建设项目的全过程造价管理

史殿富

（淮安市财建工程咨询有限公司，江苏 淮安 223200）

在工程项目各阶段的实施过程中如何进行造价控制呢？分别具有什么意义呢？浅谈一下我的观点：

1 在建设项目的可行性研究阶段

在这个阶段，对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

在这个阶段要考虑以下因素：建设标准水平、建设地区、建设地点、项目的经济规模、工艺、设备选用。如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。

在这个阶段，造价师要根据图纸细化原来的投资概算，还要凭专业经验与设计师反复磋商，将图纸上没有体现但在现场一定会发生的工程项目或设备列出详细的暂定数量清单，与原投资概算一起形成新的完整的投资概算。造价师还要向投资人说明目前投资增加的数额及原因，建议设计和材料、设备方面降低造价的措施等。

2 在建设项目的设计阶段

设计阶段既是投资决策的关键阶段，又是节约投资最见效的阶段。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定，在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。在这个阶段，造价师能够发挥自己的专业优势，调用自己长期积累的数据资源或其他资源，去了解和协助建筑设计师实现设计意图，掌握哪些建筑材料能够表现这样的设计意图，哪些建筑设备能够实现这样的设计功能；了解业主对本项目的美观、功能和造价方面的要求，协助投资人实现投资目的；搞好调查研究，掌握市场的动态发展，特别是人工、材料、设备以及同类工程的价格指数变动情况；深入现场考察，了解最新的施工技术，了解工程周围环境、地理位置、土地、拆迁、气候条件等各种对该项目投资产生影响因素，并对投资估算提出建议，包括对影响投资的设计方面的建议。

3 建设项目的招投标阶段

在这个阶段，适应市场经济发展的需要，实施工程量清单招标投标，加强招标管理。我国目前施工招标推行的是工程量清单报价方式，是适应市场经济发展的需要并逐步与国际市场接轨的做法。

工程量清单有利于工程造价控制体现在以下几个方面：

工程量清单中的工程数量对所有投标人一致。投标人参加投标竞争只需对市场价格进行调查，并填写单价和总价，在评标时咨询公司只要比较每个投标人的单价就可以很容易判断谁的报价更合理。

工程数量是根据图示尺寸计算出的，不考虑因施工方法和工艺不同而出现的“现场数量”差异。这部分差异产生的费用由投标人放入相应工程项目的单价中。这样便鼓励了承包人在竞争中追求技术进步，投标人可以建立自己的消耗量、市场价以及施工措措施费用方面的数据库，使报价更准确更快捷。

报价与施工技术紧密联系。投标人必须在企业自我测算的基础上，根据本企业的技术水平建立适合于本企业的定额，来进行编制投标书，按照可以争取达到的先进合理水平来报价，具有可行性和先进性。同样，施工组织设计文件也要根据有关的报价来编制。使得承包人控制项目施工成本有了具体的依据，使得评标专家对投标中的技术文件进行评审具有实际意义。

合同与工程量清单紧密联系。将图纸、技术规范、工程量清单、工程量计算规则、单价说明等主要文件都作为合同文件，并与招标文件一起交给投标人进行投标。这样就囊括了施工过程可能发生的各种问题。当业主与承包人发生造价方面的争议，就可以从双方签字的合同文件中找到有关条款来解释。

4 在建设项目的合同签订阶段

合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。

5 在建设项目的施工阶段

5.1 在材料的采购和使用方面

材料费约占工程总造价的50～70%，材料费是工程项目成本控制的关键内容。造价控制工程师根据工程的要求对材料费进行严格的控制，在材料采购等各个环节加强责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量。采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，对大型的工程项目则应组织招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签。

材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。

5.2 在变更的控制方面

在施工过程中，必须严格把握变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，尢其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类变更，因为变更越早损失越小。

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制变更项目、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。

6 建设项目的结算阶段

工程量清单合同是固定单价合同，结算时按符合设计要求的实际发生量结算。工程量清单漏项和设计变更引起新的工程量清单项目，其工程量也是要按实际发生结算的。发生超出招标图纸以外的工程量和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应按合同的规定给予调整。综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照以下办法确定：工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经监理方审核和发包人确认后，作为结算的依据。

工程结算时还要及时办好工程结算资料的收集、整理，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。

[1]浅议建设工程造价的合理确定.王俊江.山西建筑.2009-01-10

[2]论建设单位对建设工程造价的全过程管理和控制.袁平.湖南经济管理干部学院学报2006-05-20