中国特色现代流通体系发展战略刍议

　　摘要：本文旨在当前应对国际金融危机和面向“十二五”明确战略方向的背景下，构建贯彻国家产业振兴和内需扩张的大政方针，符合商务部优化流通网络、完善市场体系的工作定位，顺应各级政府以现代流通为先导，发挥市场机制资源配置力，促进产业升级和消费升级目标的“具有中国特色的现代流通体系”。
　　关键词：中国特色；现代流通体系；发展战略
　　中图分类号：F724
　　
　　建立中国特色现代流通体系需要明确两大前提要素：一是明确中国经济社会基本特征和当前经济社会形势对流通体系建设提出的发展要求，即中国特色现代流通体系的“中国特色”；二是以国内发展路径、国外建设经验和流通技术动态为参照系明确建立中国特色现代流通体系的“现代属性”。本文将面向“十二五”乃至中国市场的中长期发展，基于“中国特色”和“现代属性”，确立中国当前建设和改进流通体系的目标任务和发展方略。
　　
　　一、中国特色现代流通体系的战略目标定位
　　
　　温家宝总理在政府工作报告中对当前商品流通工作提出了新的要求，明确指出要加强商贸流通体系等基础设施的建设。然而，我国当前的商品流通体系却存在重重问题：一方面高效的商品批发体系尚未完备，高水平的大型商贸企业集团亟需成长，政府调控市场和稳定市场的机制有待完善；另一方面行业法律、法规、规章和标准建设滞后，流通领域理论研究、技术研发、管理创新滞后，舆论宣传和队伍建设也有所滞后。在当前国民经济体系推行创新发展、均衡发展、跨越发展、科学发展的关键时期，亟需依据国民经济和社会体系的发展要求，明确当前及今后5-10年我国构建现代流通体系面临的形势与任务。
　　未来5～10年，是中国加快转变经济增长方式，全面建设小康社会，走上新型工业化道路，加快城市化进程，建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型社会的攻坚阶段。这一阶段要求流通效率进一步提高，商品和资金周转速度进一步加快，发挥流通引导生产、促进消费的目的。在此过程中，必须从认识层面与“重生产、轻流通”的思想观念彻底决裂，把市场机制和流通体系的建设放在首位；从宏观层面完善中国特色的流通管理体制，形成法律、政策、规划、储备等外部保障体系；从中观层面构建和谐统一的现代流通体系，塑造商流、物流、信息流、资金流协调运作的大流通格局；从微观层面全面优化批发、零售环节的流通技术、设施装备、管理方法和运作流程，为现代流通体系的高效运作培育优质的市场主体。
　　概括而言，当前及今后5～10年建设现代流通体系的战略目标大致可以概括为如下四点：
　　（1）显著提升流通产业在国民经济中的贡献水平和经济效益。
　　（2）加快流通速度，提高流通效率，降低流通成本，便利居民消费，繁荣商品市场。
　　（3）完成流通体制优化改革，完备流通外部保障体系，实现流通市场化和国际化。
　　（4）形成适应社会主义市场经济需要与满足新型工业化与全面建设小康社会需要的流通体系总体框架。
　　具体而言，当前及今后5-10年我国构建现代流通体系主要应完成如下十大任务。
　　（1）面向小康社会建设推动下消费率的提高与消费升级，推进流通业种、零售业态和流通方式的升级，提高热点商品和先进业态的供给能力，提升消费便利度和满意度。
　　（2）适应经济快速稳定增长，特别是工业化中期重化工业化推动流通量大幅增长的特点，以流通为先导引导并服务于生产，带动产业结构调整升级。
　　（3）加快新农村建设，缩小城乡差距，从模式到组织全面构建农村双向流通体系，并以流通体系为先导综合解决农产品卖难和工业品下乡的双重困境。
　　（4）面向进入实质性推进阶段的城市化进程，适应交通出行方式、城市生活方式的转变，进一步强化中心城市的商业服务业中心功能，全面优化城市商业空间布局。
　　（5）在经济全球化与产业结构大调整的背景下，围绕世界制造业中心的国家战略定位，在进出口贸易、货物吞吐、对外直接投资方面继续巩固和提升国际地位。
　　（6）按照科学发展观的要求深化流通体制改革，推动流通体系迈入快节奏、低成本、高效率的运行状态，为我国经济增长从粗放型向集约型、从外需拉动向内需推动转轨作出贡献。
　　（7）彻底改变“大而全”、“小而全”的商业运作模式，实现流通企业的内部流程再造，推进流通社会化、市场化、专业化、现代化。
　　（8）构建现代物流的总体布局，转变物流运作模式，压缩产品库存，加快资金周转，增强流通竞争力。
　　（9）大力发展社会化的物流、配送中心，流通信息平台、冷链物流体系等流通基础设施和现代流通技术装备，降低物流费用，提升流通效率。
　　（10）构建应急供应和商品储备体系，确保突发事件后的物资供应。
　　
　　二、中国特色现代流通体系的战略发展方向
　　
　　现代流通体系是相对于传统流通体系而言的，但二者之间并非是简单的时间承接关系，更重要的一种“水平提升”关系：现代流通体系与传统流通体系相比要具有更高的经济技术水平，要更接近于国际主流运行方式，要融入更多的新型技术和先进流程。因此，在改造传统流通体系进而构建现代流通体系的过程中，要围绕流通体系的现代属性确立如下四大战略发展方向。
　　（一）流通形式战略
　　将传统的“点流通”转化为“链流通”进而“网流通”，推进现代流通体系的系统化建设。从流通形式上看，现代流通体系是一种网流通体系，它不同于传统流通体系的“点流通”形式。在流通价值链上，每一流通企业只能根据自己拥有的核心能力和关键资源，从事某一环节、某一区段的流通职能。在现代流通体系中，只有融入有效价值链或价值网的流通企业才能获得生存发展。过去单个流通企业之间的竞争，现已变成了一个价值链（或网）与另一个价值链（或网）之间的竞争。而且一个流通企业融入的流通网络体系规模越大，运行平台越高，运行效率越快，运行成本越低，其流通竞争力就越强。
　　（二）流通配套战略
　　将传统的“狭义流通”拓展为“广义流通”，推进现代流通体系的“四流合一”配套建设。传统流通体系只强调实体商品的流通，由于配套薄弱，流通效率的提升必然受制于信息条件、信用条件、支付条件、配送条件；而现代流通体系则是商流、物流、信息流、资金流四流合一的广义流通体系，更强调广义流通配套资源的整合。
　　（三）流通区域战略
　　将传统的“商圈流通”延伸到“区域流通”、“全国流通”乃至“全球流通”，促进统一大市场的形成和内外贸管理一体化。现代流通体系就是要整合广域市场，促进地区间的分工和专业化，推动产业转移和升级，促进地区间比较优势转化为贸易利得，为经济全球化奠定流通基础。
　　（四）流通平台战略
　　将传统的“实体网点流通平台”升级为“信息化流通平台”，实现先进流通技术装备的普及应用。现代流通体系基于信息技术和流通技术，打破了时间和空间对流通的限制，从根本上改变了整个流通产业的运作方式和盈利模式，提高了流通产业的效率和效益。从这个角度将，流通平台战略就是要推动流通技术现代代和流通管理科学化，大力引进和推广适合我国国情和流通产业发展水平的先进流通技术装备。
　　通过上述四大现代流通体系发展战略，有望将流通体系的经济地位从传统的生产和消费之间的“中介”提升为引领生产、调整结构、配置资源和促进消费的“先导”，并依托国民经济体系运行效率的整体提升，不断优化现代流通体系自身的运作效率。
　　
　　三、中国特色现代流通体系的战略推进体系
　　
　　上述四大战略方向运用于中国特色现代流通体系的具体推进过程，可大致分解为如下三大战略推进体系：
　　
　　（一）现代流通系统建设战略
　　1.现代贸工农流通系统
　　从当前的实践来看，通过这个系统可联接生产和市场，通过市场带动农业生产结构的调整，使农村经济得到高效有序地发展。我国贸工农流通系统需要经过三个发展阶段：第一，公司＋农户。这个阶段主要是加工企业通过合同订单，向农民收购农产品，然后利用自身的销售系统组织加工农产品进入流通领域。第二，公司＋基地。这个阶段是随着产业规模的扩大，贸工农流通系统通过紧密型的利益机制把生产和流通捆绑在一起，开始将农产品育种、生产、加工、销售等环节统筹在一个经营体中考虑，放在一个品牌下来经营。第三，公司＋产区＋专业服务公司＋市场。这个阶段通过公司形式对贸、工、农领域的生产要素组合，金融、外贸等领域的要素也将不同程度进入，流通组织规模趋于区域化，甚至国际化。
　　2.现代产供销流通系统
　　这个系统主要是通过物流、配送、代理、信息等组织形式和营销方式，实现流通体系与工业体系的全方位结合。这一领域主要有三种发展模式：一是紧密型产销系统。这主要是大型生产企业内部派生出来的流通系统为自己服务。目前，国内石油、石化、家电行业以及IT产业中的大型企业，不少已建立了自己的配送体系和流通网络。二是半紧密型的产销系统。这主要是大型或者特大型专业化生产企业与社会化流通企业建立长期稳定的供销关系，相互促进发展。三是松散型的产销系统。这主要是大量的日用品生产企业，通过合同订单与流通企业建立销售或者代理关系。随着现代流通体系的不断发展完善，半紧密型的产销系统将会获得更快速的发展，成为现代产供销流通系统的主体。
　　3.现代连锁流通系统
　　连锁经营的流通系统要获得快速发展除了必要的收入支撑和经营环境外，还需要实现三个关键点的突破：一是标准化管理，使复杂的流通过程管理简单化、规范化、高效化；二是网络化经营，基于连锁网络，不断降低经营成本、扩大流通规模、提高自身的竞争实力和抗风险能力；三是信息化运作，只有通过高效的信息系统，连锁流通系统才能突破规模不经济形成的企业边界限制，均衡实现规模经济和范围经济效应。
　　4.现代网络流通系统
　　从目前情况看，未来5年，我国应在现代网络流通系统建设方面着力推进如下四项工作任务：与连锁经营系统相结合，充分发挥电子信息网络和实体网点网络结合的优势，扩大商品销售；与批发企业相结合，通过电子订货和合同订货，重振批发功能；与物流系统相结合，进一步延长产供销的产业链，使产销内在机制更加有机地融合在一起；与专业市场体系相结合，使市场体系更好地发挥流通主渠道的作用。
　　（二）现代流通环境建设战略
　　1.促进市场全面统一
　　现代流通体系是一个融合统一的流通体系，内贸与外贸融合发展，地区市场相互开放，各种经济成份的流通企业自由开展贸易；有形市场通过计算机网络，联接零售、拍卖、租赁、旧货等市场形态，形成全国性的市场网络；无形市场利用现代流通技术和营销手段，向多层次、多形式、多内容的方向发展；金融、商务服务、教育培训、技术研发等服务行业将与传统的流通服务企业共同形成一体化的流通服务产业体系，并共同服务于我国统一开放、竞争有序的大市场。
　　2.优化流通资源配置
　　从运行方式来看，现代流通体系应通过三个层次的架构实现流通资源的有效配置：一是国家层。通过国家计划、调控、储备、进出口等形式，掌握一定比例数量的重要生产资料和生活资料，确保市场商品总量的平衡；通过有关法律法规，消除市场障碍，规范交易行为，保证商品高效有序的流通；二是商会与中介机构层。这个层次主要监督执行国家有关方针政策和法律法规，协调经济关系，发布市场资源、价格和供求信息，提供各种服务，引导和促进商品流通；三是企业层。企业将按照自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的要求，自由地参与市场竞争，开展多元化流通运营。这三个层次相互独立，各自以市场为基础运行；但又相互联系，按照市场经济规律互相促进，共同发展。
　　3.规范市场运行秩序
　　主要着力于：进一步完善法制环境，健全法律法规对市场主体、客体、交易行为、调控方式的规范；完善社会信用体系，建立企业和个人的社会信用管理制度，加强与社会主义市场经济体制相适应的社会道德体系建设；同时，完善市场经营环境，规范交易行为和市场秩序，强化市场的监督机制。
　　（三）现代流通体制建设战略
　　1.建立现代流通管理体制
　　这一体制主要包括商品进出口管理体制、技术进出口管理体制、服务贸易管理体制等。目前我国已经制定一部分相关的法律法规，但尚需继续根据这些法律法规来建立相应的管理体制和政策体系，并通过精简、调整、合并的方式推动管理机构统一化。从管理方式看，主要应依据国家制定的法律法规和公布的方针政策以及世界贸易规则进行管理；而且，除了少数重要商品需要按照法定程序进行严格审批外，一般只进行备案、登记或者实行自由流通。
　　2.建立现代流通保障体制
　　这方面的工作主要着眼于三个方面：第一，流通产业全面开放条件下的市场保障机制；第二，国家安全、环境保护、人体健康等方面设定流通技术标准；第三，根据现代流通体系的发展需要建设社会化的公共流通基础设施。
　　四、中国特色现代流通体系的战略实施重点
　　在落实上述宏观战略取向和中观战略推进体系的过程中，还需要着眼于我国流通体系现实存在的如下发展瓶颈和短板，设定有针对性的战略实施重点。
　　（一）加大对流通基础设施建设的投入
　　现代流通体系需要有现代化的流通基础设施为其提供物质基础，由于基础设施具有公共产品性质，所以需要国家参与和投资，以保证其足够的供给。一方面国家应积极建设高速公路、高速铁路，改善长江航道，提高物流速度；另一方面由国家组建枢纽型物流中心，地方政府建设区域性物流中心，形成一个渠道畅通、布局合理的全国流通网络体系，提高流通效率。
　　（二）积极扶持流通企业信息化改造
　　现代流通体系是以现代流通技术为支撑的，如前所述，信息化技术又是现代流通技术的核心。因此，要实现我国流通体系的现代化改造，必须加快我国流通企业的信息化进程。为此国家可以通过优惠政策和扶持措施来降低企业的信息化成本，使信息化的企业数量迅速达到临界规模，推动信息技术的全面推广。国家对信息化的支持，除了通过税收、信贷等传统手段外，还可以采取一些商业化的运作方式，如由国家出资兴办专门的机构，以租赁的方式向企业提供信息化的设备和有关技术，并对企业的信息建设给予技术指导。这样，可以大大降低企业信息化建设的成本，减少企业信息化投资的风险，帮助广大流通企业，尤其是中小企业迅速走上信息化的道路。
　　（三）通过流通产业政策创新推动现代流通体系的建立和完善
　　依托反垄断法及其在流通法律法规领域的延伸，彻底打破行业垄断和地区封锁，为流通体系的公平竞争和自由发展提供制度保障；制定推动流通企业兼并、联合的产业政策，通过产业政策引导企业进行资产重组和优化，并妥善解决在企业资产重组过程中出现的债务与职工就业安置问题，加速我国流通体系的组织化、规模化发展；制定市场壁垒政策，提高流通体系的市场进入门槛，确保流通体系的主体资质，防止因市场的过度进入带来的恶性竞争、流通失序以及外资企业过度进入引发的市场冲击。
　　
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