飘扬在志愿者中的党旗——上海市杨浦区党员志愿者活动的实践与思考

● 徐 珂 李 薇

飘扬在志愿者中的党旗
——上海市杨浦区党员志愿者活动的实践与思考

● 徐 珂 李 薇

新时期，党员志愿者在和谐社区建设过程中发挥了积极的作用。本文通过深入剖析上海市杨浦区开展党员志愿者活动的经验，阐述社区党员志愿者如何发挥先锋模范作用，树立新时期社区党员的优秀形象，促进社区基层党建工作的开展。文章最后总结了关于社区党员志愿者活动的思考和借鉴。

党员志愿者；城市社区；基层党建

中国目前正处在由计划经济体制向市场经济体制转轨和从传统社会向现代社会的转型时期，这一特定的社会转型背景为一个有着更多自由性的 “大社会”提供了成长空间，也为社区志愿者活动的兴起提供了契机。国内的社区志愿者活动始于上世纪90年代，并很快在全国范围内得到推广。

社区志愿服务是以社区为依托，以社区服务为主要领域，运用社区社会资本，围绕居民个人、家庭的生产生活基本需求以及社区规划公益事业开展的志愿服务。社区党员志愿者是业已开展的一切志愿者活动里最具有中国特色的志愿者活动形式。首先，从其组织形成上看，党员志愿者组织与一般志愿者组织的区别在于前者是党组织主导，后者是行政主导。第二，从组织成员的组成看，党员志愿者组织成员全部或大都由党员构成。第三，从制度架构来看，它横系于我国社会的诸种制度之间：包括成熟但仍将继续完善的政党制度、正在形成和建立管理体制的社区建设和管理体制、有待大力建构的非营利和非政府的第三域的组织制度。社区党员志愿者活动是新时期中国共产党为人民服务的新形式新途径，发挥党员志愿者组织在社区中的作用，有利于进一步加强党与基层群众的互动与联系，有利于更好地贯彻中国共产党全心全意为人民服务的宗旨。

一、上海市杨浦区党员志愿者建设的经验与成果

1.以社区群众基本生活需求为导向，形成党员志愿者活动特色

从党员志愿者的分布群体来看，不少党员志愿者是（或退休前是）单位中的干部、技术骨干等，在社区活动中具有强烈的服务群众的意愿并具有较高的组织能力和知识水平，他们是社区活动的积极参与者，并且结合自身的组织能力、专业知识等优势发挥出党员志愿者特色。例如在江浦路街道，党员服务中心把24个居民区按东西南北分成四片，各片发挥自己的优势，形成自己的特点。目前街道在杨浦区注册的志愿者共206人，其中党员志愿者135人，占到了半数以上。街道主要的志愿者服务队包括：党课报告团、新闻信息通讯员队伍、医疗服务队、市民巡访团、武功推拿服务队、交通文明志愿者服务队、社区青少年事务管理服务队、戏曲沙龙队、拳操展示队、能工巧匠队（法律咨询、家电维修等）以及文艺队（包括合唱、舞蹈、圈操、戏曲、腰鼓等），形式多样、内容丰富，为社区居民带来实实在在的实惠和便利。

平凉街道的四支党员为主的志愿者队伍就是服务居民日常生活的好例子：

夕阳红治安队。夕阳红治安队主要负责社区内治安巡逻工作，有两种岗位，一种是流动岗，让年轻一些的人做，另一种是固定岗，让一些年龄偏大的老人来做。流动岗的工作时间是在每天上午8：00—9：00，下午2：00—3：00。他们都非常认真负责，每天都坚持巡逻站岗，为小区的安全保驾护航，对可能发生在小区里的违法犯罪行为起到了一个强有力的震慑作用。

除“鸦”粉刷队。粉刷队主要是针对小区墙上的一些黑广告进行清理工作。小区中的部分退休党员组成一个志愿者服务队，用小铲子铲掉墙上的黑广告，并用涂料覆盖（涂料由街道提供）。志愿者都是一些年龄较大的老党员，工作都非常积极。小区中的党支部分为若干个党小组，每一个小组负责小区中的一块地方，这些党员志愿者分散于各党小组具体安排工作。

青年突击队。青年突击队的志愿者大都是四十岁左右，相对力气较大。主要负责处理一些小区门口无人清理的垃圾，让社区变得干净整洁。

便民服务队。便民服务队的成员多数具有一技之长，集合起来为居民进行志愿服务。如理发、量血压、电脑及其他电器维修等。开始是在3月5日学雷锋日开展活动，后来就成为了一种定期的活动，比如每周二在居委会都会有志愿者来帮助居民量血压。电工也是随叫随到，热心帮助群众解决问题。

2.以党员志愿者为先锋，树立新时期社区党员先进形象

社区党建工作说到底是建立在全心全意为人民服务的基础上，建立在“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”上。党员志愿者通过在社区志愿者活动中踏实服务群众，真正践行了全心全意为人民服务的宗旨，树立了新时期社区优秀党员的先进形象。

“我是一名共产党员，别人不愿做的事我要去做，别人不能做的事我要能做，别人做不好的事我要把它做好，这样才能维护共产党员的形象，才能得到群众的拥护、人民的信任。”作为一名党员志愿者，杨浦区四平街道的温巧珍如是说。“吃苦在前、享受在后”的她，得到了无数社区群众的信任，言传身教，带动了一批又一批居民群众参与到社区的志愿服务中。江浦路街道陈一小区的“老妈妈医疗服务队”大都是拥有几十年经验的老医务工作者和数十年党龄的老党员。她们时常会在小区内开设固定时间、固定地点的免费义诊，按居民们比较空闲的时间来安排服务。同时，她们对一些出行不方便的居民提供上门出诊服务，还上门为患者送医送药，免去他们的烦恼和后顾之忧，让他们充分感受到“老妈妈”们的周到服务和亲切关爱。她们还不时为居民们举办一些医疗健康卫生方面的讲座，为产妇和婴幼儿做健康检查，以及提供喂育指导和妇科检查等服务。

3.以建设和谐社区为目标，提升居民社区归属感

英国学者科勒认为，社区是一种集体的结构；对共同事业的参与；某种超越个体和私人关系网的社团感；以及特别的一种对社群存续休戚与共的义务和责任感。当代大城市中的社区往往存在邻里关系冷漠的问题，居住在其中的人们缺乏社区归属感，往往感到“疏离”、“孤独无助”。建设和谐社区是解决这一现代都市问题的必须基础。社区党员志愿者组织开展的活动有助于完善和巩固特定社区的关系网络，提升社区凝聚力。

江浦路的党员志愿者戴老师在谈到社区武功推拿队的发展过程时，这样叙述：“由于街道里有一些贫困老人，没钱治病，1998年江浦路街道的宣传科发起这样一支推拿队。最初街道没有具体组织，都是我们自己活动，已经有一定基础，街道是后来才加入。最早的组织者是陈光发医生，当时我们这支医疗队就叫陈光发医疗服务队。他办了两期推拿学习班，留下来的人都是自愿的。我当时参加时，还是在职党员。学习班结束后，我和董老师还自己出了1000多元钱，到扬子江武功体疗院去进修。学好后回来为居民服务。有些人有肩周炎、颈椎病的，我们都会为他们推拿。在节假日，会组织大型的义务服务活动，对象不限居民，路过的行人都可以来。有时我们也会去敬老院，为那里的老年人服务。总的来说，我们是为弱势群体服务。我们的志愿者分布在各个居委，群众可以随时要求我们提供服务。”

社区不仅是一个行政地域的概念，更多的是生活交往的具有心理归属的多重空间概念。在目前的社区建设中，居民的社区归属感的培育是一个不断进行的过程，社区党员志愿者活动为增强居民的社区归属感提供了很好的途径。访谈中我们发现，归属感有时体现为一种自豪感，有时体现为一种安全感，有时体现为一种支持友爱感等等，但总缺不了社区居民间的互助互爱。江浦路街道刘梅玉家隔壁住着两户残疾人家庭，两家人生活都异常困难，多年来，刘梅玉风雨无阻地承担了照顾这两户困难邻里的重任。

在党员志愿者活动的开展过程中，类似扶贫帮困的公益活动还有许多，他们为社区中一部分相对弱势的群体提供了帮助，互帮互助的邻里关系推动了社区居民社区归属感、认同感的形成和加强。

二、杨浦党员志愿活动的思考和借鉴

1.党员服务中心搭平台，健全党员志愿者管理机制

近年来杨浦区已建立了由街道党员服务中心统一管理的较为完善的党员志愿者网络。街道党员服务中心是街道党工委在进一步深化“凝聚力”工程，加强和改进党组织建设，开展“上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务”活动中，根据社区党员分布广、流动快、需求多的特点，而建立的区域性、开放式、事务性的党建工作载体。它的主要功能是：流动党员的接纳地，促进“两新”组织构建党组织的“孵化器”，凝聚党员的温馨家园，区域内基层党组织的资源平台，党员服务群众的窗口。党员志愿者组织和活动就是在党员服务中心的直接组织和管理下开展志愿活动的。从2004年开始，杨浦区成立了党员服务中心，同时，12个街道（镇）也相继成立了各自的党员服务中心。党员服务中心负责统筹管理志愿者队伍，并建立党员志愿者信息库。杨浦区一年组织指导党员服务中心开展四次主题活动，一个季度一次，活动的内容根据区里面的中心工作任务和要求来制定。党员服务中心每个月有一次例会，区的党员服务中心对街道服务中心进行协调组织，部署工作，并且给予经费支持。党员志愿者的组织形式为：党员服务中心（区）——党员服务中心（街道）——党员服务分中心（居委会）——党员服务点、党员服务站（居委会）。每个街道的志愿者服务中心各有特点，各个街道按照《关于开展创建党员服务中心品牌服务项目活动的通知》要求建立起具有各街道特点的品牌服务。例如，定海路街道的品牌服务为“‘两新’党员社区行”，由党员服务中心组织社区“两新”组织党员定期分批到社区敬老院、孤老家开展为老服务。平凉街道的品牌服务为“亲民心理咨询室”，主要是普及心理学知识，进行团体心理辅导以及个案接待等，并且为服刑人员提供心理咨询。

通过党员服务中心的分级管理，党员志愿者活动由自发的组织形式逐步制度化、规范化，形成了规模性，发挥了影响力。规范化、制度化地开展社区党员志愿者活动，是党在新形势下进一步完善基层党建工作的新举措、新途径，有利于党更好地了解基层民众的情况，体察民情，解除民难，密切党与人民群众的联系。

2.基层党建的新模式，加快单位人向社区人转变

我国当前正处于社会转型期，随着计划经济向市场经济的结构性调整，单位人向社区人转变，过去由单位大包大揽的生活方式逐渐向社区居民自治的方式过渡。在这样的状况下，基层党组织如何把党员组织好管理好，如何保持基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员在基层的先锋模范作用，如何处理好党群关系等等，这些问题的解决需要有新思路、新途径。

党员志愿者组织网络可以看作是党的基层组织的一种创新形式，它既是党员之间相互了解、相互沟通的场所，也是党员全面展现自身情操、体现其先进性的平台，更是党与群众的相互监督、相互进步的机制。党员志愿者网络作为一种资源，既是群众的需要，也是党组织的内在要求与需要，体现了党的意志与人民利益的高度一致。能提高社区居民自治水平，加快单位人向社区人转变。

3.社区志愿者的旗帜，彰显新时期党员新风尚

党员志愿者怎样在广大的志愿者队伍中起到旗帜的作用？从杨浦区的做法可以看到，党员志愿者的先进性不单是强调党员在志愿者群体中的规模和比例,而在于党员通常在志愿者组织和活动中所承担的角色：动员者、组织者、领导者。这些党员往往是社区中最热心社区公益事业的人，他们的主导性更多的是通过身体力行地服务居民、奉献社区来发挥作用的。通过开展扎实、有序的党员志愿者活动在社区居民中赢得了口碑，树立了社区党员平时看得出、关键时刻站得出的时代新形象。

通过形式多样、内容丰富的志愿者活动的开展，党群合作，党群互帮，党群融成一片。在服务居民的活动中，党员不是高高在上的，他们是服务者、关心者、参与者、见证者，是与群众心连心的。党员及党的信任度得以提高，威信得以扩展，党的执政根基得以巩固。社区党员志愿者活动的开展真正发挥了一个党员一面旗的作用，让党旗在社区飘扬，让服务在社区延伸。

[1]刘豪兴，徐珂.探寻第三域的主导力量——上海市社区党员志愿者活动的调查研究[J].江苏社会科学，2001（1）.

[2]林尚立.社区党建—中国政治发展的新生长点[J].上海党史与党建，2001（3）.

[3]袁昌义，宋荣文.上海市杨浦区党员志愿者的实践与思考[J].上海党史与党建.1998（1）.

[4]林尚立.上海政治文明发展战略研究[M].上海：上海人民出版社，2004（3）.

[5]龙菲.当代中国的社区志愿服务[J].城市问题.2002（6）.

作者系复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系副教授、硕士研究生

■责任编辑：晏蔚青

D267

B

1009-928X（2010）06-0043－03