关于建立和完善安全生产培训的长效机制的研究①

徐景德 马汉鹏

(1.华北科技学院学科办(研究生处),北京东燕郊 101601;2.华北科技学院安全培训处,北京东燕郊 101601)

关于建立和完善安全生产培训的长效机制的研究①

徐景德1②马汉鹏2

(1.华北科技学院学科办(研究生处),北京东燕郊 101601;2.华北科技学院安全培训处,北京东燕郊 101601)

总结了改革开放以来,安全培训工作取得的巨成就及其对安全生产工作的贡献;分析了安全培训存在的困难和问题及其存在的原因;基于发展的观点,提出要正视安全生产培训存在的困难和问题,立足我国国情,实施若干重点工程,构筑和完善安全培训的成效机制,充分发挥安全培训在安全生产中的人力资源保障作用。

科学发展观;成效机制;安全培训;系统

安全生产培训安全生产工作的一个重要组成部分,它是以提高人的安全意识、安全素质和安全技能为目的,具有效果显著、成本低廉等特点。2000年,伴随国家安全生产监管体制的建立,安全生产培训工作也进入了一个新阶段,安全培训法制建设、培训方式方法、培训基础设施、培训教师教材等方面都取得了重大成就,但是与安全生产培训的社会需求、国外发达国家安全培训水平相比,安全生产培训在安全生产工作中的人力资源保障、先进技术推广等方面尚未充分发挥,本文研究了建立和完善安全生产培训的长效机制,充分发挥安全生产培训在安全生产工作中的重要作用。

1 三十年来安全生产培训取得的重大成就

安全生产培训伴随我国改革开放进程,取得了显著成就。安全生产由单一性的企业生产过程中劳动保护拓展到完善安全法律和管理体制、改善安全技术与装备、加强安全监督监察的系统工程,安全生产培训也由职工劳动过程中安全防护教育训练拓宽到安全意识、素质与理念培养,安全技能训练,安全新技术推广以及安全法律法规宣传贯彻等综合性的专业培训。

2002年颁布的《安全生产法》把安全生产培训作为提高安全生产水平的重要手段、安全准入条件被明确写进相关法条。改革开放三十年来,安全生产培训工作取得的巨大成就主要体现在以下方面:

第一,建立和完善了安全生产培训的法律法规体系。国家安全监管总局制定了《生产经营单位安全培训规定》、《安全生产培训管理办法》等部门规章,各地结合自身特点,制定了相应的实施细则;国家安全监管总局制定或修订了安全生产监察员和煤矿等高危行业主要负责人、安全管理人员培训大纲和考核标准,为安全生产培训活动提供了操作规范。使安全生产培训做到了有法可依。

第二,组建了四级安全生产培训基地网络,全国安全生产培训机构分成四级,各级机构赋予相应的培训职责。对安全生产培训实施行政许可,对安全生产培训机构管理实行资质认定制度。目前,基本形成了覆盖全国各相关工业行业的四级安全培训基地网络。

表 1 全国安全培训机构一览表

第三,全面开展各类人员安全培训。目前,在安全生产工作中处于重要地位的安全监管监察人员、各级政府分管安全生产的领导干部和高危行业企业“三项岗位人员”的培训已经覆盖全国,农民工已经有一部分人经过安全培训。

表 2 安全生产高危关键人员培训情况一览表

第四,安全培训基础工作得到明显加强,全国安全生产培训结构培训教师、培训教材和培训方法整体上得到加强。组建了一支水平较高、专兼结合的教师队伍,全国专职教师已达 2万余人。煤矿等高危行业“三项岗位人员”及应急救援人员的统编培训系列教材达 50余种,摄制了《煤矿新工人生产安全多媒体系列培训教材》。各地方还结合本地实际情况编写了大量安全生产教育培训教材,这些教材为培训教学工作提供了保障。培训项目策划逐渐规范,增强培训方案的实用性、科学性和针对性,培训方式方法不断创新,从单一的课堂讲授式拓展到研讨式、双向式、案例式、多媒体式、音像式、实践式等多种方式方法并存。各级安全监管机构设立了一批安全生产培训课题,研究成果为安全生产培训工作提供了理论指导。

第五,进一步加强安全生产培训的国际交流与合作。近年来,采取“请进来”和“走出去”相结合的方式,加强了安全生产培训的国际交流。实施了《中美矿山合作项目》、《中日煤矿安全技术培训合作》、《联合国开发计划署加强中国安全能力建设》等政府间及多边和非政府重要合作项目,并与美、日、德、南非等安全生产培训先进国家开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品等领域的合作培训。

2 安全生产培训存在的主要困难和问题

1)安全生产培训对安全生产的人力支持和保障作用尚未充分发挥出来,没有形成安全培训的长效发展机制。一些地方政府领导和企业负责人未能认识到安全生产培训对安全生产的人力资源保障作用,重视不够。一些地方只是在发生重特大事故之后,或者为宣传贯彻上级安全生产相关规定,举办若干培训班,而没有树立通过安全培训从根本上改变和提高从业人员的安全素质和安全技能的思想,没有建立系统科学的安全生产培训发展规划、管理体制和运行机制,安全生产培训的效益没有充分发挥出来。

2)安全生产培训发展不平衡。地区、行业、培训类别之间等都存在不平衡现象。例如,一、二级培训机构 50%以上分布在北京等 8个省 (区、市);四级培训机构只占全国总数的 42.1%,机构布局未形成合理的梯形结构。行业分布方面,煤矿、非煤矿山等国有重点企业培训能力相对较强,其他行业培训能力弱。培训类别方面,安全资格类型培训推进较好,安全生产专题培训非常薄弱。

3)培训机构的培训能力与社会需求之间存在较大差距。目前,安全生产培训机构整体上还不能针对企业安全生产暴露的安全隐患、安全技术和管理难题,提供相应的培训服务,不能及时把我国安全生产领域发生的典型案例中暴露的技术、管理问题,引入培训内容。部分安全生产培训机构管理不严,方法陈旧,培训设施和手段落后,培训质量低下;不注重培训需求调研,课程设计针对性不强,培训内容与实际脱节,培训课时不够,教材教案陈旧,不少培训教师的教学缺乏吸引力和感染力,培训效果差。

4)培训覆盖面仍不能达到要求。还没有建立如美国国家矿山安全健康学院、意大利国际劳工组织培训中心那样的具有国际先进水平的安全生产培训机构。安全生产培训项目和内容不能覆盖安全生产的所有领域,部分高危行业,培训机构数量不足;众多中小企业安全培训工作十分薄弱,这些企业从业人员主要为农民工,整体素质低,对他们的安全培训严重缺失,是安全生产重大隐患。

5)安全生产培训监管需要加强。一些地方安全生产培训执法监察流于形式。安全生产培训执法检查手段落后、方法单一,重视培训考试考核,忽视培训过程、培训大纲执行情况的检查。培训市场无序竞争与垄断现象并存。由于不合理行政干预,部分地区存在明显的垄断现象,致使一部分政府安全监管部门直属机构超能力培训,而另外一些机构能力相对过剩,造成部分培训资源浪费。个别地区存在以牟利为目的,乱发文、乱办班、乱收费等违法违纪现象。

6)安全生产培训法制还不完善。安全生产培训部分安全法规已经不适应安全生产培训需求,缺少规范、统一、可操作性强的监督检查办法。部分安全培训大纲和考核标准等制定、修订滞后于安全生产形势,亟待修订或者重新制定。

目前安全生产培训面临的困难和问题,它是发展过程中遇到的困难和问题,其出现符合事物发展规律,既要高度重视,积极寻求解决困难和问题的思路和措施,同时,也不能因为出现这些困难和问题,就退缩不前或者后退,相反,更要坚定信心,要坚持发展,在发展中解决问题。

3 坚持发展和创新理念,建立安全生产培训长效机制

我国安全生产客观和自然条件远差于欧美发达国家,平均教育水平也低于发达国家,人力密集型产业经济在相当一段时间内还将长期存在,要减少、控制和消灭伤亡事故,保证安全生产,加强安全生产培训,提高从业人员的安全素质和技能,是一条低成本、高效率的有力措施。从长远观点看,必须吸取建国以来特别是改革开放以来发生的重特大事故的惨痛教训,借鉴发达国家的先进经验,建立一套高效、科学的安全培训的长效机制。为此必须重点做好以下工作:

1)坚持科学发展和以人为本,坚持安全生产培训的公益性目标,安全生产培训是一项非常复杂的系统工程,要从完善管理体制和运行机制,加大资金投入、培训基地和设施建设、人员配备、培训策划、日常管理和效果评估等多方面的因素,保证安全培训在安全生产中的作用的充分发挥。具体措施包括:首先,必须不断扩大培训规模,覆盖到一切需要安全培训的领域和人员;其次,提高培训质量和水平,必须围绕新出台的安全生产法律法规、安全管理和技术进展水平和新发生的典型事故案例等因素,开发相应培训项目,第三,不断完善培训绩效评估、日常管理、培训考核等培训管理手段。第四,创新培训方式方法,借鉴发达国家的安全培训理念和方式方法,加强培训项目策划,完善培训课程设计,倡导和推进研讨式、启发式、互动式、体验式教学,积极采取案例分析法、情景模拟法、现实问题诊断法、经验交流法等教学新方法,实现培训手段现代化。

2)完善法制和机制,增强安全生产培训的强制性

适应经济体制改革的深化和市场经济发展和深化的需求,完善安全生产培训的管理体制和运行机制,敢于改革创新,建立适应中国国情、适应社会主义市场经济体制的培训管理体制和运行机制。根据市场经济体制下,安全培训机构与生产经营单位之间的关系是一种服务与被服务的关系,安全监管部门与生产经营单位和安全培训机构之间是法律规定的监管与被监管的关系,完善安全生产培训相关法规、规章和标准,建立高效、有序的安全培训执行、管理和监管机制。

3)强化安全生产培训基础条件和设施建设。通过完善培训机构资质认定和复审工作,通过政策引导企业和安全生产培训机构加大基础设施建设,注重培训投入,改善培训条件。建立一批安全培训示范基地,推进培训机构正规化和标准化建设,建立若干个在国内外有一定影响的安全生产教育培训示范基地。

4)针对安全生产培训领域存在的困难和问题,实施若干重点工程。充分发挥市场推动作用,通过政府引导,加大投入,实施若干重点工程,提高安全生产培训能力。包括:(1)安全培训法规标准建设工程,完善安全生产教育培训相关法规、规章和标准。(2)安全培训基础建设工程,以安全培训机构、安全生产培训师资、安全培训教材三项内容为主要建设任务

5)完善安全生产培训监管,严格“培考分离”制度。严格规范培训考核建议设立国家安全培训考试指导中心,形成对培训质量的检验和制约机制,从根本上实现教考分离、取证统一的问题。

6)积极推进安全培训方式方法创新。改革创新培训方式方法,针对社会需求,完善培训课程设计,及时更新培训内容,切实增强培训的针对性和实效性;以培训效果评估为切入点,落实培训效能;充分发挥实训操作基地的作用,加强实际操作训练,提高学员的实际操作能力;改进教学方式,采取研讨式、互动式、案例式等教学方法,积极推行模拟仿真教学,进一步增强培训效果,提高培训质量。把安全培训工作与人力资源管理、个人职业生涯设计进行有机结合,使安全培训工作更具有系统性、完备性和持续性,形成从业人员安全状况职业生涯设计模板。

7)实现安全培训管理信息化。实现信息化管理是一个行业现代化的基本要求,建议将全国安全生产培训信息管理纳入国家安全监管总局实施的“金安工程”,建立安全培训信息和平台信息管理系统,实现安全培训档案、培训文件、培训报表、培训考核、培训题库、培训发证等实行电子化、信息化和计算机网络管理,不断提高安全培训管理层次、水平和效率。

[1]马凯,王春正,朱之鑫 .全国干部学习培训教材—科学发展观[M].北京:人民出版社,2006

[2]国家安全生产监管总局人事培训司,国家煤矿安全监察局行业安全基础管理指导司编:安全生产培训工作文件

Research on establishment and perfection of effective mechan ism on safety tra in ing

XU Jingde,MA Hanpeng

(North China Institute of Science and Technology,Yanjiao Beijing-east 101601)

the paper researches on the establishment and perfection of effective mechanism on safety training under the guideline of safety needs and safety supervision,and compose of the following,the achievement and contribution of safety training on work practice since Chinese refor m and opening up,the analysis of current safety training system,the solution of establishment and perfection of safety training based on the view of development and our national condition.The effectivemechanis m of training system will enforce human resource of safe work practice.

scientific outlook on development;effective mechanism;safety training;system

文献标识码：A

1672-7169(2010)04-0048-04

2010-07-22。项目基金:国家安全监管总局人事司资助课题《中国安全生产教育培训体系研究》编号:Z2009007。

徐景德 (1965—),男,安徽人,博士,教授,华北科技学院学科办主任、研究生处处长。