2011年调控三大新思路

韩晓东

中共中央政治局12月3日召开会议并指出，明年将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，要进一步扩大国内需求特别是消费需求，發挥好政府投资对经济结构调整的引导作用，稳定外贸政策。

对此专家认为，货币政策近四年来首度转向“稳健”，是明年经济调控的重要看点之一。由于经济形势企稳向好，明年经济工作“稳增长”的提法代替了先前两年的“保增长”。此外，扩大消费在经济增长“三驾马车”中的意义将更加凸显。

“积极”搭配“稳健”

中央政治局会议提出，做好明年经济社会发展工作，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。

对此中国国际经济交流中心研究员张永军认为，货币政策由“适度宽松”转向“稳健”，应该是经济工作比较大的变化之一。具体来看，明年货币供应、信贷增速均将有所变化。如果输入型通胀的压力继续显现，国内农产品等价格水平仍有上涨压力，央行在未来有可能再度加息。

“当前国内外经济环境还有不确定性，继续实施积极财政政策有助于稳定经济增长水平，但明年的赤字率水平可能低于2010年和2009年。”张永军表示。

1999年至2006年，我国曾较长时间实施稳健货币政策。之后随着经济运行环境的变化，货币政策先后经历了适度从紧、从紧和适度宽松的转变。对于此番重回稳健基调，央行货币政策委员会委员夏斌认为，明年稳健的货币政策，意味着货币、贷款的增速要比今年低，新增贷款增速约15%即可。

中国宏观经济学会秘书长王建认为，货币政策基调的转变，说明管理通胀预期已经成为当前宏观调控的重点所在。具体包括两层含义，首先2011年的货币增长率会比2010年有所降低。其次央行可能会继续加息。

“稳增长”代替“保增长”

“更加积极稳妥地处理好稳定经济增长、调整经济结构、管理通货膨胀预期的关系。”对此，亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健认为，与去年的“保持经济平稳较快发展”不同，今年的政治局会议提出“稳定经济增长”，两者还是稍微有些区别的。与前两年相比，当前经济增长的压力不是特别大，但居民通胀预期有所上升，未来乃至明年上半年，管理通胀预期可能将成为经济调控最重要的工作。

分析人士同时认为，产业经济发展同样有了清晰思路。制定出台战略性新兴产业发展规划，大力扶持中小企业发展，这些措施将提升制造业以及工业经济竞争力。中央提出继续加强房地产调控，并加快保障性住房建设，则表明未来一段时间房地产业发展的政策环境基调仍将延续。

“三驾马车”各有侧重

明年消费、投资以及外需等“三驾马车”发展均有了新提法。中央要求，进一步扩大国内需求特别是消费需求，发挥好政府投资对经济结构调整的引导作用，稳定外贸政策，积极扩大进口。

张永军认为，明年继续扩大消费的大方向无疑是明确的。中央提出积极扩大商品消费，可能蕴含着近几年不少居民资金投入房地产市场，对商品消费存在一定挤出效应的意思。此外，我国服务消费占比一直偏低，未来我国将大力拓展服务消费。中央重点强调发挥政府投资对调结构的引导作用，意味着政府投资不再像前两年一样，主要发挥扩大总需求的作用，而将侧重于经济结构调整。

外需方面，今年我国贸易顺差可能有一千多亿美元的规模，政治局会议提出“积极扩大进口”，除了传统产品外，还应积极增加资源、高技术等领域的进口。出口方面，明年全球经济增速可能慢于今年，我国出口增速可能在15%-20%，比今年要慢一些。

庄健认为，在金融危机影响阶段，固定资产投资更多依赖于政府以及国有大中型企业，但这不可能长期持续下去。明年要保持一定的固定资产投资增速，将更依赖于社会投资的稳定增长。

他同时表示，当前世界经济还存在很多不稳定因素，发达国家复苏情况不像新兴市场国家那样强劲。这种背景下，需要我国稳定外贸政策，并适度扩大进口。