生态文明建设与民族自治地方领导干部的创新能力

文/和 沁

生态文明建设与民族自治地方领导干部的创新能力

文/和 沁

民族自治地方是在国家的统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的区域。民族自治地方具有重要的自然生态功能、经济生态功能、政治生态功能和文化生态功能。民族自治地方的领导干部作为生态文明建设的领导者和指挥者，在建设生态文明中创新能力必须大力提升。

创新意识是一切创新活动的前提，是人们根据需要，产生前所未有的思想或观念的动机。

生态文明建设考验民族自治地方领导干部的创新能力

生态文明的提出不仅是对人类文明史的回顾与反思，更是对人类文明向何去的思考。生态文明要求人类应该走向人与自然、人与人、人与社会和谐的文明形态。

1.生态文明的提出是对领导干部创新能力的挑战

人类文明经历了原始文明、农业文明和工业文明。国家产生以后，每一种文明的发展都与国家行为密切相关。党的十一届三中全会以来，各级领导干部围绕“经济建设”这个中心开展工作，促进了经济的快速增长。发展经济需要消耗各类资源，在生态资源转换为经济资源的过程中，二者难以自动实现正和博弈，需要领导干部充分发挥创新能力，统筹协调好经济利益与生态资源利益，但目前人与自然的矛盾十分突出；在社会利益的分配中，需要领导干部准确识别各方利益诉求，通过合理公正的制度安排实现相对公平的利益分配，但越来越严重的社会利益分配不公问题正是说明了领导干部创新能力的不足。

2.民族自治地方建设生态文明面临若干难题

据2000年全国人口普查数据表明，我国少数民族人口占全国人口的8.41%，共建立了155个自治地方，民族自治地方面积占全国总面积的64%，实行区域自治的少数民族人口占少数民族人口总数的75%。民族自治地方资源富集，草原面积、森林和水力资源蕴藏量以及天然气等基础储量，均超过或接近全国的一半，是国家的重要生态屏障。经过60多年的发展，民族自治地方各项事业取得了巨大发展，经济总量由1952年的57.9亿元增加到2008年的30626.2亿元，增长了92.5倍；城镇居民人均可支配收入增长了30多倍；农牧民人均纯收入增长了19倍，但是由于历史和自然环境等原因，大部分民族自治地方的经济、社会发展滞后，与其他地区差距比较大，最为突出的是贫困问题，贫困人口达770多万；自治地方财政收入很少，2008年人均仅为2 521.84元，绝大多数仍是“吃饭财政”，发展经济的渴望很强烈，处于经济快速发展、保护生态、社会和谐发展的多难境地。

3.领导干部创新能力决定民族自治地方生态文明建设进程

根据法律规定，民族自治地方享有以下自治权：自主管理本民族、本地区的内部事务；制定自治条例和单行条例；自主安排、管理、发展经济建设事业，合理调整生产关系和经济结构，自主管理隶属于本地方的企业、事业单位，管理和保护本地方的自然资源，管理地方财政；自主发展各项文化社会事业等。民族自治地方生态文明建设需要领导干部充分行使行政权和自治权，结合各地实际，制定规划和方案，通过层层落实机制，加强制度建设。而其中的每一个环节都需要领导干部具有较强的创新能力。

生态文明建设中民族自治地方领导干部创新能力不足

领导干部的创新能力决定着生态文明建设的进程。但是当前民族自治地方领导干部创新能力不足，严重制约着民族自治地方生态文明建设。具体表现为：

1.创新意识不强

创新意识是一切创新活动的前提，是人们根据社会和个体生活发展的需要,产生前所未有的思想或观念的动机，并在创新活动中表现出的意向、愿望和设想。当前，有的民族自治地方领导干部对生态文明建设的责任意识不强，“不求有功，但求无过”思想较普遍，在经济决策中仍然将经济增长指标作为第一要务，为了经济增长不惜牺牲自然资源和环境利益，甚至以加剧社会矛盾为代价。

2.缺乏创新方法

创新方法缺乏是制约民族自治地方领导干部在推进生态文明建设中遇到的普遍问题。由于生态文明建设是一个新生事物，没有直接可以拿来应用的方法，需要靠领导干部创造性地开展工作。但是由于缺乏创新方法，许多民族自治地方领导提不出具有前瞻性和可行性的战略思考和方案设计，甚至有的连生态文明建设的实质内涵都还没有搞清楚，提出的生态文明建设工作思路往往不能脱离以经济增长为中心的模式。

3.创新环境不足

创新成果的大小多少，取决于人才资源开发和利用的程度。领导干部必须注重人才的发现、培养、引进和使用工作，营造良好创新人才环境。但是民族自治地方领导干部在营造创新环境方面存在不足，不求更好，只求不乱的思想还较为突出。

提升创新能力

1.增强创新意识

思想和观念是行动的先导，创新意识在领导干部创新能力中居于影响全局的关键地位。增强创新意识，首要的是要有危机感和使命感，建设生态文明就是要求领导干部要本着对自己负责，对后代负责，对自然生态环境负责、对社会负责的责任意识，坚持一切从实际出发，不断研究新情况、解决新问题，有效调整各方利益，实现经济、社会、生态的多赢。

2.提升创新思维能力

创新思维是创新能力的核心和支柱。创新思维是在一定知识、经验和智力的基础上，灵活运用各种思维方法，创造新的思维成果的活动，是多种类型的思维在创造活动过程中的一种有机结合。民族自治地方领导干部在生态文明建设中提升创新思维，就是要求领导者做“有心人”，善于学习，学习生态文明有关知识；勤于思考，对本地方生态文明建设有关问题进行探索，发现并提出问题；根据有关知识，寻求解决问题的途径，并到实际中去验证，以修正缺陷和不足，达到更加完整、完善。

3.创造创新环境

生态文明建设需要每一位公民的参与，如何发挥生态文明建设各类主体的积极性和创造性决定着生态文明建设的成败。领导干部要创造宽松的创新氛围，允许人们大胆去试，大胆去闯，并为之创造条件，同时通过建立、完善创新激励机制和制度建设，使人们乐于创新，从而推进生态文明建设。

总之，生态文明建设对民族自治地方领导干部提出了更高要求，只有善于学习、勤于学习，多思考、多尝试，不断增强创新意识、创造创新方法、营造创新环境，才能承担起应有的责任。

（作者单位：云南省委党校）