破解县区经济发展新难题

◎ 文/记者 周励

5月12日，由陕西省决策咨询委员会、省中小企业促进局、省社会科学院和省行政学院联合发起的“陕西县（区）经济发展方式转变研讨会”在陕西省行政学院召开，许多专家学者出席会议并发表了各自的观点和建议。

会上，泾阳、神木、西乡、乾县、渭滨区、礼泉、彬县、凤翔、凤县、灞桥区等十个县（区），介绍了各自转变经济发展方式的具体做法和值得推广的经验。与会专家做了精彩点评。

泾阳：发展三大主导现代农业

陕西省政府参事、西北大学博导曹钢教授点评：泾阳经验有三点：1.初步破解了县域经济的发展问题。虽然陕西算是农业省，但农业却特别落后，县域经济相对沿海发达省份就更落后了，一些发展较快的县域，似乎是没有资源就没有发展。但是，泾阳因为是推进了农业产业化发展，围绕奶畜产业、蔬菜产业、果品产业三大主导农业项目，取得了明显成效，提高了该县的GDP。2.泾阳现代农业发展比较突出，在陕西比较落后的情况下，特别是推进特色产业发展，创造了较高的产业率。3.在农村制度变革方面也比较超前，组织化有创新，在全省有典型意义。

神木：创造民生、民营经济相结合发展模式

曹钢点评：神木是陕西省的标杆，一面旗帜，神木在陕西首先进入全国百强县，走在了全省的前面。原因首要的一点是得益于资源的开发，但重要的是有创新的领导、创新的发展理念。

首先，神木按照转变生产方式，正在转变于民生发展，实际上就是走向民生工程，拉动消费的转变方式。第二是民营经济发展先进，目前已经走出小农经济发展模式，远远脱离了传统经济发展。三是强调民营经济和民生经济发展相结合，一架马车两个轮子，由此组合成一个发展方式，这种有机结合是一种创新。实际上，神木民生经济就是现代经济，就是遵循了科学发展观。发展经济要依靠人民，就要为了人民，在政府有效的扶持政策和指导下，使民生、民营经济为发展的两个基本面结合得很有成效。追求百姓生活富裕、社会生态文明，构造农民安居乐业，使农民富有尊严地活着。神木未来的发展道路，值得全社会关注，值得其他县区学习。

西乡：加快绿色生态资源开发

西北大学经济管理学院副院长、博导任保平教授点评：西乡是典型的生态经济发展方式，提出了一系列值得推广的经验。主要有三个特点：1.利用当地资源，建立比较优势产业，以此为指导，发展特色产业，成为主导产业；2.形成了完善的市场，发展成了系统工程，包括龙头企业和市场环境的基本产业发展要素已经形成；3.有组织有规划才能保证经济持续发展，西乡为广大农民举行专题讲座、科技培训等活动，提高生产水平，保证了发展方向。

通过西乡发展模式的认识，需要我们思考的是：从长远发展来看，西乡经济需要强调要由比较优势向竞争市场优势发展；在工业化特色产业带动方面，应该加快工业化步伐，因为脱离了工业化发展特色产业，可持续发展就会减弱；发展一段时间后，应该注意品牌经营，做强产业；注意形成以市场为导向的问题，注意政府和市场的关系，政府要有意识引导开发市场。

乾县：优化经济结构促发展

任保平点评：乾县在陕西省县域经济发展中，经验是典型的。它通过结构转化推动县域经济发展，变化是巨大的。原因是：1.以结构转化为主线，在发展结构转化的过程中，表现为产值转化和就业结构两个方面的转化，这就是城镇化发展的过程，在实施县域经济强县中实现发展。2.创新的发展模式，经济发展要依赖劳动生产力，建立在新型要素发展基础上，比如科技搭建平台，传统果业向现代农业发展，实现增长。3.通过结构的多样化，实现产业体系。比如纺织生产、橡胶制品、农副产品、化工建材、机电制造、旅游开发等6大产业。4.比较心理理念融入现代农业发展中。

需要思考的是：注意城乡结构的调整，实现城乡一体化，建立农工商一体化的体系；加快商贸流通发展，要开发、占领市场，扩大市场；注意信息化在经济发展方式中的运用。

渭滨区：五措并举助推增长方式加快转变

陕西省信息中心主任、研究员李振平点评：宝鸡渭滨区抓住了核心问题，突出了重点，具有自主发展的能力。理由是，原本是工业、商业核心区，但是在地域空间越来越小的情况下，发展工业和商业，并取得了巨大成效，说明其自主发展的能力比较强。

突出的经验有三点：1.产业内涵升级，稳住大企业，促使企业开发新项目；围绕大企业，发展配套企业，建设大集群、建立服务区，降低企业发展成本。2.在商业转变模式方面，吸引大商业集团，用新的经营模式改造商业，稳住商业中心地位，比如以旅游产业开发和商业相结合，推进两个产业都进一步发展。3.城市建设方面上层次，提升城市宜居水平，打造现代人文新形象，将农民更多地转化为市民，基本形成了城乡互动、优势互补、统筹发展的新型城镇化格局。

礼泉：以工业化发展促提速进位

李振平点评：礼泉县农业基础好，是典型的走出了一条向工业化延伸的发展模式，比如建设果业交易市场，就是一个重要的成功范例。如今在关中—天水经济区发展规划中，又赋予了它新的发展方式，工业园区的设立都是要在依托农业、依赖西安国际化大都市内容上规划。并且，今后的发展思路就将落在强化西咸一体化的内容上。未来的规划发展非常值得期待：

1.产业发展建设在西安大都市的功能区、大产业的配套区、大都市成熟的产业布局区；还有重要的一点，是产业外延的辐射区，目前也正在加快产业的辐射步伐。2.建设成为西咸一体化的外延重镇。3.建设西安国际化大都市的生态涵养区，比如建设园林型的观光区，建设醴泉湖生态养生园等。4.作为西咸新区旅游的功能区，西安最重要的一点是国际旅游目的地，礼泉围绕此方面，正在加快文化生态旅游名县的建设步伐，比如建设大唐贞观盛世文化园、打造大礼泉御果园等。

彬县：循环经济推动产业升级换代

李振平点评：在能源发展方面，彬县突出了主导产业的可持续发展，推动产业升级换代，发展循环经济，这就抓住了经济转变方式的核心问题。依托大块资源，很快就形成了新亮点。虽然正处在初步发展阶段，但发展得有条不紊。在国家严格要求产业升级的巨大任务面前，走出了一条属于自己的发展道路。有四大特点：1.在煤炭能源产业方面，拉长了产业链，发展深加工，提高科技含量，突出产业综合化发展，及其后期新型产业的发展。2.以煤炭产业支撑加工业、农业的发展，比如新能源产业，发展生物能源，还有发展农产品深加工、能源机械等。3.走低碳、生态经济发展之路，发展资源综合利用产业，提高现代工业创新水平。4.加快城镇化建设步伐，计划申请撤县设市，以促进服务业发展，成为辐射陇东地区的中心城市。

凤翔：依托支柱产业做大做强县域经济

李振平点评：凤翔不是一个具有大块资源开发的县，只能以农业、民间文化为基础，推进县域经济发展。比如它的酒业、民间工艺美术和泥塑文化产业发展模式，就非常值得学习，先后荣获国家卫生县城、全国绿色小康县、全国金融生态县等十多项国家级荣誉。

基于它具有宝鸡特大城市郊县的经济辐射体现和宝鸡外延城市非常明显两个特点，对今后的发展思路，有以下建议：撤县设市，加快城镇化发展步伐，促进农业工业化、商业、文化产业发展；加强工业园区建设，以支撑大城市宝鸡的功能区发展；为特大城市建设休闲文化生态区。

凤县：以旅游文化产业引领发展方式转变

陕西省经济学学会会长、研究员，陕西省决策咨询委员会社会发展组组长冯家臻点评：今年4月10日，2009年陕西省县域经济社会发展“十强县”名单出炉，凤县以发展特色旅游业，首次闯进“十强县”，位居第九位，成为一大亮点，引起了社会的广泛关注。一个曾经较为落后的县，通过依靠打造精品旅游项目、策划高品位的旅游景区，转变了经济发展方式，提高了县域经济总量，非常值得研究学习，

原因有三方面：首先是用科学统筹的理念，找到了土地上的生态资源，着力打造旅游景区，实现矿产资源开发、旅游开发的双丰收。第二是保持着饱满的精神状态，高度的建设热情，一年一个新项目，保持了良好的竞争状态，强化开拓、创新的意识。还有，就是政府上下真抓实干、埋头苦干，从县一级领导争取资金、跑项目，做到节假日不休息，一年四季连轴转，的确是值得学习的楷模。

灞桥区：打造西安东部新城

冯家臻点评：从陕西全省县区经济综合指标分析比较来看，灞桥区的经济从2008年的13位上升到2009年的第12位，是稳步前进。其经济发展方式的转变，有以下几个特点：1.由粗放、高污染经济方式向低碳经济转变，谋绿色发展，建立资源节约型、环境友好型社会，并且坚持生态、低碳、循环经济路线明确，改善了环境。2.通过发展现代服务业、调整产业结构来转变经济发展方式，符合西安整体城市功能区的建设需要。依托浐灞生态区建设，有利于发挥生态、水资源的优势；依托国际港务区、纺织城核心区综合建设，利于发展现代服务业。3.发展旅游文化产业，符合自身实际，是转变经济发展的重要方式。由单纯的文化资源保护向保护、开发并举，推动文化产业繁荣转变，积极引导有实力的文化集团，进行对这些资源的开发，以达到保护、弘扬、利用、开发的目的，满足日益增长的文化消费的需要。