关于遵化市循环经济发展的调查与思考

赵海英

近年来，遵化市把发展循环经济作为促进经济可持续发展的重要抓手，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持以项目建设为载体，以技术创新为动力，不断构建政策激励、机制保障等支撑体系，确保了循环经济的快速发展。

一、遵化市循环经济发展特点

（一）循环经济重点建设项目显著增多。“十一五”期间，全市共建设循环经济重点项目120个，总投资55亿元。建龙公司超细粉、港陆公司TRT发电、金三顺木化地板、石门废钢加工、泰达秸秆发电、黎河梯级电站及沼气池、太阳能清洁能源利用等一大批项目的建成投产，为全市循环经济发展增添了强大“引擎”。

(二）循环经济技术创新力度空前加大。全市在冶金、建材、食品、建筑、农业等领域推广应用28项先进技术，使循环经济发展水平逐年提高。金三顺KSP木化地板工艺，先后获得中韩两国6项发明专利；建龙炉顶余热发电技术，使废气利用达到100%，年发电可达1.8亿度。

（三）循环经济保障机制日趋完善。成立了循环经济工作领导小组，建立了循环经济考核公报制度，出台了《关于促进循环经济发展的意见》，制定了差别电价、税费减免、专项资金等优惠政策，对循环经济项目给予重点倾斜，为循环经济发展起到了重要的激励作用。

（四）循环经济整体水平提升较快。近年来，全市共利用固体废弃物300万吨，综合利用率50%；液体废弃物30亿吨，综合利用率85%；气体废弃物50亿m3，综合利用率100%.“十一五”期间，万元GDP能耗由2006年的1.88吨标煤下降到2009年的1.5吨标煤，累计实现节能量148万吨标煤。2007年底，遵化市被省政府确定为全省唯一的县级示范点，省委书记张云川同志对该市发展循环经济的做法做出重要批示，中央电视台《新闻联播》栏目曾就该市建龙公司发展循环经济的做法进行过专题报道。

二、遵化市循环经济发展中存在的不足

遵化市循环经济发展尽管取得了重要进展，但也存在一些不容忽视的问题：一是在企业、产业、社会三个层面之间缺乏有机衔接，循环经济宏观体系尚未建立起来。二是循环经济技术研发力量不足，技术瓶颈受到制约。据统计，全市规模以上工业企业每年用于循环经济技术研发的经费不足4500万元，致使长期困扰经济发展的一些关键技术始终未能取得重大突破。三是不同领域发展失衡，存有顾此失彼现象。如在工业领域，循环经济在很大程度上得到认识和接受，而在农业和建筑领域，循环经济发展比较迟缓。

三、遵化市循环经济发展的对策与建议

（一）突出抓好三个层面。

1、狠抓企业层面，促进企业内部循环。以冶金、矿山、建材、化工、电力为重点，大力提高能源、水、矿产和土地等战略资源的高效利用和循环利用水平，通过实施“三定一改”（定能源消耗、用水定额、污染物排放指标，开展综合节能节水和废弃物综合利用技术改造）,加快推进“四节一利用”（节能、节水、节地、节材、废弃物循环利用），从源头和全过程中充分利用资源，减少废弃物的产生和排放，最大限度地实现资源消耗“减量化、再利用、再循环”。

2、狠抓产业层面，促进产业内部循环。循环型工业，要把发展循环经济与结构调整有机结合起来，抓产品结构调整，延伸和拓展产业链条，降低产品单耗；抓产业结构调整，严格控制新建高耗能、高污染项目，淘汰高消耗、高污染落后生产能力，提高资源集约化利用水平;抓产业布局调整，引导生产要素向主导产业集中，形成资源节约的生产力布局。循环型农业，要以农业资源综合利用为重点，建立“资源—产品—消费—再生资源”的循环农业发展模式。大力推进沼气池建设，鼓励开展“畜—粪—菌—沼—肥”、“畜—沼—果（菜）”等生态农业模式，打造以沼气为纽带的循环经济链条，全面提高农业综合生产能力。循环型建筑业，要积极发展节能省地型建筑，开展建筑废弃物处置工作。推广应用CL建筑体系、混凝土搅拌/浇铸一体化设备和新型墙体材料，在新建、扩建、改建工程中禁止使用实心粘土砖；实施建筑物废弃物处置和综合利用工程，逐步建立废弃物强制性限期处置制度。循环型服务业和旅游业，要用循环经济和资源综合利用理念改造提升传统服务业和旅游业，积极发展现代服务业和旅游业，对旅游景区要规划先行，进行保护性开发，大力加强生态建设与环境保护，促进旅游业持续健康发展。

3、狠抓社会层面，构建节约型社会。在全社会积极倡导有利于循环经济发展的生活方式与消费理念，严格执行限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定，提倡重拎布袋子、菜篮子，重复使用节能环保购物袋。各级政府机关、社会团体、事业单位和企业要带头组织开展主题鲜明、形式多样的循环经济主题宣传活动；优先采购节能节水认证产品、环境标志产品和再生产品。要引导和鼓励广大群众积极参与资源节约型社会建设，增强全民可持续发展观念、绿色消费观念，坚持从自我做起，从现在做起，形成循环经济发展的强大社会基础。

（二）重点实施四大工程。

1、实施工业固废综合利用工程。要以金三顺、鑫利建材等为重点，充分发挥尾矿资源丰富特点，废物利用，变废为宝，使尾矿综合利用实现较大突破；以港陆超细粉、亨来超细粉等为重点，有效提升冶金废渣处置水平，提高固体废气物综合利用率。

2、实施农业固废综合利用工程。加快天津泰达秸秆发电、三兴合作社生物质类等项目建设，实现农作物秸秆的全面综合利用，继续加大农村沼气池建设，最大限度消化吸收动物粪便，美化净化农村环境，实现能源转化。

3、实施生活垃圾和可再生资源回收利用工程。加快垃圾焚烧发电、垃圾碳化分解等项目建设，积极谋划废旧塑料、废旧电器、废旧电子等项目，扶持一批垃圾分解处理循环利用示范企业。

4、清洁能源综合开发利用工程。加快太阳能、地热能、水力发电等清洁能源的开发利用步伐，扩大太阳能、地热能住宅小区使用面积和数量，在大型宾馆、饭店、超市推广地源热泵中央空调等。

（三）加快建设三大示范园区。

1、加快党峪金山循环经济园区建设。以圣龙水泥低温发电、泰达秸秆发电为龙头，形成不同废弃物相互耦合的格局，实现废水零排放、废渣全回收、企业用电自给自足的最终目标、为我市循环经济发展树立标杆。

2、加快金三顺木化产业园区建设。应根据实际，迅速将木化产业做大做强，打造国家级木化产业园区。园区总体规模应达到3000亩以上，力争在3—5年内使投资额达到100亿元，入驻企业20家，年销售收入400亿元，安排劳动力就业8000人。在具体运作上，要以金三顺为核心，搞好技术输出与扩散，引领一批企业通过参股、入股等形式，形成紧密层、半紧密层配套企业群。

3、加快石门废钢加工循環经济产业园区建设。以石门物资回收公司为核心，进行战略性扩张，形成废钢加工、报废汽车回收、废旧轮胎处理及有色金属有机材料分选四大板块，到“十二五”末，实现年加工废钢50万吨，年处理报废汽车1.2万辆、年产废旧轮胎橡胶颗粒3000吨，年回收有色金属500吨，年销售收入突破30亿元。

（四）不断强化三大保障。

1、强化政策保障。近年来，为促进循环经济发展，遵化市制定了许多政策措施，对循环经济发展起到了很好的激励作用。但由于诸多因素的影响，许多政策的落实被人为地打了折扣，从而使不少涉及资源综合利用的企业生产积极性受到影响。有关部门应理直气壮地履行职能，狠抓各项政策的落实，为企业争取更多的利益和实惠。

2、强化技术保障。围绕冶金、建材、电力等重点产业，按照“减量化、再利用、资源化”的总体要求，组织科研人员进行重点攻关，努力突破长期存在的瓶颈制约，为循环经济发展构筑强力支撑。

3、强化资金保障。按照政府引导、社会投入、市场运作模式，多渠道筹措资金。政府要加大对循环经济的投入，对循环经济重大示范项目给予支持，同时积极争取国债资金或专项资金。同时，鼓励各类投资主体，以独资、合资、股份、BOT等不同形式参与循环经济建设，实施区域性危险废物集中处置、市区垃圾处理、再生资源利用、污水处理、中水回用等环保基础设施项目。

（作者单位：遵化市工信局）