浅析农村公路养护及管理存在的问题

杨书平

（贵州省从江县交通局，贵州 从江 557400）

在我国，农村公路是指满足交通部《公路工程技术标准》（JTJ001-97），采用高级路面结构(沥青砼路面、水泥砼路)的公路、一级公路及部分二级公路。农村公路的主要特点是：交通量不大、行车速度慢、渠化程度高、桥涌等构造物多、公路设施不完全，全路段处于半封闭或部分封闭。按照规划，2010年我国将完成“五纵七横”的农村公路建设，使公路总里程达到26200km，初步形成规模效益。与农村公路建设已取得的最大成就及远景目标相比，农村公路的养护与管理工作却严重滞后，已不能适应我国公路事业发展的需要。

1 农村公路养护及管理存在的问题

由于农村公路的建设发展异常迅猛，目前普遍采取的是传统的、计划经济体制下的经验型养护管理模式，已经不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：

1.1 养护管理体制不顺，目前农村公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映农村公路社会化大生产的商品属性要求，养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应农村公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

1.2 养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

1.3 缺少养护定额与规范，截止目前，针对农村公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考核标准，随意性较大，养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足农村公路全方位养护的客观要求。

2 农村公路养护与管理发展对策

按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对农村公路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，我们必须高度重视，站在战略发展的高度，集中精力，重点研究解决。

2.1 提倡“重建设，重养护”，加强早期预防性养护

农村公路通车运营开始，各项养护管理工作也就应运而生，高等级公路养护的特点就是“预防为主”。实践证明，做好早期养护，及时弥补建设过程中的不足，改善各项技术状况，对于延长道路和附属设备的使用寿命，抵抗早期的疲劳破坏，延缓大修周期，减低养护成本都有很大的益处，因此，农村公路的养护和建设同样重要。养护模式一般有管、养一体型和管、养分离型，两种模式各有利弊，但内容基本一致，即日常维修保养；专项工程；大修工程；对沿线景观、绿地的绿化美化和环境保护；灾害及恶劣气候条件下的抢修及应急对策。

2.2 提高养护者的素质和水平

日常工作中，养护计划的确定和工作任务的安排很大程度上受决策者个人主观因素的影响。因此在执行过程中难免出现一些漏洞和错误。这就要求管理者要有较高的综合素质和果断的决策能力；同时，要尊重客观事实，把决策依据建立在大量的养护实践数据的积累和科学分析的基础之上，做到有章可循。

2.3 强化职责，提高养护质量

日常养护通常以养护中心为主体，养护中心按其工作职责分为巡查班和维修班。巡查班要及时发现道路及其附属设施的病害及损坏，对出现的路况不良情况进行记录，并迅速做出判断和处理，掌握、收集道路路况和交通信息，为制定养护对策提供帮助，并通过及时掌握道路使用状况建立养护日志，为建立完善的养护管理系统、编制养护计划积累资料，并为建立科学的路况评价体系提供基础资料。

3 农村公路养护与管理的具体实践要求

3.1 对巡查班的工作要求

首先,发现问题要及时。巡查班对于整个养护中心来说是中心的双眼，通过巡查才能了解道路的具体状况，制定预防性的养护计划，采取合理的施工方案。例如，大雨天气后，应及时对道路进行巡查，在第一时间查出路面裂缝的具体位置、数量和沿线排水设施淤塞情况，为后期的养护重点提供依据，及时遏止病害的扩张。

其次,查要有重点。道路巡查在没有特殊情况下是每天进行的，而在天气、季节、车流量等因素的影响下，路面出现病害的位置和程度不尽相同，这就要求巡查人员要根据具体情况有针对性的巡查。

3.2 对维修班的工作要求

首先，施工安全是前提。公路养护要严格履行相关的法律法规和安全操作规程，除具体的养护工艺环节处，还要按规定设置不同的交通安全管制区段，并在限定的时间和区段内完成作业。对此，中心可采用“三不”原则，即安全教育不合格不准上路，无安全预案不准上路，安全措施不到位不准上路；并且采取现场安全员负责制，即在安全未达标的情况下，安全员有权终止施工，施工区域前沿由专人负责安全疏导交通。其次，要准备充分、预案周详。即在人、机、料上准备充分；施工人员熟悉各项施工预案、工艺流程，定期、不定期的采取实战演练或理论培训。第三，严格把关、确保质量。可实行质量承包、层层分明、各尽其职。第四，养护及时、反应迅速。公路养护的时效性关系到整个公路的形象和管理水平。

3.3 加强协作，相互监督

在日常养护中，巡查班的主要职责是发现问题，维修班的主要职责是解决问题，两者紧密相连，缺一不可。实际工作中，往往会出现维修班不能把巡查班每日发现的问题全部处理完毕。在这种情况下。维修任务将会越来越多，压力越来越重，疲于应付；而巡查工作也渐渐失去其指导作用。对此，中心可采取PDCA 滚动循环法。即每天根据巡查和维修的结果，将未完成的任务列入第二天工作计划，根据实际病害情况对计划进行调整，并对已发现的其它问题进行跟踪，让工作走向一个正确的方向。养护工作的规范化、市场化是社会发展的必然趋势，随着公路使用时间的延长，养护管理工作也会日益繁重。因此，形成一套行之有效的规范化的养护管理方案是十分必要的。

4 结束语

公路是国家的基础设施，也是衡量一个国家现代化水平的重要标志之一。农村公路建成通车后，随着运营时间的推移、交通量的增加和设施使用频率的增加，其路面和配套设施会出现不同程度的损坏，及时发现并有效修复这些损坏是农村公路养护管理的责任。本文通过对农村公路养护管理特点的分析，指出现阶段农村公路养护管理存在的问题，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，对农村公路养护管理发展提出合理对策。

[1]朱建东.公路沥青混凝土路面预防性养护对策选择的研究[J].

[3]史焕杰.高速公路路面养护决策[J].