做：借记固定资产——接受国家投入资产；贷记固定基金一国投基金。制定资产使用的管理办法。产权明晰、责任明确后，重点应对资产的使用提出详细的管理办法，以促进资产的使用效益。其具体办法应根据当地资产的特点，对资产分类进行管理。A类为灌排泵站、衬砌渠道、机电井、地下输水管道、农电线路、苗圃、农机具等，这类资产受益对象明确，直接经济效益明显且不易损坏。B类为砂石路、中沟桥涵闸等，这类资产受益对象不明显，易损坏，需要落实管护经费。c类工程为田问配套建筑物，资产受益对象明确。直接经济效益不明显，也易损坏，管护经费不好落实。A和c类由于受益对象明确，“谁受益、谁管护”相对比较好管理，但B类因易损效益不直观，需要一定的维护资金，才能持续保证资产发挥出正常的使用价值。否则，不仅农民得不到实惠，对于财政资金也是很大的浪费。
　　
　　三、建立健全完工资产的管护制度
　　
　　一是建立农建项目完工资产管理制度并将其作为验收工程完工的一个内容，要求制度内容明确落实完工资产的所有人、责任人、使用人，三者相互联系、相互监督，共同确保完工项目国有资产的管护、使用，保值工作二是建立农建项目完工跟踪访问、效益回报调查及检查制度，针对资产的使用情况和使用效率建立资产效率评价的科学体系。建立档案台账，确保资产形成、使用、管理的全过程完整有效三是落实管护经费，尽量吸收民间农用户、农村专业合作社的资金，形成政府和民间共同投资、共同维护农业基础设施，对易损资产采取有偿使用和建立维修基金以确保资产的有效使用。以达到投资一方，造福一方，受益一方的效果。四是各级农业部门应像抓_工程建设一样抓工程的后续管护，做到一手建一手管，两手都要抓两手都要硬，并且运用新闻媒体以厦群众会议等形式，大力宣传国家“强农惠农”的政策，积极营造一个爱护国家投资建设工程及资产的良好局面，确保农建项目长久、稳定、健康地发展下去，让“强民惠民”政策得到充分的体现，让农民得到更多的实惠，让我国的农业发展得更好更