让“督导评估”为教育优质发展提供保障和激励

　　近年来，我结合自己的工作分工，依据本区的教育形势，紧紧围绕上级工作重点和本区工作实际，依据有关教育法规，以“以查促教、以督促评”为原则，制定并实施了《尧都区中小学教育教学工作督导评估实施办法》(以下简称督评)。这个评估办法，被山西省临汾市人民政府教育督导室以文件的形式在全市教育系统推广。
　　
　　督评方案让学校领导更理性
　　
　　按照“年初建账，年中查账，年底交账”和“工作规范化、任务指标化、考核数据化”的学校管理思路对基层学校进行督导评估。
　　督评工作的指导思想是，以严格、规范的督导评估，强化学校领导规范办学、全体教师依法从教的意识，强化学校领导向规范化管理要质量、向科学化管理要效益的意识，促进各级各类学校真正地把过程做实，细节抓严，常规做好，促进各级各类学校均衡发展，内涵发展，优质发展，创办让人民满意的教育。
　　为此，我们建立了“以建账查账为方式，以四次督导为主体”的督导评估办法和考核体系。四次督导，即学年初“建账”督导(指导督促落实学校工作计划、日常、责任)；学年中两次“查账”督导(以常规管理为核心的建账内容落实情况的过程性督导)；学年末“交账”督导(含人事考核在内的综合评估)。
　　全学年四次督导，每次所占分值比例不同：第，一次10％；第二次、第三次各占20％；第四次占50％Gy2fDlj8NCCGmKR/uU9PmxIr+2WrIEr/tmJl/mapw+U=。四次相加即为被评单位学年度最终所得分。也是学年度评模评优及各项政策调整的主要依据。
　　依据临汾市《关于全面振兴教育事业的决定》及相关配套文件，学年督导评估的体系分六大块(46项考核细则)。
　　(一)学校常规管理：即《直属学校常规管理标准》《联校常规管理标准》及《农村小学常规管理标准》所规定的全部内容。
　　(二)重点工作完成情况评估：以学年初教育局所下发重点工作目标责任书的完成情况为依据。
　　(三)教学成绩评估：分为中考、高考、抽测三类；以教研室提供的有关数据为准。
　　(四)获奖情况评估：以学年度被评估单位所获区局以上获奖证件为准。
　　(五)特色工作评估：以教育局相关职能科室所提供的资料为依据。
　　(六)随访督导评估：以区政府教育督导室平时随机督导所得数据为依据。
　　经过几年的不断完善，目前，教育局对学校工作考核的考核体系基本上可以说是依据明确、条理清晰、重点突出，涵盖了基层学校的全部工作。这个考核体系既为基层学校全学年度工作指明了方向，明确了目标；又极大程度地避免了基层学校工作的随意性与盲目性，得到了基层学校的热烈响应和积极支持。
　　
　　督评过程让学校工作更完善
　　
　　在具体的督评工作中，我们的督评原则是：注重过程，突出实效，体现务实；注重规范，突出特色，体现创新；注重全面，突出重点，体现发展。
　　督评的基本方式和方法本着以查促改，以督促评的原则，依据中小学教育教学工作规律，全学年督导评估采取分阶段、全方位、多层次、多形式的办法拟进行四次，前后连贯、互为因果、形成体系。具体安排是：
　　第一次督查时间为九月中下旬。本次督导为“年初建账督导”，由教育督导室独立操作。其目的主要是督查、指导和引导学校领导依据教育局学年工作计划，树立“思想领先、规划先行，活动拉动、督查落实，科学评价、激励成功”的意识，确定本学年工作计划及工作要点，切实做到目标明确，任务具体，活动可行，责任到人，形成领导抓，抓领导，层层责任制，一级对一级负责的有效管理机制，真正把《学校常规管理标准》转化为本校的实际行动，真正抓好学校常规。促使学校在管理的基础上，形成本校独特的、鲜明的办学特色和兴校思路；引导和促进全区的校长队伍向着有思想、懂业务、会管理、善工作的方向努力和发展。
　　第二次督导时间为12月中下旬。本次督导为学校常规管理的第一次“过程督导”，由督导室牵头，抽调部分思想素质高、业务能力强、工作作风过硬、管理经验丰富的同志参与，其主要目的是依据《学校常规管理标准》，对第一次督导提出的整改意见及第一学期开展的具体工作做一次全面细致的科学评价。本次督导要形成督评报告，通报全区，促使学校领导相互学习，相互借鉴，整改提高。进一步规范学校管理，认真落实“三全管理”(全员参与管理，全过程管理，全面质量管理)。
　　第三次督导时间为次年4月下旬。本次督导为学校常规管理第二次“过程督导”。鉴于本次督导的时间恰逢期中考试刚刚结束，中考高考备考第一阶段即将结束，故本次督导由督导室牵头，教研室配合，并吸收部分有中、高考经验的老专家、老校长、老教师参与。其目的主要是依据《学校常规管理标准》和区教育局关于中高考复习工作的安排意见，对上学期末督导过程中提出的整改意见落实情况及中高考复习迎考的备考情况进行重点督导，旨在促进各级各类学校真正地树立起质量意识，不断改进复习方法，真正地实施有效教学、高效复习。
　　第四次督导为次年7月上旬，本次督导为中小学教育教学工作综合督导评估，即“年底交账督导”。鉴于本次督导具有对学校全学年工作的终结性评价和对学校主要领导年度任职情况考核的双重性质，故本次督导由局主要领导带队，督导室与人事室联合组织，有关科室配合进行。其目的主要是：为深化人事制度改革和领导的任免提供依据，为教师节评选先进集体和模范校长提供依据，为局委会决策提供依据。
　　在具体的实践中，严格督导程序，始终坚持“以督查为主体、以指导为重点、以评价为手段”，并不断创新督导工作模式，着力将督导、管理与教研有机结合起来，已逐步形成了“以管理保障质量、以教研提升质量、以评估监控质量”的教育教学质量保障体系。
　　
　　督评机制让学校竞争更热烈
　　
　　我区的整个督评工作自始至终坚持阳光作业，公平公正公开，从而使得督评结果更具真实性严肃性、更具公信力和号召力。
　　综合近几年的督评和成效，我们的总体感觉是：学校管理在不断规范，师资队伍建设在不断加强，安全工作得到强化，办学条件在不断改善，教学改革正步步深化，教育教学质量在显著提高。切实实现了“以查促改，以督促评、以督评促发展”的预期效果。更为可喜的是，全区学校间争当先进锐意创新的良性竞争局面正在形成。
　　首先，全区学校管理系统得到进一步强化。学校常规管理正在步人法制化、规范化、科学化的轨道。主要体现在：学校领导干部真正体会到了教育评估和常规管理给学校发展带来的作用，从思想上开始重视学校的理性工作和规范发展；通过评估工作的引领，以人为本的教育理念得到进一步确立，为学生终身发展奠基，让师生生命增值已成为各级各类学校确立办学理念的共识；在评估工作的促进下，学校规章制度进一步健全，依法治教、依法治校的力度得到进一步加强。各级各类学校基本上实现了用正确的言行感染人，用严格的制度管理人，用有效的机制激励人，用科学的评价考核人的制度管理；管理水平不断提高，管理模式基本形成。实施计划管理、目标管理、制度管理及人性化的动态管理和民主管理已成为我区所有学校的基本管理模式。工作规范化、任务指标化、考核数据化和全员参与管理、全过程管理、全质量管理已成为我区中小学的主要管理思路；领导的工作作风明显改善，群众满意度不断提高。围绕服从、服务于提高教学质量这一中心工作，全区所有中小学领导均深入教学第一线亲自代课、听课、评课和指导，并结合自己的专业特长对老师进行专题辅导，对学生进行指导讲座……校领导的以身作则，带来了教风、学风的根本好转，产生了良好的效应；管理机制不断创新，教师工作的积极性得到了充分调动。全区各级各类学校以教育局制定的《学校常规管理标准》为基础，从本单位实际出发，制定了一系列考核奖惩办法，采用了目标引动、制度驱动、机制推动、活动拉动、上下联动、师生互动的六动策略。各校相继推出了目标责任制、追究问责制、教师聘任制等一系列管理办法，并严格考核，兑现承诺，有效地引入了竞争机制、风险机制和激励机制，教师工作的主动性、积极性和创造性得到了充分的调动。
　　再者，就是督评工作极大地促进了教研活动的扎实开展，致使课程改革稳步推进，教学质量显著提高。主要体现在以下几方面：
　　教研机构网络化，教研活动制度化。经过几年的评估体系引导，在区教研室统一安排部署下，全区农村已成立了片、乡、校三级教研网络，直属中小学建立起了校际教研网络。同时，全区形成了校本教研、校际教研、网络教研相结合的立体型教研工作制度。
　　教研活动变得形式多样富有成效。围绕我区承担的国家教育部“十一五”规划课题——有效性课堂教学实验，全区中小学结合本校实际，因地制宜、务实创新，实施了各具特色的多样化的教研活动，全区的有效性课堂教学实验课题研究取得了阶段性成果，“三优”工程也分八套结集出版并参加全国课题评奖。有12项成果获国家一、二等奖。尧都区教育局被授予“全国课题实验先进单位”称号。
　　教学质量监控已形成机制。在督评工作引领下，我们不断创新评价手段，自2007年以来，我区实施了以抽测监控教学质量的有效做法。各级各类学校也随之建立了一套周清、月考、校际联考、学科竞赛等一系列行之有效的办法，掀起了大抓教学质量的热潮。学校间、教师间形成了你追我赶、争先创优的喜人局面……近几年来，我区的教学质量也始终位列全区前茅。被市政府授予教学质量提升工程优秀奖。
　　实践证明，比较科学合理，操作性强、行之有效的督导评估工作着实起到了“落实工作目标、明确工作职责、保障工作实效”的作用，有效地推动和促进了全区各级各类学校的内涵发展、优质发展和持续发