振兴东北老工业基地的对策建议

史明伟 朱军薇

（1、黑龙江国通置业发展有限公司，黑龙江 双鸭山 155100 2、吉林省能源局，吉林 长春 130021）

东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件，具有投入少、见效快、崛起潜力大的特点，是极富后发优势、战略地位突出的地区。

1 振兴东北老工业基地的对策建议

1.1 大力发展非公有制经济，增强经济发展后劲和活力

大力发展和积极引导非公有制经济，是振兴老工业基地、增强经济发展后劲和活力的关键所在。消除各种障碍，着力营造非公有制经济加快发展的良好环境。制定积极政策，鼓励、支持和引导非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。凡是对外商开放的投资领域，非公有制企业进入不受限制。鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业改革、改组和改造，盘活国有资产，参与老工业基地调整和改造项目建设。以资产为纽带，密切与大企业的合资、合作关系，培育一批经济实力强、技术水平高、有特色的大型非公有制企业。建立政策支撑体系、服务体系、信用制度体系，加大财税、金融支持力度，建立为非公有制企业融资提供担保机制。在投融资、税收、土地使用和对外贸易、股票上市、发行债券等方面给予非公有制企业平等的机会。

1.2 全方位扩大开放，加快经济国际化进程

进一步扩大开放领域，大力优化投资环境，是振兴老工业基地的重要途径。适应加入WTO后的新形势，坚持“引进来、走出去”战略，充分利用两个市场、两种资源，建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制，以引资、引智为主，在更大的范围、更宽的领域和更高的层次扩大对外开放。

依托资源优势和产业基础，承接国际产业转移，鼓励国内外战略投资者参与老工业基地改造和产业优化升级。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处置不良资产。加快外资进入服务业领域，在商业零售、物流、科研、教育、文化、卫生、旅游、信息咨询等服务业领域提供准入和投资便利。创造条件提前开放金融、保险、证券、会计、律师等领域。大力加强招商引资，充分运用市场化运作，创新招商引资工作机制。运用现代网络技术，建立和完善投资信息服务平台，为国内外投资者提供信息服务。加强开发区建设，增强服务和开发开放功能，发挥东北地区国家级开发区的辐射带动作用，提高整体招商引资水平。

推进外贸经营主体多元化。发挥“三资”企业的外贸出口主体作用，积极调整出口产品结构，提高质量，扩大规模。实施市场多元化战略，巩 固东南亚和港澳市场，深度开发日本、韩国和俄罗斯等周边市场，积极开拓欧盟、美国等潜力较大的市场。鼓励有实力的各类所有制企业进行跨国投资与经营，开展多种形式的国际合作，带动商品、技术和劳务出口。扩大对外劳务规模，组织对外承包工程。加强外贸企业国际认证，推行国际贸易标准，努力破除技术、贸易壁垒，建立反倾销、反补贴工作机制。

加强东北亚地区国际合作，推进图们江地区开发开放。建设沟通渠道，建立促进区域性贸易与投资制度，以大连、珲春、绥芬河合作区为窗口，推动与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等周边国家经贸、科技、资源等多方面的合作与交流。加快口岸环境建设，大力发展边境贸易、互市贸易和转口贸易。

1.3 加强基础设施建设，增强保障能力

水利、能源和交通等基础产业和基础设施，是振兴老工业基地的重要保障。积极发展资源水利、效益水利和生态水利，突出解决缺水和水污染问题，全面提高防洪能力，合理开发利用水资源，加强水资源保护，大力节约用水，发展节水型农业、节水型工业，建立节水型社会；合理开发能源，加快能源建设，优化能源结构，促进低能耗、高附加值产业发展，降低高耗能行业能耗水平；加快交通基础设施建设，完善路网建设和机场布局，提高等级和标准，增强对外通道和出El的通行能力。

1.4 努力扩大就业，进一步完善社会保障体系

扩大就业和再就业，完善社会保障体系，是振兴老工业基地的重要保证。认真贯彻落实中央关于就业再就业方针和政策，创造有利于就业的体制和机制，千方百计扩大就业。努力开发和创造新的就业岗位，大力发展劳动密集型产业、民营经济和中小企业，鼓励发展服务业特别是就业容量大的服务业，提高经济增长的就业容量。积极组织劳务输出，努力拓宽就业渠道。坚持岗位开发与政策扶持相结合，充分发挥市场机制在就业中的基础性作用，做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作，有步骤地剥离重点大企业办社会职能。采取切实措施，综合运用相关政策，探索建立妥善解决煤炭、林业、冶金等就业 困难行业再就业问题的新机制。鼓励下岗失业人员自谋职业，自主创业。积极开发公益性岗位，更多地安置“4050”人员再就业。建立完善的公共就业服务制度和统一一规范的劳动力市场。加强技能培训和再就业培训，提高就业和再就业能力，规范国有企业关闭破产、兼并、改组改制，规范就业登记和就业统计。

进一步完善社会保障体系。做好完善城镇社会保障体系工作，全面落实国家和省再就业扶持政策，分类指导、分步实施，完善失业保险制度，加强城镇居民最低生活保障。完善城镇企业职工基本养老保险制度，推进征缴、扩面和社会化发放工作。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革，逐步扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面。搞好城市扶困和农村扶贫，探索建立农村社会保障制度。

1.5 大力发展科技教育文化事业，全面实施人才兴业战略

依靠科技进步和创新，培养造就大批高素质的劳动者和各类专业人才，是振兴老工业基地的重要支撑。深化科技体制改革，增强科技竞争优势，推进产学研结合，加快高新技术成果转化和产业化步伐，加强技术创新能力建设，实现东北老工业基地科技发展水平的整体跃升。整合科技资源，构建创新体系，围绕信息技术、生物技术、新材料、先进制造技术等领域，加快技术引进和消化，突破和掌握一批对经济有较强带动作用的核心技术，形成持续创新能力。大力发展民营科技企业，着力培育企业自主开发和技术创新，在支柱、优势产业和重点企业中，充分发挥企业技术中心作用，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品，实施一批产业化专项。

1.6 加快推进城镇化，全面实施县域突破战略

适应调整改造的空间布局，加快推进城镇化，是振兴老工业基地的有效载体。坚持大中城市和重点城镇并举的发展方针，建立和完善城镇体系，优化城镇结构。促进生产要素和人的合理聚集，增强城市的辐射和带动功能。加强城市基础设施建设，完善供水、供电、供热、供气条件和交通网络，强化整体功能，促进各类经济要素、资源、产业和基础设施的互补和渗透，提高城市承载能力。加快发展区域中心城市，适度扩张城市规模，加快产业发展。

1.7 加快生态省建设，提高可持续发展能力

保护环境，合理开发资源，走可持续发展道路，是振兴老工业基地的重要条件。国家已经明确把吉林、黑龙江作为全国生态省建设的试点省。因此要按照生态省建设纲要，有步骤开展生态省建设。大力发展生态环保型效益经济。发挥生态环境和资源的比较优势，合理运作生态资本，开发环保、安全、健康型产品，发展壮大生态经济产业，培育绿色品牌产品，努力拓宽市场营销渠道，扩大绿色消费空间，提高市场占有率。建设生态工业园区，推行清洁生产，实施绿色生态食品、环保汽车、环保建材、绿色农资、生物质能等一批生态经济项目。

振兴东北老工业基地是一项复杂而艰巨的社会系统工程，不是简单的填平补齐，也不是仅仅调整多少个产品、上多少个大项目、救活多少户企业，而是整体推进体制机制创新、经济结构战略性调整、经济和社会协调发展，事关改革、发展和稳定大局。

[1]邱安昌，宋玉兰.东北老工业基地全民创业发展问题研究——东北老工业基地全民创业发展研究之一[J].吉林师范大学学报(人文社会科学版)，2006-10-10.