城镇化进入快速发展期——访陕西省住房和城乡建设厅厅长李子青

“按照城镇化发展的一般规律，一个地区城镇化水平达到30%，人均GDP超过1000美元以后，就进入了城镇化发展的快速时期，陕西省目前已经处于这样一个时期。”未来10年，陕西省城乡建设如何发展？李厅长谈了如下几个主要方面的工作思路：

稳妥推进城镇化进程

首先要坚持“科学规划、城乡统筹，突出重点、合理布局”的原则，把增强城镇化动力、提升城镇化质量、强化中心城市竞争力，加快县域城镇化进程，作为推进城镇化发展的核心内容，促进人口聚集、产业聚集及城市功能的完善和提升。

关中地区，以关中—天水经济区开发为契机，重点发展“一轴一环三走廊”，加快西安国际化大都市建设步伐。陕北地区，以国家级能源化工基地建设为动力，加快长城沿线和210国道“人”字形城镇带建设。陕南地区，加快三个城市发展片区、汉丹江两个生态功能拓展带的建设。加快区域中心城市建设的同时，采取扶持政策，大力推进县城和重点镇建设，加快我省城镇化进程。

加快实施保障性安居工程

一是加快实施保障性安居工程，解决低收入住房困难家庭住房问题。通过配建、新建、收购、改建、实施城市棚户区、危旧房（筒子楼）改造等方式筹集廉租住房房源，解决低收入住房困难家庭住房问题。进一步完善经济适用住房制度，加强管理，满足有一定支付能力的城市低收入家庭住房需要。结合城市棚户区改造，优先解决符合廉租住房保障条件家庭的住房问题。实施农村危房改造，规范补助对象和补助标准的审查审批程序。

二是建立多层次住房供应体系，解决不同需求层次群众住房问题。促进中低价位、中小户型普通商品住房的供给和消费，加快住房二级市场发展，加强住房市场分类管理，规范交易行为，引导房地产市场健康发展。优化住房供应结构，推行住房分配货币化制度，按照国家规定，从建筑标准，供应对象，集资标准等方面规范企业集资建房，支持企业解决职工住房困难。稳步推行住房公积金制度，扩大公积金覆盖面，规范缴存基数和比例，提高公积金使用效益。开展农村房屋权属登记，明晰农村房屋产权，增加居民财产性收入。

推进房地产市场快速健康发展

一是落实国家房地产调控政策，使住房供应结构更趋合理。控制商品住房套型结构，兼顾市场需求，按照城市区域总量控制，进一步增大中小套型中低价位普通住宅、经济适用住房、廉租住房供应量。

二是优化投资环境，确保房地产投资稳定增长。发挥全省劳动力、开发成本低以及房价相对不高的比较优势，在当前房地产投资“东资西移”加速时期，优化投资环境，主动承接东部向西部转移的房地产项目。加强银企合作、引导企企合作，拓宽房地产业融资渠道。

三是激活需求，促进房地产市场供需平衡。加大地震灾区恢复重建力度以及城中村、棚户区、旧城区改造力度；进一步搞活房屋租赁市场，发挥住房公积金作用，提高职工购房能力。加快物业服务业、房地产中介服务业等房地产子业发展，提升房地产市场发展水平。

加快新农村建设

进一步完善规划建新、治旧图新、拆旧建新、特色村建设等多种村庄建设整治模式，提升新农村的村容村貌。通过以改造农村危旧房、硬化村内主要道路、配套建设供排水和垃圾设施为重点的公共设施，提升农民居住环境质量。

大力发展城市市政公用事业

按照“政府引导，市场运作，统一规划，特许经营，有序竞争，加快发展”的要求，改革管理方式，创新投融资体制，培育多元化投资主体，提高城镇基础设施水平。一方面加大财政资金的投入力度，另一方面在加强政府监管基础上，推进市政公用事业市场化改革，大力发展城市市政公用事业，增强城市功能，提高群众生活质量。以城市道路、管网、污水处理和垃圾处理设施、园林绿化、供气供热为重点，尤其是加快县城污水处理和垃圾无害化处理设施建设，推广户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理模式，改善人居环境。加快城市基础设施向周边城镇、农村延伸，逐步实现公共设施在城际、城乡之间的共建共享。

进一步做大做强建筑业

优化建筑产业组织结构，提高建筑业核心竞争力。按照“扶优扶强、做专做精”的原则，引导企业由“大而全、小而全”向“大而强”、“小而专”发展。通过改组、联合、兼并和股份合作等形式，扶持骨干企业，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，扩大市场占有率，增强多元化经营能力。规范建筑市场秩序，形成统一的市场监管体系和诚信信用系统。

到2020年，全省建筑业总产值力争达到7000亿元，增加值达到2250亿元，从业人员190万人。建筑业产业规模，在各省区中的位置由目前的18位提升到15位以内，在西部地区仅次于四川省，确立建筑业大省和强省的地位。

加强节能监督管理

一是加强节能监督管理。建立健全新建建筑节能设计审查、施工质量监理与验收制度。建立民用建筑能效测评标识制度和标准体系，大型公共建筑、商品房屋建筑能效测评不合格的不得竣工投入使用。制定发布居住建筑65%的节能标准体系。既有建筑推行集中供热分户计量与收费，推行合同能源管理与节能改造服务的管理模式。二是推广建筑节能新技术、新材料、新产品。新型墙体材料产量达到68亿标砖，占墙体材料的比例达到60%，城镇新型墙体材料应用比例达到95%。引导建筑节能材料与产品的本地化生产，形成区域产业。在107个重点镇推行新型墙体材料。三是推进可再生能源在建筑中的规模化应用。以太阳能建筑一体化技术为重点，开展可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。建设可再生能源建筑应用示范市（县）3～5个。

目前，陕西全省已基本形成了以西安为中心、以关中城市群为核心，带动陕南陕北中心城市建设，大中城市和小城镇协调发展的城镇体系框架；一批各具特色、充满活力的小城镇迅速崛起，为推动县域经济转型、转移农村劳动力，发挥了示范带动作用，成为全省城镇体系架构的坚实基础和有力支撑点。